实施创新驱动战略 加快转变山东外贸发展方式

梁文静

实施创新驱动战略 加快转变山东外贸发展方式

梁文静

国内外深刻变化的新形势要求山东不断创新，加快外贸发展方式的转变。 要以科学发展观统领全局，解放思想，转变观念，创新思路；以开放倒逼改革，积极推进体制机制创新；加快培育竞争新优势和新型贸易方式；实施出口品牌创新战略、结构平衡战略等。坚持不懈地努力，加快转变外贸发展方式，从以追求速度和出口数量为主的粗放型发展方式向追求质量和效益、环保和速度并重的集约型发展方式转变，巩固贸易大省地位，推动贸易强省进程。

经济形势新变化；创新驱动；外贸发展方式转变

近几年来，山东经济保持总体平稳发展， 适应经济发展新常态，在合理区间运行。但是，山东对外贸易持续低迷，已成为山东经济社会发展的“短板”，和沿海经济大省的地位极不相称。根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年山东省进出口总额2417.5亿美元，比上年下降12.7%，不但低于广东、江苏、浙江等沿海省市，而且低于全国平均水平。从表面看，是山东对外贸易增长速度持续走低，外贸总量小，但实质是外贸发展方式不合理，且转变缓慢，通过创新加快转变外贸发展方式仍是急需解决的首要问题，是山东经济转型升级的重中之重。

一、国际国内新形势要求山东加快转变外贸发展方式

当前，国际国内形势发生着深刻的变化，不断出现新特点，要求山东实施创新驱动战略，加快转变外贸发展方式，巩固贸易大省地位，向贸易强省迈进。

（一）世界经济形势发生着深刻的变化

1.国际市场需求持续萎缩。近几年来，国际金融危机削弱世界经济增长的势头不减，全球经济总体复苏乏力，导致全球贸易陷入调整期，从而抑制山东乃至全国出口的增长。展望未来世界经济复苏的道路艰难曲折，而英国脱欧、美联储加息预期、国际金融市场动荡、地缘政治紧张和恐怖主义威胁加剧等因素继续加大了全球经济发展的不确定性，抑制了国际间经贸往来，导致全球贸易持续低迷，国际市场需求持续萎缩。

2.新贸易保护主义泛滥。受金融危机的冲击，许多国家特别是欧美各国消费不振，市场萎缩，纷纷出台新贸易保护主义措施排挤他国产品，保护本国市场。由于欧盟和美国是山东最大的出口市场，山东成为新贸易保护主义最大受害者，贸易摩擦不断产生，损失严重。据估算，在2015年我国遭受的反倾销调查案件中，涉及山东企业占总数的15%，涉及金额近50亿美元，危及农产品、纺织品、机电产品、化工产品、医药产品等许多领域。[1]2016年上半年，全省共遭受国外贸易救济调查46起，大幅增长53.3%，创同期历史新高；涉案企业2210家，涉案金额29.8亿美元，是去年同期的10.5倍。美国、欧盟、日本等发达经济体，都在制定和执行立体式绿色保护措施，山东的许多产品特别是农副产品出口，将受到日益提高的绿色壁垒的阻挡，导致数万农户和加工出口企业大幅减收……

3.欧美国家消费方式迅速转变。几年来，美国、欧盟等西方国家贸易逆差和预算赤字过大，财政失衡，迫使它们改变传统的消费方式，重建储蓄，增加出口。美国和欧盟各国从2010年开始转变过度消费方式，居民储蓄率迅速上升，抑制了消费增长。欧盟和美国这两大经济体消费方式的转变和消费水平的降低，抑制了山东的出口。必须下大力气，实施创新驱动战略，加快转变对外贸易发展方式，以保对外贸易的健康发展。

