全面从严治党需要进一步净化党内关系——学习习近平总书记关于严明党的纪律和规矩重要论述

李景治

(中国人民大学国际关系学院，北京海淀100872)



全面从严治党需要进一步净化党内关系
——学习习近平总书记关于严明党的纪律和规矩重要论述

李景治

(中国人民大学国际关系学院，北京海淀100872)

【摘要】全面从严治党，需要进一步净化党内关系、纠正不正之风。首先，要力戒党内关系利益化，把净化党内关系和党风廉政建设结合起来，严防干部结成利益圈子，防止在干部选拔任用中搞利益交换，斩断决策和权力运用中的利益输送链条。其次，要力戒党内关系权力化，正确处理个人和组织的关系，坚决杜绝形形色色的人身依附关系。再次，要力戒党内关系庸俗化，进一步强化干部的政治修养，发挥干部选拔任用对党内关系发展的引领作用，严明党的纪律和规矩，坚决抵制封建主义的官场文化。

【关键词】净化党内关系；全面从严治党；利益化；权力化；庸俗化

党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成就，但与中央要求和社会期盼相比，仍有不小差距。党内关系中长期存在的不正之风，严重影响党内关系的健康发展，也阻碍了党风廉政建设和反腐败斗争。党风政风不正，必然损害党的形象和权威，长此以往，必然使党逐渐丧失应有的纯洁性和战斗力。因此，全面从严治党必须坚持标本兼治，加强党风建设，力戒党内关系的利益化、权力化和庸俗化。所谓党内关系，主要指党内成员和组织之间的关系，包括党员与党员之间的关系，党员与干部之间的关系，个人与组织之间的关系，以及上下级组织之间的关系。本文涉及的主要是党员干部之间的关系。

一、力戒党内关系利益化

党员干部之间，包括党员领导干部之间的关系，本应是纯洁而高尚的“同志”关系，也是共同为党的事业奋斗的战友关系。党的利益高于一切。他们之间不应存在特殊的利益关系，也不存在根本的利害冲突。但实际上，在一些地方、系统和单位，党内关系却在不同程度上被扭曲。一些干部之间的关系，出现了利益化的倾向。这种利益化的倾向，败坏了党风政风，污染了政治生态环境，损害了党的形象和威望。要克服和铲除党内关系的利益化现象，纠正党内关系的不正之风，就要大力解决以下几个问题。

第一，要把净化党内关系同党风廉政建设和反腐败斗争有机结合起来。党内关系的利益化倾向，与党所处的经济、社会环境的变化有着密切的关系。改革开放以来，社会主义市场经济快速发展，计划经济时期的资源配置方式和组织管理模式发生变化。“越来越多的单位人变成社会人，各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活带来不可低估的影响，引发了种种问题。”[1]37这不仅导致了组织观念薄弱、组织涣散，而且也容易造成党内关系的利益化。

党内关系利益化的现象，严重违反了党的组织纪律和中央有关党风廉政建设的规定，败坏了党风政风，破坏了党内的正常关系。党内关系的利益化也严重污染了政治生态环境，冲击了干部管理体制，影响了干部的正常选拔任用。一些人靠拉关系、搞小圈子、找靠山，得到了提拔重用。如果这种现象得不到坚决纠正，势必会影响党的建设，特别是干部队伍建设，也打击了广大干部的积极性和上进心。党内关系利益化是腐败的温床。拉关系、搞小圈子，以及处心积虑地建立利益输送、利益回报和利益交易的链条，直接导致了腐败窝案和塌方式腐败。要严惩腐败，坚持不懈地进行反腐败斗争，特别是防止腐败窝案和塌方式腐败的发生，必须坚决反对和消除党内关系利益化的现象。党内关系利益化现象，已成为党风廉政建设和反腐败斗争的拦路虎。一些贪污腐败分子在反腐败斗争中，甚至在中央和省委巡视组的巡视期间，公然利用关系网、小圈子和利益链，订立攻守同盟，转移财产，销毁罪证，进行顽固对抗。这无疑给反腐败斗争和巡视工作造成了很大的困难。事实证明，党内关系利益化现象影响恶劣，后果严重，必须坚决铲除。

