提升领导干部创新发展信心的对策思考——基于山西部分领导干部的调研分析

孙兴玲

（中共山西省委党校公共管理教研部，太原030006）

提升领导干部创新发展信心的对策思考
——基于山西部分领导干部的调研分析

孙兴玲

（中共山西省委党校公共管理教研部，太原030006）

创新发展是党的十八届五中全会明确提出的五大发展理念之一，新形势下贯彻落实创新发展新理念，各级领导干部是关键。但最新调研数据显示，目前山西部分领导干部对推进创新发展信心不足，主要有对创新发展的重要性认识不足、自身创新能力相对欠缺、推进创新发展的客观条件尚不完全具备等三方面原因。为此，必须通过加强学习、深化改革、营造舆论环境等，提升领导干部推进创新发展的信心指数，使领导干部牢固树立创新发展新理念，勇于承担创新风险，想创新、敢创新、会创新。

领导干部；山西；创新发展理念；创新发展信心；创新能力

创新发展是党的十八届五中全会明确提出的五大发展理念之一。马克思主义认为，创新是劳动的基本形式，是劳动实践的阶段性发展。创新的价值就在于以新的生产方式重新配置生产要素以形成新的生产力。2006年胡锦涛同志在全国科技大会上明确提出，中国到2020年要建成创新型国家。其基本指标是：到2020年，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上。党的十八届五中全会首次将创新发展理念放在核心位置，强调指出：“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。为了进一步贯彻落实党中央提出的创新发展新理念，笔者所在的课题组就山西部分领导干部关于创新发展的信心问题进行了问卷调查，旨在推动山西全面小康社会的建设步伐。

一、山西领导干部创新发展信心的现状调研

目前中国经济进入新常态。山西作为能源重化工基地，急需破解经济连续下行的压力，也急需深入落实党中央提出的五大发展理念，全面推进创新发展。统计资料显示，目前山西的经济发展明显落后于全国平均水平，2016年上半年全省地区生产总值为5 714亿元，按可比价格计算，同比增长3.4%，为此山西省委省政府提出了“一个指引，两手都要硬”的工作思路。实现山西的创新发展，领导干部是关键因素。为了了解和掌握山西领导干部对创新发展新理念的认识以及对实现山西创新发展的信心等问题，课题组共设计相关问题56个，内容包括领导者的自我认知和评价，对创新发展理念的认识以及贯彻落实创新发展新理念存在的问题和原因等。课题组在全省范围内共发放问卷600份，收回592份，有效问卷589份。下面的数据均出自本次调研所进行的问卷统计分析。

课题组的最新调查数据显示，目前山西部分领

导干部对新形势下如何推进创新发展信心不是很足。关于“创新发展”，课题组设计的主要问题分别是：“您认同的创新发展目标是什么？”“您对中央提出的创新发展着力点是否清楚？”“您是否有充足的信心做好新形势下的创新发展工作？”第一个问题是不定向选择，被访人群中有73.3%的人选择“实现经济增长方式和动力的转变”，有48.7%的人选择“提高全要素生产率，实现更高水平的公平正义”，有40.5%的人选择提高民众生活质量和福利水平，37.5%的人选择改善生态环境、提升社会治理水平。对第二个问题，有49.2%的人回答“非常清楚”，有28.6%的人回答“清楚”，有15.3%的人回答“比较清楚”，有6.9%的人回答“不清楚”。但在回答“您是否有充足的信心做好新形势下的创新发展工作”时，受访人群中16.7%的人回答“非常有”，25.7%的人回答“有”，30.7%的人回答“比较有”，26.9%的人回答“没有”。由此可见，被访领导干部对新形势下创新发展的目标和着力点认识比较明确，但对实现创新发展的信心和勇气有些人不是很足。信心是指个体对行为必定成功的信念，领导干部的信心是现阶段重塑山西美好形象、实现山西经济振兴崛起的关键因素。这种状况值得我们深入反思。

二、部分领导干部推进创新发展信心不足的原因分析

创新发展在领导活动中主要体现为对现存事物的改造或改革，落实到工作实践中就是针对目前存在的各种突出社会现实问题创造性地开展工作，突破性地深化改革。调查资料显示，现阶段山西部分领导干部创新发展信心不足主要有三个方面的原因：

