加强党外干部理想信念教育的路径探讨

余清

（湖南大学马克思主义学院，长沙410081）

加强党外干部理想信念教育的路径探讨

余清

（湖南大学马克思主义学院，长沙410081）

加强党外干部的理想信念教育，是助力党外干部健康成长，适应统一战线事业发展新形势，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要、基本要求和重要举措。新形势下，应以导向性、系统性、科学性、时代性为原则，构建以马克思主义理论教育、历史教育、“三观教育”及品行教育为内核的党外干部理想信念教育内容体系。同时，要多维着力，从革新理念、增强主动性，整合主体、增强协同性，完善机制、增强连续性等方面入手，提升党外干部的理想信念教育的实效性。

党外干部；理想信念教育；实效性

“理想信念是人类精神生活的一种内在需求和巨大精神能量，是世界观、人生观、价值观在奋斗目标上的集中反映。”〔1〕习近平曾将“理想信念”比喻为“钙”，认为“没有理想信念，理想信念不坚定”，人就会“缺钙”，得“软骨病”。党外干部是干部队伍建设的重要一环，是中国特色社会主义事业的实践者，是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的推动力量。然而，对照党外干部队伍建设的目标要求及全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会所面临的形势与任务，仍需强化党外干部的理想信念教育，提升理想信念教育的实效性。

一、加强党外干部理想信念教育是时代发展的必然要求

（一）推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措

推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标之一，也是中国特色社会主义事业发展中必须着力探索的重大理论和实践课题。与传统治理模式相比，现代国家治理是多元主体协同参与、有序分工、各司其责的治理格局。党外干部作为公权力的行使者，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。首先，从数量上看，“全国担任县处级以上领导职务的党外干部3.5万人”〔2〕。若更改统计口径，将具有干部身份的财政供养人员统计在内，我国党外干部队伍总数肯定远大于3.5万人。其次，从影响力看，党外干部多属专家学者型官员，是本行业领域的领军人物，因而是推动党委政府决策科学化，提升国家治理水平的高参。加强党外干部理想信念教育，可激发党外干部的使命与责任意识，发挥其专业所长，使其与党思想上同心，目标上同向，行动上同行，为群众意愿留声，为党委政府科学决策提供咨询，不断推进国家治理民主、高效、科学化水平。

（二）适应统一战线事业发展新形势的基本要求

统一战线是党带领人民群众在革命、建设和改革等不同历史时期克敌制胜、攻坚克难的“主要武器”

和“重要法宝”，是党的政治优势和优良传统。实践证明，统一战线事业能否继承好、发展好，直接关系到党的事业成败，尤其是在全面深化改革的历史攻坚期，在全面建成小康社会的决胜阶段，统一战线事业的发展，更关系着民族振兴、国家富强和人民福祉。尽管当前我国社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，统一战线工作也面临着新环境、新任务、新挑战，但是正如习近平总书记所言，环境越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。党外干部既是团结合作的对象伙伴，也是推动统一战线事业发展的主体力量。加强党外干部理想信念教育，增强党外干部对中国特色社会主义制度、道路和理论认同，有助于巩固党领导的多党合作和政治协商制度，发挥统一战线服务中心工作，履行政治协商、民主监督、参政议政职责，调动党外干部建设中国特色社会主义的积极性，发挥典型示范作用，进而推动统一战线事业在新的历史条件下更好地发展。

（三）促进党外干部健康成长的客观需要

选拔培养优秀党外干部，为党外干部成长成才营造良好氛围，是我党干部队伍建设的一贯方针。具有党内宪法地位的《党章》明确规定，党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的党外干部担任领导工作，党员干部要善于同党外干部合作共事。党的十八大之后，中央强化顶层设计，成立高规格的中央统战工作领导小组，首开中央统战工作会议，出台《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。党外干部选拔培养工作也借此“东风”，驶入“快车道”，优秀党外干部成长有了更好的制度支撑和社会氛围。然而，仍有不少党外干部在改革开放和发展市场经济的大潮中，没能经受住“糖衣炮弹”的考验，尤其是在党的十八大之后，仍有党外干部“不收敛、不收手”，顶风违纪，使自己由“新星”腐化堕落为“陨星”。究其原因，根本一点是“理想信念不坚定”，精神世界“缺钙”，得了“软骨病”，无法抵御“糖衣炮弹”的“侵袭”。这也启发我们，助力党外干部成长成才，必须“攻心为上”，抓住理想信念这个“牛鼻子”。只有为党外干部补足“钙”，方能助其强筋健骨，经受住改革开放和市场经济发展中所面临的各种考验，抵御各类“病毒”的“侵袭”。