一些贪污腐败现象和违反党风廉政建设规定的行为，都与党内关系利益化现象密切相关，互为因果。例如，跑官要官、买官卖官，以及用人上的不正之风，是贪污腐败、违法乱纪的重要表现形式，也与关系网、小圈子有着密切的关系。又如，权力运用，特别是决策中的腐败，往往与利益输送、利益交易紧密联系在一起。因此，反腐败斗争和党风廉政建设既要严厉查处相关涉案干部，又要深挖产生腐败的根源，铲除党内关系的利益化现象。此外，要进一步规范处理党内关系的行为准则，进一步严格禁止党员干部之间进行利益勾连，严厉禁止党内拉帮结派、搞小圈子和利益链。要进一步完善干部选拔用人制度，坚决杜绝跑官要官、买官卖官和用人上的不正之风，坚决斩断在用人上的利益链。要进一步规范决策机制和招投标制度，使相关工作公开化、透明化，难以进行暗箱操作和利益输送、利益交易。

第二，要严防干部结成利益圈子。拉关系、搞小圈子、找靠山。这种行为的出发点是谋取个人私利，而不是做好党的工作。拉关系、搞小圈子、找靠山的方式可谓五花八门，其中包括组织老乡会、校友会，以及与过去的同事、在党校和其他干部培训学校的同学建立固定联系等等。他们的为人处事，有两个突出的特点。一是寻找一个职位较高的领导干部作为靠山，并以其为核心编织关系网。一般干部希望借助这种关系网，获取政治、组织资源和各种实际利益。对某些职位更高的领导干部来说，也乐于借助这种关系网，巩固和壮大自己的“实力”，扩大自己的影响。二是具有排他性。圈子里的干部，特别是“铁哥们”，相互信任，无话不说，而对圈子外面的干部则层层设防，只讲假话、套话，不讲真话。党中央历来坚决反对党内关系的利益化，也坚决反对在党内拉关系、搞小圈子等非组织行为。习近平同志曾严厉批评一些干部：“办事不靠组织而靠熟人、靠关系，形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵”。[1]37

第三，防止干部选拔任用中搞利益交换。一些领导干部任人唯亲，提拔重用自己的“亲信”，而排斥那些关系网之外的好干部。一些想要得到提拔重用的干部，不是努力加强党性修养，提高自己的理论水平和政策水平，做好工作，而是把主要精力放在拉关系、走后门、找靠山上。在这种情况下，跑官要官、买官卖官的腐败行为就不断滋生蔓延。一些干部为了获得提拔重用，大肆行贿，而为了筹集行贿的赃款，便利用手中的职权贪污受贿，疯狂索贿。干部的任用，虽然要经过组织考察，集体决策，但在一些地方、系统和单位，主管领导，特别是一把手，往往会起决定性的作用。这就为跑官要官、买官卖官的贪腐行为，提供了可乘之机。不言而喻，只有进一步健全和完善党内民主制度和权力的监督制约机制，党内关系得到净化和改善，才能从根本上铲除这些腐败的毒瘤。

第四，斩断决策和权力运用中的利益输送链条。在一些地方、部门和单位，党内关系为什么会出现利益化的现象呢？从主观上看，相关党员干部长期放松学习和党性修养，理想信念动摇，私欲膨胀，贪图享受。他们气味相投，思维方式相近，自然就容易走在一起，结成小圈子，形成利益链。从客观上说，与此相关的制度约束尚待进一步完善，监督制约机制需要进一步加强，具体的监管措施尚未完全到位，使贪污腐败分子，一心追逐名利的人和热衷拉关系、走后门的干部钻了空子。一些干部利用手中的权力，大搞利益输送、利益回报和利益交易，与其他相关干部、乃至党外势力形成了牢固的利益链。一些拥有决策权或参与决策的干部，贪污受贿，以权谋私，大搞权钱交易，为行贿者和利益圈子里的人谋取不正当的利益。这些人得到了好处，也会进行利益回报，将现金、房产、股票送给相关领导干部。

因此，“党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。党中央坚定不移反对腐败，就是要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响，恢复党的良好政治生态，而这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好”[1]31。同时，领导干部“必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”[1]27-28。

二、力戒党内关系权力化

党内关系被扭曲的另一个重要表现是，在一些地方、系统和单位，党内关系权力化。即党内关系为权力所左右，以权力为中心形成各种各样的小圈子。这种以权力为中心构建和发展起来的党内关系，必然产生严重后果和消极影响。它破坏党的团结统一，败坏党风和干部作风，影响领导班子正常开展工作。党内关系权力化现象的出现，具有多方面的原因。一些干部政治野心和私人利益膨胀是一个重要原因。也就是说，一些干部对党内权力的认知及其运用出现了偏差。因此，各级领导干部在处理党内关系时，必须正确地认识和行使权力。