（二）省内国内经济形势出现了一些新特点

1.山东外贸结构存在不合理之处。改革开放以来，特别是中国加入WTO以来，山东省不断调整外贸结构，取得了显著成就。但是，外贸结构仍然存在不平衡、不合理之处，直接制约着外贸发展方式的转变。第一，外贸经营主体结构不合理。外商投资企业所占比重过大。[2]第二，出口商品结构不合理。机电产品和高新技术产品出口占出口总额的比重，是外贸发展方式和经济国际化水平高低的重要标志。山东机电产品和高新技术产品出口占出口总额的比重与广东、江苏等省差距很大。第三，货物贸易规模大，服务贸易规模小。2015年服务贸易占全省对外贸易总额的比重仅11%。[3]第四，出口市场过于集中。多年来，欧盟、美国、日本、韩国一直是山东的主要出口市场，对其出口额占出口总额的70%以上，出口市场过于集中，风险大。

2.外贸企业综合成本上升。外贸企业是对外贸易的基础，是转变外贸发展方式的主体。然而近几年来，山东外贸企业综合成本急剧上升，负担日趋严重，严重制约着外贸发展方式的转变。第一，劳动力成本持续上升。第二，资源要素价格上涨压力大。第三，环保压力会提高生产经营成本。据此，山东省外贸企业的低成本和价格优势逐渐减弱，企业对出口形势不乐观，依靠数量扩张和低价竞争的外贸发展方式已很不适应可持续发展要求，实施创新驱动战略，加快发展外贸发展方式已成为当务之急。

3.山东外贸发展的深层次矛盾与问题一直没有解决。第一，外贸体制仍不够合理。山东外贸体制改革的基本目标，是建立健全既符合国际通行规则又具有中国和山东特色、政策法规完善、关系协调、竞争力强、充满生机和活力的社会主义外贸体制。但山东现行的外贸体制离上述目标仍有较大差距，市场在资源配置中的决定性作用还未得到有效发挥。第二，国有外贸企业改革不彻底，经营机制不灵活。第三，自主创新能力不强。严重制约着对外贸易科技进步的步伐，直接制约着外贸发展方式的转变。

二、实施创新驱动战略，加快转变外贸发展方式的战略和策略

解决这些深层次矛盾，需要采取综合配套的措施，实施创新驱动战略是最重要的战略举措。

（一）解放思想，转变观念，创新思路

近期内应着重抓好以下几方面：

1.树立全局观念和整体观念。按照党的十八大要求，从全局和整体上谋划好加快转变外贸发展方式。以加快转变外贸发展方式为重点，拉长山东外贸的“短板”，带动对外经济发展方式乃至整个经济发展方式的转变，促进经济全面、协调、可持续发展。

2.树立全面创新理念。建立和完善自主创新体系，宜重点抓好观念创新、思路创新、体制机制创新、优势创新、方式创新、品牌创新、结构创新，确保加快转变外贸发展方式的顺利进行。

3.深度融入“一带一路”建设。制定和实施充分发挥青岛、烟台海上战略支点和青岛、威海、日照新亚欧大陆桥主要节点城市的作用，推进多式联运，支持沿海城市港口打造内陆周边国家的对外出海口。支持青岛海关牵头实施海关通关丝路一体化改革，打通“一带一路”开放大通道。拓展“一带一路”沿线国家和自贸区市场。

4.引导外贸企业转变经营观念。宜制定和执行综合配套的政策和激励机制，促使企业把更多精力放在体制机制创新和技术创新、产品创新上，提升产业层次，加快转变外贸发展方式。对主动转方式，调结构，节能降耗，提高自主创新能力，发展现代产业，获得高效益的企业，给予正面激励。

（二）以开放倒逼改革，积极推进体制机制创新

从根本上说，制约外贸发展方式转变的深层次原因是体制机制问题。因此，必需以开放倒逼改革，以改革助推开放，积极推进体制机制创新，实现改革与开放相互促进。

1.进一步加快政府职能转变。宜着重搞好三个转变：一是向为对外贸易发展创造良好的环境转变；二是向加快转变外贸发展方式提供优质的公共服务转变；三是向维护社会公平正义转变。实现这三个转变，需要统筹规划，全面安排，以创新的精神，采取综合配套的措施。