（一）领导干部对创新发展的重要性认识不足

我国经过30多年的改革开放已经取得了巨大成就，目前经济总量居世界第二，发展理念实现了从单纯强调经济发展到经济社会协调发展再到经济、政治、文化、社会、生态文明等全面发展的转变，发展模式实现了从引进技术、改善要素到开放市场、利用外资、提升效率再到自主创新和产业升级的转变。但调查数据显示，目前部分干部对新形势下推进山西创新发展的重要性认识不足，对创新理念的认识总体上滞后于目前创新发展的需要。比如，对于“目前创新驱动的战略目标是什么”这一问题的回答，只有53.1%的人选择了“推动科技创新与经济社会发展相结合”，而26.9%的人仍然选择了“推动科学技术发展”这个已经相对过时的单一目标，10.1%的人选择“实现科学技术进步与产业升级”，9.9%的人选择“推动科学技术发展与社会转型”。对于“您认为目前推进创新发展的必备要素是什么”这一不定向选择的回答，有78.9%的人选择“制度保障”；有53.7%的人选择“决策自主”，52.9%的人选择“资金支持”，只有23.9%的人选择“观念更新”。对于“您对推进创新发展有压力吗”的回答，受访者中的20.8%选择“非常有”，23.9%选择“有”，33.9%选择“比较有”，21.4%选择“没有”。对于“目前推进创新发展信心不足的主要原因是什么”这一问题的回答，38.2%的人选择“创新在短期内不容易见到成效”，33.9%的人选择“创新不是提高工作业绩的最佳选择”，17.8%的人选择“创新容易犯错误”，10.1%的人选择“创新不必要”。这种情况表明，目前山西部分干部对创新发展的认识不能完全适应已经发展变化了的社会现实，必须尽快加以更新。因为观念是行动的指南，马克思指出：“劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表象中存在着，即已经观念地存在着。”〔1〕如今创新已经不再是一个地区、一个部门的工作目标，而是整个国家的发展战略，是整个国家经济和社会发展的动力源泉，是引领发展的第一动力。

（二）领导干部自身创新能力相对欠缺

人的创新能力是指一个人在社会实践中进行创造性劳动的本领，通常体现为智力和知识与技能两个层面。领导者的创新能力是指其在领导活动中具有创新精神和创新勇气，思想解放，对新事物敏感，善于分析新情况、提出新思路、解决新问题，能结合实际创新性地开展工作的能力。领导者的创新能力是领导者智力水平的现实体现，是领导者在实践中创造性地使用已有知识和技能的结果。调查资料显示，目前部分领导干部之所以缺乏推进创新发展的信心和自身的创新能力不足有关。对于自我评估“您认为您的创新能力如何”，12.9%的人回答“非常强”，23.8%的人回答“强”，43.7%的人回答“比较强”，19.6%的人回答“不强”。在回答“造成领导者自我创新能力不足的原因是什么”的问题时，33.9%的人选择“缺乏支持下属单位创新发展的资金”，24.5%的人选择“缺乏激励企业和社会主体创新的手段”，22.8%的人选择“缺乏自主学习能力”，18.8%的人选择“缺乏创新思维能力”。在对“您已有的经验和技能可以支撑目前的创新发展吗”的回答中，13.9%的人回答“非常能”，23.9%的人选择“能”，33.9%的人回答“有一定可能”，28.3%的人回答“不能”。对于“您如何理解依法行政和创新发展的关

系”，34.7%的人回答“辩证统一”，23.8%的人回答“相互制约”，29.1%的人回答“相互促进”，12.4%的人回答“相互矛盾”。创新作为人类的一种实践活动，是以人的创新能力为支撑的，如果领导者自身本领恐慌，必然影响推进工作的信心和勇气。