第一，决不能搞团团伙伙。一些领导干部把党权当作个人私权，并运用这种权力编织个人关系网。其目的就是要牢固把持和不断扩大自己的权力“领地”，满足自己的权力欲，为个人和小圈子谋取不正当利益。为此，他们不惜以小恩小惠收买人心，或封官许愿网络亲信。与此同时，一些下级干部、普通干部也热衷于钻小圈子和进关系网，力图依靠关系网捞取好处。他们把权力看得高于一切，依附权力牟取利益的心态严重。这些人同少数领导干部相互结合，互为所用，成为搞团团伙伙的主导。从中可以看出，任何关系网都依附于权力，而权力是关系网的凝固剂；任何关系网都以谋取权力和利益为目的；任何关系网的活动都以网内人员的相互利用、利益输送为平台，有获取必定有付出，没有免费的午餐。

习近平同志说，领导干部“有的政治野心膨胀，为了一己私利或者小团体的利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当！有的领导干部把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成自己的‘独立王国’，用干部、作决策不按规定向中央报告，搞小山头、小团伙、小圈子”[1]28。这些丑恶现象，必须坚决予以纠正，并深挖思想根源，防微杜渐。各级领导干部都要通过卓有成效的学习，树立正确的权力观，时刻铭记权力不属于个人，决不能利用手中的权力编织关系网，谋取私利。党章规定，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，党员干部更不能有自己的私利。同时，要进一步健全权力监督与制约机制，防止权力的过分集中，以及人们对权力的过分依赖和攀附。

要克服和消除党内关系权力化的现象，“要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动”[1]27。要维护党的团结，就不能搞小圈子、小团伙、小帮派，否则就违犯党的政治纪律和政治规矩。“有些干部聚在一起，搞个同乡会同学会，一段时间聚一下，黄埔一期二期三期的这么论，看着好像漫无目的，其实醉翁之意不在酒，是要结交友谊，将来好相互提携，互通款曲这就不符合规矩了。这种聚会最好不要搞，这种饭最好不要吃。有的人只要是他工作过的地方，都利用手中权力‘正正规规’地搞团团伙伙，全要搞成他自己的领地，到处插手人事安排，关照自己小圈子里的人，结果他们就成了一股绳上的蚂蚱。”[1]26上述对在党内搞小团伙现象的批评，既形象又深刻，各级领导干部应当认真学习，引以为戒。

第二，正确处理个人和组织的关系。任何党员包括党员领导干部，都是党组织一员。个人应当服从组织，听从组织安排，遵守组织纪律。干部的级别再高，权力再大，都不能高居组织之上。一些地方、部门和单位，党内关系出现权力化的倾向，与一些领导干部不能正确处理个人和组织的关系，有着密切关系。个人大权独揽，把党的权力当作个人权力，势必造成“班子里各自为政，把分管领域当成‘私人领地’，互不买账、互不服气，内耗严重”[1]37。无疑，这也容易使一般干部选边站队，从而形成大大小小的权力圈子。

党员干部特别是领导干部，要摆正个人同组织的关系，就要加强组织性和纪律性修养，模范遵守党章，严格按党章的规定办事。“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”[1]3

一些地方、部门和单位的一把手，权力过大，独断专行，违反集体领导和民主集中的原则。这也容易扭曲了个人同组织、一把手同领导班子的关系。他们在重大决策和重要人事任用中，一人说了算，听不得不同意见，也不在领导班子内部进行充分讨论。这样，集体决策往往变成了个人决策，集体领导变成了个人领导。要正确处理领导干部个人同组织之间的关系，一把手必须模范遵守集体领导和民主集中制原则。要坚决贯彻落实中央规定，对于重大决策和重要人事任用，不仅要进行民主讨论、集体决策，而且要实行票决制，即通过无记名投票的方式做出决策，少数服从多数，个人服从组织。

第三，坚决杜绝形形色色的人身依附关系。党的性质决定党内关系。中国共产党的所有成员，无论普通党员，还是党的领导干部，都是平等的，只有分工不同，没有高低贵贱之分。所有党员都享有平等的权利，也需履行自己的应有义务。只有遵守这些基本准则，党内关系才能得到健康发展。否则，党内关系就会出现这样或那样的问题。

