农村经济组织发展的困境与机遇分析——以清镇市为例

赵雪（贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025）

农村经济组织发展的困境与机遇分析
——以清镇市为例

赵雪
（贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025）

由于生态赤字，清镇市社会经济发展不能采用资源型的发展模式;受地理条件限制，也不能采用大规模机械化的生产方式。清镇市的发展必须要有自身的发展特色，在依托政策支撑的基础上，清镇市的农村经济组织应合理利用本地方特色发展规模化、高效化、绿色化产业。

清镇市；农村；经济组织；合作社；资源

当前清镇市的一些农村社会经济组织主要为“公司+农户”模式以及合作社，这些组织使得农村的生活水平有了很大的提升，对农村社会经济的发展有些成效，但其发展也有很多的困境。

一、清镇市社会经济发展现状

（一）清镇市人口基本状况

清镇市总户籍人口从2010年到2014年在50万上下波动，而非农业户籍人口与农业户籍人口的比例为1:4。可见，清镇市是一个大部分是农村地区的县城。根据恩格尔系数划分标准，系数达59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。2010年到2014年清镇市的农民人均年纯收入除了2014年都低于10000元，但恩格尔系数显示2014年清镇市的农民生活总体上已经达到了小康水平。

在社会保障方面，虽然购买养老保险的比例一直在上升。但在医疗保障方面，很多村都没有村卫生室，医疗条件和医疗水平低，在处理紧急情况方面存在不足。同时，基本公共设施方面，基本上大部分乡镇通往县城只有一条路可走，摩托车是人们普遍的交通工具。

（二）产业结构与就业结构状况

就业年龄劳动人口的大量外流是清镇市的一大特征。2010年“六普”数据显示：清镇市常住人口（451342）比户籍人口（491910）少40568人。全市常住人口（不包括百花湖乡）451342人中，户口在本市的395423人，户口待定人口及在国外或学习12586人，外出市域半年以上人口83907（另有30061人在市内居住，但离开户口所在乡（镇、社区）半年以上的市域内流动的人口）。外来人口43333人，其中来自省内其它县（市）区33331人，省外10002人。农村大部分流动人口的流向基本上是江浙一带，他们大都选择进工厂以及从事工地苦力。

2000年以来，清镇市的第一产在三产当中所占比重逐渐下降，第二产业缓慢降低，第三产业逐渐上升，且上升幅度比较大。就第一产业而言，农村劳动力人口大量减少，并且随着人口的大量流出，农村的大量的土地无人耕作。因此，清镇市的第一产业增加值就不断降低。

清镇市乡村从业人员人数呈减少趋势，城镇从业人员人数没有明显的增长，乡村从业人员减少的人数主要流向市域外就业。说明近年城市产业发展、工业区建设虽然取得一定成绩，但吸纳本市乡村人口非农化就业的作用不明显，仍未打破人口城乡就业分布格局。

（三）资源状况

1.水资源状况

2002年－2013年，清镇市年平均水资源量为7.901亿m3，与之对应的年平均常住人口48.65万人，供水量为1.252亿m3，水资源开发利用率为15.84%，低于贵阳市同期水资源开发利用率（22.79%）。2002年－2013年，清镇市万元GDP用水效率提高显著，工业用水效率处于贵阳市领先水平，与贵阳市差距缩小。清镇市万元GDP用水量（2000年不变价）从494.3 m3/万元（不含火电及其它（林牧渔畜、生态环境、城镇公共）用水量）减少到80.3 m3/万元，下降83.75%；万元GDP用水量与贵阳市的差距，由2000年相差190.1/ m3万元缩小到22.8m3/万元。万元）同期水平。

2.土地资源状况

2013年清镇市有耕地50544.05 hm2，占国土面积36.45%；林地47091.92 hm2，占国土面积33.96%；城乡建设用地8715.41 hm2，占国土面积6.29%；交通水利用地5728.18hm2，占国土面积4.13%。由于建设用地的扩展，从2005年到2013年清镇市常用耕地面积减少5.6%，同期粮食播种面积减少39.39%。

二、清镇市农村经济组织面临的挑战与机遇

（一）大量的农村精英流出与大量的土地剩余并存

根据清镇市流动人口状况分析，流出的人口基本是青壮年，他们的流出是农村的人力、物力、财力的流失,导致清镇市农村社会经济组织发展缺乏人才的人才。从另一方面讲，对农村的规模化的生产奠定了一定的基础，因为大量的剩余土地使得土地的流转更加便利。例如清镇市流长乡，大片土地被土地承包者流转来进行大规模的核桃种植，成立合作社。合作社的产生意味着规模化的生产，集约化的管理，高科技的运用和更高的农作物产量，从而为更好更快地实现社会主义现代化的新农村奠定了基础。

（二）农村人口结构的不合理与少量的农村精英发展机遇并存

目前，就清镇市整体状况而言，存在着人口老龄化加快、社会抚养比上升，性别比失调等不合理的人口结构。这种不合理的人口结构导致农村村民的生活负担加重，县、乡财政赤字更有可能出现。性别比失调以及婚姻市场的更加开放，人们的婚姻选择范围不断地扩宽，农村男性寻找配偶成了很大的问题，也是社会的一大负担。

（三）自然资源的匮乏与社会资源的存在并存

清镇市2013年人均赤字5.49 hm2，说明清镇市对自然的利用程度已经超过了生态承载力的范围，目前处于一种严重不可持续的发展状态。主要原因是化石能源用地过大，2012年清镇市万元GDP能耗高达6. 1513吨/万元，是贵阳市1.3531吨/万元的4.55倍。

事实上，这种生态足迹的计算方式忽略了政策、科技等对生态环境的贡献。根据清镇市国民经济和社会发展统计公报整理，清镇市目前已有190多家合作社成立，政府对于合作社的补助也相当大，修建公路、养殖场所基本上有项目支撑。当然，也正是因为贫乏的自然资源，使得清镇市必须走一条适合地方特色的发展道路，去创造属于自身特色资源，这也要求政府必须高度重视农村的发展，为农村发展提供有更大的支持、引导。

三、结论

清镇市是一个大部分是农村地区的城市，且地势较高，水资源匮乏，耕地大部分是原始农耕，近年来随着人口的大量外出，大量耕地被荒废，农村发展愈加困难。因此，清镇市农村发展应该因地制宜，政府应该加大对农村的发展扶持力度，提高居民的素质，吸引外出人口回流为地方经济做出贡献。清镇市的农村社会经济组织发展应该借鉴江浙地区的发展经验，在依赖地方政策支持的情况下，还应在为地方经济做出贡献的同时学会利用本地资源，取得本地村民的社会信任，相互发展。

［1］温铁军．如何建设新农村［J］．北方经济，2005（12）：13-15.

［2］顾益康．统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设［J］．中国农村经济，2006（2）：20-21.

［3］曹锦清．黄河边的中国［M］．上海文艺出版社，2013（6）.

（责编：杨艳）

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2016-05-26

赵雪（1992-），女，贵州大学公共管理学院讲师。