二、党外干部理想信念教育内容的设置原则与主体构成

（一）党外干部理想信念教育内容的设置原则

党外干部理想信念教育内容的设置原则主要包括导向性、系统性、科学性和时代性四个方面。

一是导向性。在设置党外干部理想信念教育内容时，第一位的是政治意识，把握好政治立场、方向、态度和情感，着力引领党外干部科学认识政治事件，增强党外干部政治敏锐性，提升党外干部对党、对国家、对我国社会主义制度及政党制度的理论和情感认同。

二是系统性。党外干部理想信念教育是一项系统工程。因此，开展此项工作，尤其是在教育内容的设置上，就需要系统性思维，整体把握党外干部群体乃至不同个体间的思想动态、认知特点，深入研究党外干部理想信念教育的一般规律，在教育主体、教育方式、教育载体、教育内容上强化系统性，提高协同性。

三是科学性。内容设置科学化是提升党外干部理想信念教育水平的基石。评价标准主要有：一是看党外干部理想信念教育内容设置是否遵循由浅至深、由易至难、由表及里的认识规律，做到内容设置的连续性和逻辑性的统一；二是看党外干部理想信念教育内容设置是否契合党外干部的培训需求，是否有助于帮助党外干部澄清模糊认识、正本清源、坚定理想信念；三是看党外干部理想信念教育内容设置的实践指导作用，看其对党外干部追逐实现个人理想是否有正确的指引作用。

四是时代性。党外干部理想信念教育应立足于时代要求，凸显时代意识，弘扬时代精神。一方面，引导党外干部从人类社会发展规律的视角来审视时代，把握时代的发展走势，增强民族和国家自信心。另一方面，引导党外干部树立建设和发展中国特色社会主义的时代理想，坚定全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦的信心。

（二）党外干部理想信念教育的主体构成

党外干部理想信念教育内容的主体构成表现在马克思主义理论教育、历史教育、“三观”教育和品行教育四个方面。

一是马克思主义理论教育。在党外干部队伍建设中，最大“短板”是未能开展有效的马克思主义理论教育，究其原因在于有关部门思想上不重视，或图省事，或认识不到位，或“底气”不足、怕听“闲话”。事实上这些担心是多余的，一方面，党外干部不缺理想抱负，也不缺知识，他们最缺乏的是马克思主义基础理论教育和道德品行教育。另一方面，“马克思主义是科学。它运用历史唯物主义揭示了人类社会发展的规律”〔3〕，对提升修养、增强本领、推动工作具有积极的指导作用。因此，我们应引导党外干部深入研

读马克思主义理论。第一，要加强对马克思主义经典文献的学习，要原原本本学习和研读经典著作。不过，“学马列要精，要管用的。长篇的东西是少数搞专业的人读的”，党外干部“怎么读？要求读大本子，那是形式主义的，办不到”〔3〕。有效的办法就是读《共产党宣言》《共产主义ABC》等经典著作，以此“零距离”接触马克思主义经典作家，掌握马克思主义的理论内核。第二，要加强对马克思主义中国化理论成果的学习。经典固然重要，但是，马克思主义中国化的理论成果更为重要。要引导党外干部学习马克思主义基本原理与中国革命、建设实际结合过程中形成的毛泽东思想和以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为主体的中国特色社会主义理论体系，尤其要学习习近平总书记系列重要讲话精神这一马克思主义中国化的最新理论成果，增强对中国共产党指导思想、执政地位、执政使命、执政目标等重大问题的理论认知和情感认同。

二是历史教育。习近平总书记曾指出：“历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。”〔4〕他还强调，不论是党内干部，亦或党外干部，对于历史这门功课不仅必修，而且还要必须修好。因此，一要加强近代历史教育。加强近代史教育，目的在于唤醒党外干部的历史使命感和责任感，珍惜当下，辛勤耕耘当下。二要加强中国共产党历史教育。习近平同志多次强调，要注重中国近现代历史，尤其是中国共产党历史的学习。党外干部作为我党的亲密合作伙伴，只有了解我党的昨天，才能理解我党当下的奋斗目标和政策主张，才能与我党一道齐心奋斗。三要加强各民主党派的历史教育。在党外干部中广泛开展民主党派史教育，不仅能够增强党外干部对所属党派历史及其光荣传统的了解，还能激发党外干部同共产党团结共事，实现共同理想的谋事创业热情。