但在一些地方系统和单位，党内关系受到权力的影响，事实上存在着形形色色的人身依附关系。一方面，“有的领导干部喜欢当家长式的人物，希望别人都唯命是从”[1]18。他们大权独揽，把党的权力变为个人权力，任人唯亲，刻意提拔重用“自己的人”、利益相关者和听话、懂事的干部。严重者，把同志、同事关系变成私人关系、人身依附关系，甚至拉帮结派，结党营私。另一方面，“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’”。他们“整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿”[1]18。一些人不顾组织原则和组织纪律，刻意营造这种人身依附关系，乐在其中，以此为荣、以此为政治资本。于是，在一些地方、系统和单位，党内关系的正风正气树立不起来，而歪风邪气则甚嚣尘上。在党组织内，在领导班子中，以人划线，谁是谁的人的定位，成了公开的潜规则。更有甚者，个别地方、系统和单位，出现了一人得道鸡犬升天或树倒猢狲散的局面。人身依附是封建主义人际关系和官场文化的残余，也是当今党内关系的毒瘤。

要铲除这个毒瘤，必须加强干部特别是领导干部的组织观念，正确处理领导干部与一般干部之间、尤其是一把手与其他干部之间的关系。由于工作的需要，一把手领导全面工作，掌握较大权力，负有更多的责任，是必要的。一把手的工作，凡是符合中央精神和本地区、本系统、本单位实际情况的，其他干部都要坚决支持。领导班子成员之间，在工作上也应互相支持。但这并不意味着，要对一把手个人盲目服从，一律“紧跟”，也不意味着某些领导班子成员之间形成密切的私人关系。要特别警惕和防止在一些干部和一把手之间形成了某种形式的人身依附关系。“需要注意的是，不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是那个人的家臣。”[1]18一把手要避免有意或无意地重用这些“紧跟”的干部，而疏远那些不“紧跟”的干部，防止在“紧跟”和不“紧跟”的干部之间形成了或隐或现的鸿沟。要坚决反对“只对领导个人负责，而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系”。[1]37

三、力戒党内关系庸俗化

党内关系被扭曲，还有一个重要表现，就是一些干部之间关系的庸俗化。他们热衷于拉关系、走后门，搞小圈子，吹吹拍拍，拉拉扯扯，善于讲假话、套话，信奉老好人主义，严重败坏党风政风。因此有必要下大力克服和防止党内关系的庸俗化。

第一，进一步强化干部的政治修养。庸俗是由于理想信念动摇，政治追求模糊，政治修养欠缺所致。党内关系利益化、权力化倾向，是其庸俗化的基础。党内关系的利益化、权力化，必定导致党内关系庸俗化。因此，防止党内关系庸俗化倾向，必须克服和防止党内关系利益化和权力化倾向。“腐败问题与政治问题往往是相伴而生的。搞拉帮结派这些事，搞收买人心这些事，没有物质手段能做到吗？做不到，那就要去搞歪门邪道找钱。反过来，如果有腐败行为，那就会想着如何给自己找一条安全通道，找保护伞，就会去搞团团伙伙，甚至想为一己私利影响组织上对领导班子配备的决定。”[1]23要解决这些问题，就需要加强干部思想教育，更加注重理想信念和道德教育。各级领导干部都应始终坚持共产主义的理想信念，全心全意为人民服务，也要不断加强自己的党性修养，提高自己的政治品位，自觉抵制物质利益的利诱和腐化生活的侵蚀。要加强自己的组织纪律性，自觉遵守党章党规和党的政治纪律，自觉抵制拉关系、搞小圈子和利益链等非组织行为。

第二，注重干部选拔任用对党内关系发展的引领作用。干部提拔任用要“亲君子远小人”。要善于发现和大胆使用那些作风正派，为人忠厚老实、工作踏实肯干、党性强、能够按照党的原则正确处理党内关系的好干部；而远离那些热衷于拉关系、搞小圈子，一心钻营、四处迎奉，而不愿扎扎实实工作的“会来事”的干部。领导干部不能“认为对自己百依百顺的就是好干部”，就提拔重用。[1]18好的选拔任用干部的做法，不仅有利于选好用好干部，而且有利于防止党内关系的庸俗化，对端正党风政风，改善党内关系具有引导作用。如果那些作风正派，为人忠厚老实、工作踏实肯干的干部及时得到提拔重用，必然引导党内关系朝着正常健康的方向发展。反之，那些搞不正之风的人如果得到提拔重用，势必误导党内关系朝着庸俗化的方向蜕变。

