依托喀什战略地位推动山西经济发展

王海燕

（中共山西省委党校科学社会主义教研部，太原030006）

依托喀什战略地位推动山西经济发展

王海燕

（中共山西省委党校科学社会主义教研部，太原030006）

喀什作为丝绸之路经济带向西开放的“桥头堡”，具有历史、地理和自然条件的独特优势，能够发挥交通枢纽和经济重镇的重要作用，是国家层面的经济特区、对中亚西亚贸易的窗口和极具民族特色的历史文化名城。山西要大跨度、全方位地融入丝绸之路经济带，应以喀什为重要战略切入点，在交通、能源、物流、外贸和旅游等领域与其密切合作，将喀什作为山西走向中亚西亚乃至欧洲的跳板，使山西成为包括京津冀在内的环渤海地区和中亚西亚乃至欧洲进行经济贸易及文化交流的枢纽和平台。

丝绸之路经济带；喀什；战略切入点；山西；经济发展

喀什是古丝绸之路上的商埠重镇，是我国西部边陲的重要城市，也是连接中亚、南亚、西亚乃至欧洲的路上通道，具有重要的战略地理位置，在党中央提出的“一带一路”大战略中，新疆喀什是丝绸之路经济带向西开放的“桥头堡”。2016年6月，中共山西省委党校老年学分会调研组赴喀什调研，以期借鉴丝绸之路经济带的经验做法，为推动山西经济发展探索有益途径。

一、喀什在丝绸之路经济带中的显著优势

一是历史人文优势。喀什与周边各国的联系非常紧密，自古以来就在经济、文化、社会各方面与周边国家互有交往。早在15世纪海路开通前，喀什就云集中外客商，沟通各国贸易，是重要的国际商埠。喀什与周边各国既有相通的历史文化，又有相近的风俗习惯。另外，周边各国与喀什宗教相似、民族相亲，有着历史悠久的商贸交流和深厚的友谊，这些都为喀什与周边各国的合作交流奠定了坚实的基础。

二是地理位置优势。喀什是新丝绸之路在南通道上非常具有战略意义的节点城市，它处于中亚、南亚的中心，古丝绸之路的中道和南道在这里交汇，有八个国家都与喀什毗邻接壤，“五口通八国、一路连欧亚”的地缘优势为喀什发展带来了很大机遇，喀什公路运输到周边国家的首都，距离比乌鲁木齐还近，航空运输皆在半个小时内。

三是国际市场广阔的优势。中亚五国和南亚三国有着远未得到充分开发的巨大消费市场。喀什的西北面是有着6 015万人口的中亚五国，南面是拥有12亿多人口的巴基斯坦和印度。若喀什与南亚、中亚融合发展形成经济圈，那么喀什的市场将会被放大几百倍。目前，中亚各国以及南亚的巴基斯坦都尚未形成完整的工业体系，工业制成品、农产品和不少消费品都不能自给，因而需要大量进口。当前，中亚、南亚各国的市场化程度在逐步提高，对外开放度不断扩大，投资政策比较优惠，投资环境逐步改善，非常有利于我国与之开展贸易往来和经济合作。据经济学家预测，中亚、南亚各国消费品依赖进口的状况至少还有20年的存在空间，我国是世界轻工、纺织、家电等商品的生产和出口大国，在这些领域与周边国家的合作前景广阔。

四是经济互补性强的优势。我国在将近40年的改革开放中取得了举世瞩目的伟大成就，在资金、管理、技术、设备等许多方面具有较强优势，发展水平

比周边国家快15至20年，正是发展经贸往来的“黄金期”。我国的许多产品因质优价廉而深受中亚、南亚国家人民的欢迎，而对于中亚国家丰富的矿产资源和巴基斯坦的海鲜、热带水果等产品，我国又有很大需求量。另外，中亚和巴基斯坦进入喀什十分便捷，双方具备贸易往来、合作互利的条件。

五是特殊政策优势。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会召开，这次会议为南疆制定了一系列特殊优惠政策，把喀什的发展上升到了国家战略层面，设立喀什特区，这是我国进一步向西开放，加强与中亚、南亚经贸合作的重要条件和保障。党中央、国务院在强调喀什战略地位的同时，明确提出用十年时间实现喀什跨越式发展和长治久安战略目标的十项扶持政策，将在金融、人才、税收、土地以及基础设施建设等方面有更大的政策倾斜。