三是“三观”教育。强化“三观”教育应成为党外干部理想信念教育的重中之重。一要加强党外干部世界观教育。我们要引导党外干部树立马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，科学认识当今世界和时代潮流，科学认识资本主义制度发展趋势和社会主义及其共产主义运动的发展态势，准确理解“两个必然”和“两个绝不会”的科学论断，坚定对社会主义和共产主义的理想信念。二要加强党外干部人生观教育。重点围绕人生价值问题等根本问题，带领党外干部理性思考人生，自觉抵制享乐主义、利己主义等错误人生观的影响，勇敢面对生活中的困难与挑战，努力创造有价值的人生。三要加强党外干部价值观教育。重点围绕“人应追求什么样的价值”“怎么评价价值”及“如何创造价值”等问题，引导党外干部树立以为人民服务为根本价值取向，以实现共产主义为最高价值追求，以“人民满意不满意、答应不答应、高兴不高兴”为评判标准的价值观。

四是品行教育。具体包括三个层面：首先是政治品行教育，主要是教育党外干部在大是大非面前保持清醒的政治立场、政治态度；坚定对中国特色社会主义制度、理论和道路的政治信仰；强化为人民服务、兴国强国的政治使命感和责任感；对组织忠诚老实、不隐瞒、不欺骗，讲规矩、守纪律的政治意识。其次是生活品行教育，主要是教育党外干部要继承发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭节约、廉洁从政，管好配偶、孩子、秘书等身边人员，挡住“枕边风”，过好人情关。再次是道德品行教育，引导党外干部培育高尚的道德情操，争做爱民、亲民、富民、乐民的典范，使权为民所用、利为民所谋、情为民所系；自觉“克服‘懒’而不为、‘笨’而不为、‘怕’而不为”〔5〕的错误认识，保持勇于干事、敢于干事、善于干事的内在激情，争做“爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会”的敬业典范；模范遵守“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”的道德要求，争当践行社会主义核心价值观的优秀典范。

三、加强党外干部理想信念教育的路径思考

加强党外干部的理想信念教育，需多维着力，即从教育理念的革新、路径载体的设计、师资队伍的打造、体制机制的完善等多方面入手。

（一）首要前提：革新理念，增强工作主动性

理念是行动的先导。有什么样的教育理念，就会有什么样的教育举措。变革党外干部理想信念教育的工作理念是提升该项工作实效的首要前提。要摒弃党外干部工作是“点缀”，认为党外干部理想信念教育无关紧要；党外干部工作重在求同存异，开展党外干部理想信念教育是“洗脑”、“伤和气”；看不到党外干部特殊性，主张在进行党员干部理想信念教育工作时一并捎带即可等错误认识。相反，对党外干部理想信念的教育工作，应转观念、提认识，变“要求”为“主动”，变“一时抓”为“经常抓”，变“大水漫灌”为“细水滴灌”。要加强对党外干部群体的整体性研究，全面准确把握该群体的思想动态、认知规律，为有的放矢开展理想信念教育工作创造条件。同时，还应将人本理念始终贯穿于该项工作始终，充分发挥党外

干部良好教育水平、参政议政经验丰富的优势，实现自我教育、榜样示范教育，提升党外干部理想信念教育说服力。

（二）基本任务：主体整合，增强工作协同性

党外干部理想信念教育工作涉及党委组织、统战及社会主义学院等各部门，在实际工作中，面临着“九龙治水”、协同不足的问题。因此，加强党外干部理想信念教育，强化主体整合，增强部门协同成为“必答题”。