第三，必须严明党的纪律和规矩。一些干部包括领导干部，违反党的纪律和规矩，是导致党内关系扭曲的重要因素。要净化党内关系，必须严肃整顿党风党纪，严明党的纪律和规矩。首先，要自觉遏制一些干部中乱评乱议的歪风邪气。正如习近平同志指出，“在一些干部中，乱评乱议、口无遮拦现象比较突出。如果造谣生事那是违反党纪甚至违反国法，但这些人就是在那儿调侃，传播小道消息，东家长西家短，乱发议论，热衷于转发网上不良信息，甚至一些所谓‘铁杆朋友’聚在一起妄议中央大政方针。”[1]26这种乱评乱议的歪风邪气，势必破坏党的团结统一，削弱党的执政能力，影响党的威信。各级领导干部必须自觉抵制和纠正这种歪风邪气。其次，要积极纠正人际关系中的不正之风。一些干部为了自己仕途顺达，搞任人唯亲、搞团团伙伙、拉帮结派。他们或者收买人心、拉动选票、封官许愿，或者搞匿名诬告、制造谣言、排除异己。有些干部为人处事不讲党的原则，一团和气，奉行老好人主义。他们对违反党章党纪的言行听之任之，事不关己高高挂起。他们对于工作不负责任、不作为、乱作为，乃至造成工作损失的行为，不抵制、不批评，甚至随波逐流。他们对于公然违反中央规定的行为，以及贪污腐败的罪行，也不进行揭发举报，任其横行，给党和国家造成越来越大的损失。对此，我们决不能听之任之，要积极建立和发展健康纯洁的同志关系，努力树立正风正气。

第四，坚决抵制封建主义的官场文化。封建主义的官场文化根深蒂固，对我们的党内关系也有潜移默化的影响。这种官场文化，严重败坏党风政风，不断腐蚀和毒化党内关系，必须坚决抵制。为此，“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。”[1]19要结合党风廉政建设和反腐败斗争，从根本上遏制一些干部热衷于吃吃喝喝，到处拉关系，交结酒肉朋友的风气。领导干部要警惕和摒弃溜须拍马阿谀奉承那一套做法。有些人善于对领导察言观色，揣摩领导的心思，专门顺着领导的意思讲话做事，而不管做法本身的对错。机关和单位中这种人多了，必然使人际关系和党内关系庸俗化。要努力倡导真诚相待的同志关系。一些干部对同志城府很深，不讲真话，擅讲假话、套话。他们拒人于千里之外，即使在党的生活会上，也难以敞开心扉，讲心里话。他们防范心理很强，把其他同志都看作自己“进步”的竞争者，唯恐说错话，被人抓住把柄，影响自己的前程。机关和单位中这种人多了，必然形成僵冷的人际关系和沉闷的工作氛围。净化党内关系，必须纠正这些不健康的为人处事方式。为此，就“要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论”[1]35。

参考文献：

[1]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016.

【责任编辑刘传磊】

To Comprehensively Enforce Strict Party Discipline Calls for Purifying Intra-Party Relations—A Study on Xi Jinping’s Important Expositions on Enforcing Strict Party Discipline and Rules

LI Jingzhi

(School of International Studies, Renmin University of China, Haidian, Beijing 100872)

Abstract:It is of utmost importance to comprehensively enforce strict party discipline, purify relations within the Party, improve party conduct and promote integrity. First of all, avoid any interest-based intra-Party relations, combine purifying intra-Party relations with improving Party and government conduct, be strictly on guard against cliques or in-crowds out of common interests, trade-offs in official promotion and appointment, and cut off the chains of interest exchanges in decision making and exercise of power. Secondly, avoid any power-based intra-Party relations, handle properly the relations between individual and organization, avoid any forms of personal appendage. And thirdly, avoid vulgarism of intra-Party relations, enhance cadres’ political cultivation, attach importance to the role of cadre promotion and appointment in guiding the sound development of intra-Party relations, enforce strict Party discipline and rules, and reject the feudal bureaucratic culture.

Key Words:purify intra-Party relations; comprehensively enforce strict Party discipline; interest-based; power-based; vulgarism

【中图分类号】D262.6

【文献标志码】A【文章编码号】1674—0351(2016)02—0056—05

【作者简介】李景治，中国人民大学国际关系学院二级教授，博士生导师。

【收稿日期】2016-02-22