（三）推进创新发展的客观条件尚不完全具备

条件是事物发展的外部因素，在推动事物发展的过程中发挥着重要作用，对于新形势下推进创新发展更是如此。目前山西省委省政府在落实中央精神、转变政府职能、简政放权、打造服务型政府的实践中做了很多去产能、调结构的改革，也取得了明显成效。统计数据显示，2016年上半年，全省工业非煤产业占比快速提升，非煤工业增加值占全省规模以上工业增加值比重达到57.7%，同比提升6.1个百分点；非传统支柱产业（除煤炭、焦炭、冶金、电力外）增加值比重达到28.1%，同比提升3.8个百分点。但不可否认的是，个别领导干部在工作实践中明显缺乏推进创新发展的动力，工作中懒政、庸政、不作为的情况时有发生。造成这种状况的重要原因是我省推进创新发展的体制机制尚不完全配套。比如对于“您认为在推进创新发展中政府目前最应该做的是什么”的回答，有48.9%的人选择“尽快出台宽容创新失败的政策条例”，有23.1%的人选择“尽快出台鼓励干部创新的激励措施”，有15.9%的人选择“积极引进创新型人才”，有12.1%的人选择“设立创新发展专项基金”。对于“您是否同意将创新发展纳入干部业绩考核体系”，23.7%的人回答“非常同意”，43.9%的人回答“同意”，21.5%的人回答“不同意”，10.9%的人回答“非常不同意”。在对于“您工作创新的压力源主要来自哪里”的问题回答中，选择“来自上级”的占44.9%，选择“来自下级”的占23.7%，选择“来自同级”的占21.8%，选择“其他”的占9.6%。这些数据样本虽然是在一定范围内的调研结果，具有局限性，但也可以从一个侧面反映出目前推进创新发展的客观条件在山西尚不完全具备。习近平总书记指出，“政策不配套，实践当中必然疙疙瘩瘩，也就谈不上形成合力”。所以，我们要尽快按照习总书记的要求深入研究推进山西创新发展的各项配套政策，真正“使各项改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰，发生化学反应，产生共振效果”〔2〕45。

三、提升领导干部推进创新发展信心的对策

人是环境的产物，但又随时以自身的实践活动影响和作用于环境本身。所以新形势下提升山西领导干部推进创新发展的信心，既要注重新理念、新思想的积极导入，也要注重改善推进创新发展的相关体制机制。

（一）加强学习，使领导干部牢固树立创新发展新理念

习近平总书记强调指出：凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。应对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法彻底摒弃，切实在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。贯彻习近平总书记系列讲话精神，在新形势下推进创新发展，各级领导干部首先要通过加强学习来深入领会创新发展新理念的深刻时代内涵。认识越深刻，行动才会越自觉。党中央提出创新发展新理念并将其列在最前面，是基于国内外历史发展进程的社会实践，是对坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路历史经验的深刻总结，集中反映了我们党对社会历史发展规律的新认识。创新发展新理念不仅是指导我们做好供给侧改革、推动山西经济振兴崛起的有力武器，也是今后推进山西政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设的根本原则。山西作为内陆省份，产业结构比较单一，人们的思维方式、思想观念相对落后，各级领导干部作为关键少数只有自觉按照创新发展理念进一步解放思想，制定出符合推进创新发展的新思路、新政策，才能带领山西走出目前的困境，这也是很多受访领导干部的共识。比如，在回答“如何提高领导者推进山西创新发展的信心”这一问题中，46.9%的人选择“加强学习，提高思想认识”，23.7%的人选择“加强培训，提高思想境界”，13.8%的人选择“加强考核，增大工作压力”，15.6%的人选择“加强鼓励，激发创新动力”。推动山西的创新发展，领导干部首先要强化危机意识，如前所述，山西目前已经明显落后于全国平均水平，只有通过创新发展，才能逆水行舟，带领全省人民在2020年实现全面小康。其次要强化开放意识，我国改革开放虽然已经30多年了，但山西的改革开放水平和程度落后于全国市场平均开放水平。这一点从山西曾经发生的系统性塌方腐败案件中明显可以看出，权力只有在阳光下、在开放的市场中运行才能实现效率。最后还必须强化改革意识，创新就是要改变按部就班的思维方式，实现对旧事物的改造或变革，必须破旧立新，大胆地干，破除陈规陋习。习近平总书记指出：“思想不解放，我们就很难

看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革措施。”〔2〕139我们一定要按习总书记的要求，强化改革意识，进一步解放思想，使创新发展理念落地生根，变成山西广大领导干部的自觉行动。