二、喀什作为丝绸之路经济带“桥头堡”的战略作用

一是交通枢纽作用。航空方面，在喀什至伊斯兰堡航线开通的基础上，喀什要将自己打造成为真正的国际航空枢纽。喀什已经开始与许多航空公司进行非常积极的联系，争取尽快开通喀什连接国内和国外的多条空中航线；铁路方面建设的目标是实现喀什与内地大中城市之间的火车直达；公路方面，要将喀什建设成立体、开放、便捷的国际大通道，加快喀什至周边国家的高等级公路建设，使喀什从以往那个遥远封闭的“死角”、“口袋底”变成连通欧亚、横贯东西的国际化大通道、大口岸。

二是经济重镇作用。要把喀什经济发展谋划放在欧亚区域经济发展的大格局中。喀什未来发展的目标，是成为丝绸之路经济带核心地区的经济重镇和区域中心，唯有将其打造成为丝绸之路经济带核心地区的结合点和增长极，才能形成中国边疆城市对外经济开放的新格局。在“一带一路”大战略下，喀什将建设一线（中国—中亚—西亚交通干线）、一桥（中巴经济走廊廊桥）、一通道（中国—中亚—西亚能源资源陆上通道）、三个基地（商品集散贸易基地、进口能源资源储备加工基地和出口产品制造加工基地、）、五个中心（金融中心、经济合作中心、文化旅游中心、医疗服务中心以及商品集散贸易基地商贸物流中心），发展六大产业（金融产业、制造加工产业、特色农业产业、纺织服装产业、文化旅游产业、电子商务以及现代商贸物流产业），着力加强对外开放大通道、喀什经济开发区、丝绸之路文化和民族风情国际旅游目的地、金融贸易区的建设，以强化喀什经济圈的中心地位。

三、喀什经济发展的鲜明特色

一是喀什将特区建设作为主要任务。喀什特区是国家层面的特区，是国家立足两个大局而确定的国家战略。喀什把特区建设作为辐射带动整个喀什地区跨越式发展的引擎，举全区之力，聚全社会之智，强力推进，快速建设，加快将喀什打造成中国西部的璀璨明珠，实现喀什的繁荣富裕、和谐稳定。喀什地区党委政府在更高的起点上创造性地开展工作，使特区建设成为喀什全区人民的共同意志和自觉行动。

二是喀什将综合保税区作为发展对外贸易的窗口。综合保税区是设立在我国境内，由海关封闭监管的特定功能区，它实施连接国际和国内两个市场的各种配套政策，无论是政策优惠、开放层次，还是功能齐全和手续便捷程度，都是目前我国层次最高的特殊开放区域。它不仅为喀什扩大对外贸易打开了一扇新的窗口，使喀什的大发展、大开放和大建设有了新的平台和枢纽，而且也搭建起了丝绸之路经济带沿线城市经贸交流以及我国与中亚、南亚贸易往来的重要通道，同时更加承载了喀什特区和周边地区的希望与梦想，有利于实现空港经济和外向型经济的跨越式发展。

三是喀什政府大力实施“商贸兴喀”战略。喀什和中亚各国的地缘连接，决定了喀什和中亚各国在经济合作和贸易往来中的优先性质。贸易决定城市的兴衰，流经城市的商人和货物越多，城市也越繁荣。借助这个区位优势，喀什政府强力推进丝绸之路经济带战略，大力发展现代物流业，一大批实力雄厚的商贸流通企业集团被喀什政府引进，利用中、东部地区工业制成品和喀什特色优质农副产品的优势，喀什政府可以不断占领周边国家的市场，努力把喀什地区建设成为我国通往西亚、中亚和南亚的物流中心与物资中转站。

四是喀什政府充分发挥金融的重要支撑作用。利用国家将喀什定位为“金融贸易区”的战略机遇，浦发银行、广发银行、乌鲁木齐商业银行等金融机构相继在喀什设立分支机构。为了向喀什企业提供金融便利，喀什特区政府设立了小额贷款公司和融资担保公司，村镇银行、保险代理公司和融资租赁公司也正在积极筹建之中。为促进股权投资类企业的发展壮大，营造良好的金融发展环境，喀什特区政府制定了股权投资企业在本地落户的优惠政策。在金融创新上，特区政府重点推进RQFLP（合格境外人民币股权投资企业）项目，并为优势企业开辟上市“绿

色通道”，为落户喀什的企业提供广阔的发展空间和良好的金融支撑平台。

五是喀什政府加快打造世界级黄金旅游区。喀什是“国家级历史文化名城”和“全国优秀旅游城市”，既有神秘厚重的历史文化积淀，又充满现代文明的蓬勃英姿，交相辉映，魅力无限。由于风俗、饮食、生活习惯相近，喀什对中东、中亚等穆斯林为主体的国家游客有很大吸引力，随着空中、陆路通道的打开，旅游人群必然会带来信息流、物资流和资金流，喀什政府将这些后续效应汇聚在一起，必然能够拉动其他产业的快速发展。