一是教育部门的协同参与。变目前各部门机构“各自为政”、“单兵推进”格局为多元参与、协同推进的新格局，在同一目标的指导下，统一部署，科学分工、各司其责、合力推进。二是教育资源的协同配置。改变各部门教育资源分配不均的现状，根据参与部门的工作职责和比较优势，确立不同任务，据此合理配置资源，确保各部门“脑”里有任务，“手”上有资源，“心”中有办法。三是教育内容的协同。在党外干部理想信念教育内容方面，除了注重导向性、系统性、科学性、时代性外，也应注重各内容间的协调性，将政治、历史、社会习俗、经济理论等内容有机协调起来；将党情（民主党派）、世情、国情等不同内容有机协调起来；将人生目标、社会发展和国家发展目标有机协调起来，构建各内容间彼此相互呼应、支撑的协同体系。四是教育路径的协同。发挥社会主义学院、行政学院、党校的教育主阵地作用，同时也要积极探索爱国主义教育基地、廉政教育基地、社区的积极作用；充分利用课堂讲授、理论中心组学习平台，同时也要注重党外干部课堂之外的自我教育；巩固广播、电视、报纸等传统媒介的优势，同时也要充分发挥“互联网+”、微信、微博等新媒介在党外干部理想信念教育中的作用。

（三）组织保证：强化师资，增强工作实效性

一分部署，九分落实。加强党外干部的理想信念教育，关键在人，在打造一支政治立场过硬、业务能力强、敢于担当、勇于开拓的师资队伍。然而，面对党外干部理想信念教育师资存在总量不足、能力偏低、结构欠优等诸多问题，必须从以下几个方面着手解决：一要壮大师资队伍，解决师资数量不足问题。既要充分挖掘社会主义学院、党校和行政学院师资队伍的内在潜力和比较优势，同时也要拓宽选聘视野，依据政治立场坚定、业务能力突出、行业代表性强、社会威望较高的选任标准，将高校、科研院所的研究人员，民主党派中的典型代表人士及老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等“五老”人士纳入到师资队伍，充分发挥他们的独特优势。二要优化师资结构，解决结构欠优问题。从年龄、性别、专业、部门等方面优化师资队伍结构，互补余缺，使师资队伍逐步适应党外干部理想信念教育的现实要求。三要提升师资队伍能力，解决能力不足问题。提升师资队伍理论政策解读宣讲能力，调查研究、分析问题能力，与党外干部交友交流能力，为提升党外干部理想信念教育实效提供有力的组织保证。

（四）根本保障：完善机制，增强工作连续性

健全完善体制机制，增强工作连续性，使党外干部理想信念教育工作不因上级部门及领导同志个人想法的变化而变化。一是建立党外干部理想信念教育师资队伍能力提升机制，确保队伍能及时吸收新鲜血液，确保师资培训有渠道、有保障，及时优化师资队伍结构。二是完善党外干部利益诉求表达机制，要通过“双周座谈”、党外代表人士献言献策“直通车”、政府要害部门提任等形式为党外干部干事创业、实现个人抱负创造条件；通过党委政府主要领导联系制度，尤其是组织部长联系谈话机制，了解党外干部思想动态，协助其解决工作与生活中遇到的实际困难，增强其对党委政府的信任。三是健全党外干部理想信念教育生活化常态化机制。加强党外干部日常思想政治教育和理论学习，特别是运用党外人士中的典型人物和先进事迹推动党外干部坚定理想信念，使之内化于心、外化于行。四是建立党外干部理想信念教育激励考核机制。假若缺乏激励考核机制，各教育主体的有效举措将无法持续，各参与部门及其工作人员的积极性将无法延续，党外干部理想信念教育已取得的成效将无法巩固。因此，应完善激励考核机制，做到奖罚分明，不断激发各教育协同部门的内在积极性。

〔1〕柯华.增强理想信念教育实效性〔N〕.光明日报，2015-04-11（8）.

〔2〕韩金伟，黄昌盛.选苗子搭梯子给位子——近年来我国党外代表人士队伍建设综述〔N〕.团结报，2014-08-30（1）.

〔3〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：382.

〔4〕习近平主持中共中央政治局第七次集体学习〔EB/OL〕.（2013-06-26）.http://politics.people.com.cn/n/2013/0626/c102 4-21981607.html.

〔5〕叶日者.引领新常态写好“清”与“亲”〔N〕.人民日报，2016-04-14（5）.

责任编辑：白慧玲

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A

1009-1203（2016）06-0041-04

2016-10-01

湖南省研究生创新项目（CX2016B096）；长沙市软科学项目（K1508044-41）。

余清（1983-），男，浙江常山人，湖南大学马克思主义学院2013级博士研究生，主要研究方向为马克思主义中国化。