（二）深化改革，将创新发展纳入领导干部业绩考核体系

创新是一个民族进步的灵魂，但创新也是风险比较高的事情，可能成功，也可能失败。领导干部作为关键少数，理性程度也相对高，如果没有相应的收益或成就作为补偿，必然缺乏推进创新发展的动力。要使领导干部对推进创新发展有信心、有动力，就必须有配套的政策支持，使勇于创新的干部敢作为、能作为。为此，各级地方政府应继续积极深化改革，尽快出台鼓励干部创新的容错条例，调整现行干部业绩评价体系，把创新发展纳入干部业绩考核中。这也是新形势下转变政府职能、优化山西政治生态环境的重要内容，是目前很多受访领导干部的心声。比如在回答“您是否同意将创新发展纳入干部的业绩考核体系”这一问题时，有27.6%选择“非常同意”，有33.7%选择“同意”，有23.2%选择“比较同意”，只有15.5%明确表示“不同意”。所以，只有让努力推进创新发展的领导者在实践中有更多的获得感，创新生态环境才能得到有效改善。具体说，就是要引导广大干部确立明确的责任意识和服务意识，落实好《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，做到守土有责，守土负责；在工作实践中既不越权、也不越位，集中致力于理论创新和制度创新。要通过变革生产关系服务于生产力创新发展的需要，积极推进企业的技术创新和文化创新，既要使市场在资源配置中起决定作用，也要发挥好政府的作用，真正做到市场的归市场，政府的归政府。为此，一定要按习近平总书记的要求，“通过深化改革进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，让市场真正成为配置资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体”〔2〕54。

（三）营造舆论环境，注重培养和启用创新型干部

舆论过去就是人们在街头巷尾的议论，现代社会的舆论场主要集中到了网络空间。统计资料显示，截至2016年7月，我国网民总数是7.1亿左右。舆论集中反映的是国家和社会特定时期的精神风貌，正确的社会舆论对民众的社会行为有很好的引导作用。所以，我们在提升广大干部推进创新发展的信心问题上也要注重发挥社会舆论的积极引导作用，要让勇于创新的领导者消除顾虑，在精神上有更多的荣誉感和认同感。因为创新意味着差异与不同，有创新能力的干部往往在思维方式上比较独特，行动上也不一定合群，走他人没有走过的路必然要有成本，所以整个社会要营造一种鼓励创新的文化氛围，要积极利用互联网的传播优势，加大舆论宣传力度，树立典型，使创新型人才获得更广泛的道义支持和心理认同，让创新型干部成为受广大人民群众尊重和爱戴的领导者。同时上级组织部门也应注重培养和启用有创新能力的干部，为干部队伍建设引入创新之风。要切实畅通社会职业转换渠道，完善领导干部能上能下、能进能出的流动机制，使想创新、敢创新、会创新的领导干部站在历史前台，形成万马奔腾全面创新的良好工作局面。很多领导干部对此也有共识，比如在回答“新时期组织部门应加大对哪种人才类型的培养”这一问题时，45.9%的人选择“创新型人才”，23.8%的人选择“技术型人才”，17.9%的人选择“学习型人才”，12.4%的人选择“经验型人才”。对“您认为目前推进创新发展应该坚持的主要原则是什么”这一问题，55.9%的人选择“统筹推进”，22.7%的人选择“重点突破”，13.8%的人选择“循序渐进”，只有7.6%的人选择“单兵突进”。理念是行动的先导，只有积极营造鼓励创新型干部成长的环境氛围，创新型干部才会脱颖而出，整个社会才会形成既生机勃勃又井然有序的工作局面。

总之，提升山西领导干部推进创新发展的信心是一项系统工程，既要按照习近平总书记的要求，依靠学习走向未来，坚持学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，提高领导干部自身的思想认识和工作能力，也要从组织层面入手尽快出台与落实中央五大发展新理念、推进山西创新发展相配套的有关制度和政策，更要积极运用互联网技术，营造促进创新型干部健康成长的舆论环境，使广大有创新能力的干部勇于承担创新风险，有责任、有担当，为塑造山西美好形象、推进政府治理体系和治理能力现代化作出贡献。

〔1〕马克思恩格斯全集：第23卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：202.

〔2〕中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

责任编辑：梁华林

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1009-1203（2016）06-0054-04

2016-10-09

孙兴玲（1960-），女，山西沁源人，中共山西省委党校公共管理教研部主任，教授，主要研究方向为政府管理、领导科学。