2.切实抓好外贸制度创新。综合考虑产业政策、产业竞争力、就业和税收各方面因素，改革和创新关税制度，调整关税结构；改革进出口信贷制度，支持有实力、有信誉的进出口企业发展有市场、有效益的进出口业务；改革和完善口岸管理制度，加快推进大通关建设。研究制定落实“三互”(口岸管理相关部门实现信息互换、监管互认、执法互助)推进大通关建设实施方案和改进口岸工作支持外贸的意见；加快推进山东电子口岸建设，提高通关效率和贸易便利化水平；深化进出口商口检验检疫制度（全面推进报检无纸化，扩大检验检疫“即报即放”比例）、外汇管理制度、许可证管理制度、配额管理制度、外贸经营权管理制度等的改革，保障加快转变外贸发展方式的顺利进行。

3.继续深化企业特别是国有企业改革。以推进省管国有企业股份制改造为重点，完善各类国有资产管理体制，不断增强国有外贸企业活力、竞争力和影响力。鼓励、支持、引导非公有制外贸企业健康发展，培育壮大各类对外贸易主体，不断优化外贸主体结构。所有外贸企业都要尽快建立符合国际通行规则的现代企业制度，优化有效的公司法人治理结构，增强企业的自主创新能力。建立科学的创新管理机制、方法和途径，促进企业全员创新、全时创新、全流程创新、全价值链创新，强化人力资源管理，促进企业发展方式的转变。

(三)加快培育竞争新优势

在传统竞争优势逐渐消弱的情况下，山东应加快培育竞争新优势，积极提高山东对外贸易的竞争力，近期内拟重点抓好以下两方面。

1.着力培育出口竞争新优势。大力实施创新驱动战略和“互联网+”行动计划，以信息化与工业化深度融合为主线，改造提升轻工、纺织、化工、冶金、建材等传统出口行业，着力提高轨道交通、海运装备、工程机械等机电高新技术产品智能制造水平，强化出口综合竞争优势，推动传统产业向中高端迈进。加快建设“出口农产品质量安全示范省”，推广应用山东省农产品食品链全过程管理通用标准，扩大农产品出口优势。落实国家“自主品牌出口增长”行动计划，加强出口质量示范区及示范企业建设，积极推进自主出口品牌培育工作。实施“全球价值链跃升”工程，提升一般贸易出口产品附加值，引导东部地区加工贸易向产业链高端延伸，继续认定一批省级加工贸易梯度转移重点承接地，加快中西部地区加工贸易发展。

2.积极培育政策新优势。当务之急，一是加快落实出口退税政策。全面推行出口企业退税分类管理办法，简化人工审核项目，提高出口退税效能。二是培育政策性金融优势。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，支持符合条件的外贸企业进入银行间市场融资，通过发行非金融企业债务融资工具融资。鼓励跨国企业集团开展跨境人民币资金集中运营业务和外汇资金集中运营管理业务。做大做强政府控股参股的融资担保机构，为外贸企业提高增信提级服务。三是完善和创新进口政策。制定和实施积极的进口促进政策，健全进口市场体系，完善省级鼓励进口技术和产品目录，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口，扩大贴息覆盖面。鼓励研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口。四是分类复制推广上海自贸区改革试点经验。2016年5月，济南被国家商务部和发改委列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验区。济南市抓住机遇，决定在省城高新区、CBO等五大区域先行先试，复制推广上海自贸区政策，完成125项任务和改革措施，争取两年内创建开放型经济“济南模式”。在全省范围内和海关特殊监管区分类复制推广济南市的做法，加快推进外贸发展方式的转变。

