从官员“下海”看人才双向流动

杨良敏



卷首语

从官员“下海”看人才双向流动

杨良敏

这些年，官员离职的新闻时常见诸媒体，集合起来，总被解读为“离职潮”或“下海潮”。

一旦冠上“潮”字，人们自然会把它与上世纪90年代初的那波官员“下海潮”拿来比较，认为前者是响应邓小平“南方谈话”的号召，打破“铁饭碗”，抢抓市场经济制度初创期的巨大机遇，到市场中去“淘金”，做先富起来的那群聪明、果敢的人；后者则是在市场经济制度比较完善、强调“把权力装进笼子”之后，主动或被动地进行身份转换，做追求阳光高薪或者创业致富的精明人。

其实，理性地看，相比整个公务员队伍来说，离职的比例很低，即便如相关调查统计所说，机关事业单位工作人员在网络上投递简历，希望离开官员队伍的比例呈上升之势，但真正下定决心的还是极少数，谈不上形成“潮”。

官员“下海”如同晴天雨天、人来人往、上车下车一样稀松平常。潮涨潮落，是自然界不变的规律，只要引力存在，就会循环往复。生长在海边的人对此都不会陌生。至于官员，离开公务员队伍也是其自己的选择，原因各有不同，不愿做、不想做、换个事情做等等，都不足为奇。有人走，就有人来；有人下，就有人上。一个成熟的、运行有序的组织体系，搞好梯队建设，关键时刻能有人顶上去，维持机构的持续运转不会成为问题。

当然，干部队伍出现这种情况需要认真分析对待。在一些部门或岗位出现集中离职的现象，要注意其背后反映的情绪，即便只是少数，也应看到如果公众把一个现象与 “潮”字挂上钩，就会视为社会变动的一种趋势，解读起来就有些复杂，时褒时贬，甚至过度放大其正负效应，形成非理性预期，难以把握。如果不能正确看待、及时做到干部补缺，可能会对社会认知形成冲击或负面示范，不利于公务员队伍的稳定和踏实干事风气的形成及巩固。

因此，对社会公众认知进行引导、对干部队伍进行教育，以及对政府职能转变的紧迫性形成共识很重要。自古以来，“学而优则仕”的传统没有中断过。近年来，考公务员一度如同挤高考独木桥一样，激烈程度难以比拟。随着社会的价值追求日益多元，“当官”不再是人生的唯一目标，只是一种职业分工。应该还原官员的本义，不仅意味着权力，更意味着责任担当。官员也要转变观念，公仆才是公务员真正需要终身扮演的角色，建设服务型政府，为百姓着想，使之便利、得利才是正途，正如郑板桥诗所云：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。为民之情最重要，能做到就留在队伍里，留在队伍里就要做到，用好权，管好权。

官员跳槽到企业任职或者进市场创业，不必反对，也不必阻挠和非议。这些深谙政府运作之道、严密流程管理和对政策法规深刻理解的官员，对于企业来说是难得的人才，他们的加入，会对企业做重大决策和规范运营带来很大帮助。合规合法是企业健康成长最基本也是最重要的前提和基础，这恰恰是一些民企的短板。补短板，要靠人才。人才的自由流动为企业求贤揽才提供了机遇。“一流人才做企业”在发达国家是普遍现象，我们也要改变“学而优则仕”“一流人才当官”的传统思维，“学而优则商”也值得提倡。把最优秀人才聚集在创新的旗帜下，是我们走上现代化，进入发达国家行列，实现伟大梦想的重要保证。

要素的自由流动是社会进步的必要条件。公务员到企业任职，是要素流动的一种形式。目前，企业家尤其是民营企业家到政府任职不多，也可以开放这一通道，让熟悉企业、了解企业需求的企业家，将其优势用到服务企业、规划产业发展上，兴许会给政府注入一股清新空气。同样，农村底层的孩子通过考试进入公务员队伍，是其传统的上升通道，也为城市输入人力资本参与建设。但长期以来，城乡之间只是资源要素的单向流动，形成“虹吸现象”，要改变这一现状，只有靠城市反哺，反哺的方式除了产业、资金、技术等要素回流外，人才的回流至关重要。不论是大学毕业生、青壮年劳动力回流，还是官员辞官回乡创业，或者退休的企事业单位负责人衣锦还乡，都将是农村发展所需关键要素的回流与集聚，对缩小城乡差距、填平信息鸿沟大有裨益。

此外，国内外人才的双向流动对于建设创新型国家意义不凡。国家现代化建设初期，留学人员出去的多回来的少。而今，几十年过去，国家实力增强，吸引这些年富力强、技能加身的人才回国服务，同时带动外国专家来华，既有必要又有可能。在这个全球化的时代，需要有宽广的视野，在全球范围内配置人才资源，而且要转变观念，采取“不求所有但求所用”的灵活方式，目标就是一个，服务国家现代化建设，建立一个与大国地位相称的人才资源库和配置体系。要彻底从狭隘的框框里跳出来，离职换岗、人来人往等等都不足惊讶，不管在哪个岗位都是为社会、为国家做贡献，而且要为各类人才创造宽松环境，使之安心、愉快地出力。