四、山西应将喀什作为自身融入丝绸之路经济带的重要切入点

古丝绸之路的战略位置非常重要，曾经是当时中国与外部世界进行经济、政治和文化交流的重要交通要道，喀什作为古丝绸之路的重要驿站和商埠，有过辉煌的历史。现在，在中央提出并实施“一带一路”战略的大背景下，丝绸之路经济带的开发和建设如火如荼，区位优势突出的喀什必定会谱写出更加辉煌的新篇章。

山西更深入地融入丝绸之路经济带的具体切入点，在东段是西安，在中段是兰州，在西段是乌鲁木齐和喀什。这四个切入点各有特点和优势，山西在融入丝绸之路经济带的实践进程中均应予以重视和利用。不过，在山西与丝绸之路经济带国外区段对接的意义上，在山西进入中亚、西亚乃至欧洲的意义上，切入点的唯一选择只能是喀什。喀什对于山西全方位、大跨度地融入丝绸之路经济带的作用，是西安、兰州和乌鲁木齐无可比拟、无法取代的。从现阶段就可以操作的角度来看，喀什的这个作用主要体现在以下几方面：

一是作为矿产资源富集区，中亚五国与山西境况相似，将喀什作为立足点，山西能够在煤层气抽采、煤炭采掘等领域与中亚五国进行合作。山西煤炭储量优，煤炭资源丰富，煤炭属于不可再生资源，在地区经济发展中起着重要作用，山西作为煤炭大省，在煤炭资源的开采和煤层气的开发等方面具有较为成熟的条件和技术，煤炭资源丰富是我们经济发展的坚实后盾。对于位于中亚及西亚的许多国家来说，大量资源能源得到开采是其经济社会发展的需要，而山西完全具备对这些资源进行开采的基础和实力，无论是石油开发还是煤炭采掘，山西都可以将喀什作为切入点，发挥自身优势，与中亚五国进行技术等各方面的合作，从而带动山西的经济发展。

二是喀什作为丝绸之路经济带向西开放的交通枢纽，急需大规模地进行铁路建设，在铁路机械设备制造方面，山西具有显著优势，可以与其进行更密切的深度合作。作为基础设施建设来说，铁路是重中之重，而实现基础设施的互联互通是“一带一路”建设的首要任务。从铁路制造来看，山西在全国都占有一定优势，因此，山西可以与喀什合作，借助“一带一路”建设将山西的铁路制造技术向外推广出去，为山西经济的外向发展提供技术支持。高速列车轮轴和高速列车轮的生产技术难度很高，山西的太原重工对铁路技术发展的贡献巨大，目前，太原重工是全国唯一一个可以自主配套生产相关产品的企业，该企业所具备的完整产业链，可以实现200公里的动车时速；山西智奇公司是太原重工所控股的子公司之一，也是我国到目前为止仅有的为动车生态轮进行检修的基地，它可以生产大量动车和高铁的零部件，为山西铁路技术的对外输出作出了很大贡献。

三是山西作为丝绸之路经济带陆路枢纽的地理区位，是华北沿海地区与中亚、西亚乃至欧洲之间双向物流的中转平台，山西境内还连接多条铁路的众多物流节点，帮助山西与喀什直接对接，有利于包括京津冀在内的环渤海地区和中亚、西亚乃至欧洲双向物流的快速和通畅。途经山西的线路非常多，包括神黄线、京包线、青银线、侯月线、新菏兖日线和中南部铁路通道线等，这几条线路使得山西成为连接黄骅港、天津港、青岛港、日照港等铁路南下“丝绸之路经济带”的大通道，也成为中国北方沿海地区融入“丝绸之路经济带”的陆路枢纽。

四是山西历史文化悠久，旅游资源丰富，我们可以把山西作为中亚、西亚和欧洲旅游者深入了解中华文明的重要目的地，将喀什作为山西旅游业吸引中亚、西亚和欧洲游客的重要窗口和平台。五千年文明看山西，山西是古代艺术的博物馆，应县木塔、云冈石窟、寺观壁画等，无不享誉世界；除此之外，明清辉煌一时的晋商文化和太行山红色旅游资源等都具有很高的旅游吸引力和开发价值。

作为我国资源型经济转型的综合改革试验区，山西正面临着经济结构调整和产业转型升级的多重任务，也处于丝绸之路经济带开发和建设的重大历史机遇期，重视和运用好喀什这个切入点，加快自身融入丝绸之路经济带的步伐，必定会对山西经济社会发展形成强劲助推力。

责任编辑：梁华林

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1009-1203（2016）06-0066-03

2016-10-08

王海燕（1980-），女，山西沁水人，中共山西省委党校科学社会主义教研部副教授，中国社会科学院马克思主义研究院博士研究生。