（四）加快培育新型贸易方式

近期内应根据省政府有关文件精神，重点有两个：

1.加快发展跨境电子商务。跨境电子商务是一种新型贸易方式，代表着国际贸易的未来。2016年上半年全省跨境电子商务进出口267.4亿元，同比增长27.3%，占全省外贸总额的4%。[4]但是，大大低于全国平均水平。必须采取有效措施，促进跨境电子商务的持续高效发展。建议：第一，切实搞好企业等电子商务主体的培育。应继续实施“跨境电商进万企”培训计划，举办跨境电商培训班，对企业开展专项培训，不断提高企业驾驭跨境电商的能力。继续举办“互联网+外贸”山东跨境电商生态峰会，吸收广大企业家参加。第二，建立健全资金筹措机制，多层次、多渠道、多方式筹措资金，不断增加对跨境电子商务的投资。要完善和使用好“互联网+外贸”信用保障资金，增强跨国采购商吸引力，提高中小企业网上接单能力，支持跨境电商产业链和生态圈的建设。第三，加快推进跨境电商综合试验区建设。在抓好青岛跨境电子商务综合试验区建设的同时，积极推进威海等市建设省级跨境电商试点城市。第四，加快推进跨境电子商务直购进口政策在海运、空运和邮运渠道全面落地，积极争取跨境电子商务保税进口政策，完善跨境电子商务检验检疫监管模式。采用引进、新建、改造等方式，打造一批电子商务平台，拓展外贸网站商务功能，支持传统外贸企业拓展线上交易；鼓励跨境电子商务企业融入境外零售体系。第五，建立健全技术、管理、法规三位一体的跨境电子商务信息安全保障体系，确保跨境电商的安全运行。

2.加快培育外贸综合服务企业。认真落实省商务厅等10部门《关于加快培育外贸综合服务企业的实施意见》(鲁商发〔2015〕5号)，按照“政府引导、市场运作、模式创新、融合发展”工作思路，发挥口岸优势，坚持培育本土和引进省外相结合，重点打造一批服务功能完善、辐射能力强的外贸综合服务企业。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务，支持外贸综合服务企业打造电商交易、贸易服务、风险管控、政策落地“四位一体”的跨境电商综合服务平台，助力企业拓展海外市场。支持有实力的外贸综合服务企业建设公共海外仓，发展海外物流配送渠道，主动融入境外零售体系。

（五）实施出口品牌战略

制定和实施出口品牌战略，培育和扶持出口品牌发展，“依靠名牌打天下”是山东省提高对外贸易发展质量和水平，加快转变外贸发展方式的必然选择。

1.政府应积极营造实施品牌战略的良好环境。政府部门要在宏观层面上理清思路和理顺机制，进一步研究我省品牌发展战略，建立健全实施出口品牌战略的组织管理体系和服务体系，完善品牌研发、设计、生产、推介、保护、发展、出口的支持政策法规体系，创新实施品牌战略的工作机制。在巩固和发展现有海尔、青啤、浪潮等知名品牌的基础上，积极引导和鼓励企业培育、开发与维护新的自主出口品牌，重点推动并支持已经拥有一定国内知名度的产品培育为出口名牌；支持各类外贸企业在境外开展商标注册、体系认证和专利注册，到境外收购和租用国际品牌、兼并国际品牌企业和建设境外生产基地。推动加工贸易企业由加工制造向委托设计和自主品牌一体化转型，力争加工贸易自主品牌产品出口占比由目前的16.3%提高到25%以上。

2.充分发挥企业在实施品牌战略中的主体作用。着重做好：一是从企业发展战略上牢固树立品牌意识。二是在技术创新和质量管理上下功夫。技术创新是实施品牌战略的核心，质量管理是实施品牌战略的关键。三是运用优秀文化和现代化手段搞好自主知识产权品牌的建设、宣传、经营和保护，树立良好的品牌形象，提高品牌知名度。

3.加强出口品牌集群建设。要紧密结合“产业集群战略”的实施，加强出口品牌集群建设。省、市、县政府都要制定合理的出口品牌集群建设规划，确定品牌集群化发展的思路和目标，制定综合配套的政策法规扶持体系，完善品牌集群的自主培育机制，努力打造山东家电品牌集群、农产品品牌集群、纺织产品品牌集群、机械品牌集群等，不断扩张和提高品牌集群的影响力。

（六）优化结构，提高效益

不断调整和优化外贸结构，努力提高外贸效益。

1.坚持出口和进口并重，促进进出口贸易平衡。充分认识进口的作用，积极扩大进口，促进进出口贸易平衡。一要制定有效的进口战略。制定符合我省省情的、与经济社会发展总体规划和产业政策相适应的进口战略和策略，指导进口贸易的健康发展。二要鼓励增加战略性商品的进口，主要进口我省经济社会发展所急需、国内又无法提供的商品与技术，特别是先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，适度扩大消费品进口等。三要调整进口地区结构。要注意推动重要资源进口方式和来源的多元化，确保进口安全。四要调整进口关税结构，引导企业更多地进口符合国家产业政策导向和有利于国民经济发展的资源和商品。

2.积极发展服务贸易，进一步优化外贸结构。一是要在加快发展速度的同时，优化贸易结构。适应世界服务贸易发展的新特点和趋势，积极发展计算机和信息服务、研发设计、节能环保、文化艺术等服务贸易。加快推进文化贸易，在重点国家和地区举办“孔子家乡文化贸易展”，提高服务贸易对加快转变外贸发展方式的贡献度。二是要把发展国际服务外包作为扩大服务贸易的重点。充分发挥山东各大软件园的载体作用，进一步加大扶持力度，积极承揽国际离岸服务外包、信息技术外包(ITO)业务、业务流程外包(BPO)业务、知识流程外包(KPO)业务，大力培育在岸服务外包市场，着重发展文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包。支持有条件的市申报国家级服务外包示范城市、服务贸易创新试点城市和服务出口基地，使服务外包成为山东服务贸易的新增长点。青岛、烟台、威海、济南等城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，创建一批服务外包产业基地，带动全省服务贸易的发展。

3.强化市场多元化战略，优化市场结构。应遵循“重点突破、巩固发展、深度开发、积极开拓”的原则，多元化、多层次、多渠道地积极开拓新市场，深度开发传统市场，形成布局合理、重点突出、层次分明的多元化市场结构。首先，继续把美、欧、日、韩等发达国家和新兴工业化国家和地区的市场作为山东的主要出口市场，增加对其的开发深度，争取获得更高的比较利益。其次，坚持贸易与投资、贸易与经济合作、贸易与外援有机结合，充分利用各种博览会、经贸洽淡会、产品展销会等多种方式，积极开拓俄罗斯、中东、非洲、拉丁美洲、西亚等新市场，建立商业中心或分拨中心，争取尽快扩大市场份额，减少对少数国家市场的过分依赖。还要抓住发展中国-东盟自由贸易区的机遇，采取“集团进攻、辐射四周”的战略战术，稳步扩大东南亚市场。

4.完善政策法规体系，促进加工贸易转型升级。必须深化改革，完善政策法规体系，积极促进加工贸易转型升级。一要通过全方位参与全球价值链，不断提高山东产业在价值链中的地位，大力发展现代加工贸易，积极承接国外制造特别是附加值高的中高端制造环节和研发机构的转移，着力提高传统加工贸易产品档次和附加值，引导加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现由代加工到代设计再到自创品牌的转变。二要重点引进技术密集型加工贸易企业，大力发展高新技术产品加工贸易。引导高新技术产业的加工贸易企业向高新技术产业出口加工区集中，形成高新技术产业群，打造加工贸易转型升级示范基地，以基地为“龙头”，带动整个加工贸易转型升级。三要扶持内资加工贸易企业发展自有品牌，带动内资企业发展加工贸易，加强产业配套，延伸产业链条，不断提高自主研发和创新能力，优化加工贸易主体结构；引导企业通过提高劳动生产率、降低原材料采购成本、积极培育新优势等方式应对外贸下滑压力。

[1][4]省商务厅副厅长吕伟介绍2016年上半年山东省外贸运行情况[EB/OL].大众网，2016-07-21.

[2]山东省商务厅.2015年山东进出口贸易情况简报[EB/OL].山东省商务厅网站，2016-04-16.

[3]2016年中国统计年鉴[Z].中国统计出版社，2016.

（责任编辑 胡爱敏）

梁文静，济南大学商学院教师 (邮政编码 250002)

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1672-6359(2016)05-0057-05