中国海警执行重大任务中政治工作探析

吴玉杰

(武警学院 部队管理系，河北 廊坊　065000)



中国海警执行重大任务中政治工作探析

吴玉杰

(武警学院 部队管理系，河北 廊坊065000)

中国海警是我国维护国家海洋权益和海上治安秩序的海上执法力量。中国海警执行海上重大任务有着鲜明的特点，对政治工作提出了具体要求。针对在实际执行任务中政治工作存在的问题，提出加强中国海警执行海上重大任务中政治工作的对策。

中国海警；执行重大任务；政治工作

目前，中国海警执行的海上重大任务主要有海上的维权执法、巡逻监管、紧急救助、安全保卫、反恐演习等。中国海警作为海上执法力量，今后将越来越多地参与执行党中央、国务院和海警局党委赋予的各项重大任务[1]。因此，各级党委、政治机关、政工干部要紧紧围绕海上重大任务，主动跟进、积极作为，认真把握中国海警执行海上重大任务的特点及其对政治工作的要求，深入研究分析政治工作存在的问题，最大限度地发挥政治工作的优势、威力及服务保证作用，这是新形势下中国海警政治工作面临的重大理论和实践课题。

一、中国海警执行海上重大任务对政治工作的要求

中国海警执行海上重大任务有着鲜明的政治性、行动的涉外性、任务的突发性和情况的复杂性，深刻认识和准确把握这些特点对政治工作的要求，对于提高中国海警应对和完成海上各种重大任务的能力，有着非常重要的现实意义。

(一)着眼使命，增强敏感性

中国海警执行任务事关国家政治、经济、社会、外交大局，具有较强的政治性、政策性和敏感性。鲜明的政治性，要求政治工作着眼使命，增强敏感性，统一思想和行动[2]。在新形势下，仍要把坚持正确的政治方向摆在重要位置，这是确保圆满完成重大任务的根本前提和可靠保证；强化命令意识，警员要养成一切行动听指挥的服从意识；提高政治责任，对党和国家的大政方针、上级的决策指示以及当前的工作重点非常清楚。

(二)严把政策关，增强依法性

中国海警执行维权执法、巡航护渔等任务时，涉外性强，备受国际社会关注。行动的涉外性，要求政治工作把好政策关，增强依法性，运用法律制度解决问题。组织海警加强政策法律学习，增强依法执行任务的意识和能力；加强对海警执行任务的政策指导，强化“法律就是武器”的思想，依靠法律法规解决执行任务中的问题和矛盾；寻求法律服务人员的指导，妥善处置涉法问题，确保一举一动都有法律依据，一言一行都符合法律规定。

(三)快速反应，增强战斗性

中国海警执行紧急救助和海上刑事案件任务时，事发突然，时间、地点、规模、具体形态和影响程度等事先难以预料。任务的突发性，要求政治工作快速反应，增强战斗性，随时准备处置各种可能发生的情况。要未雨绸缪，研究分析海上重大任务可能面临的最困难、最复杂情况，制定相应的政治工作预案；要建立快捷、方便的政治工作运行机制，做到传达部署快、组织指挥快、解决问题快；要树立“船艇航行千里，政治工作服务千里”的思想，将政治工作的触角延伸到一线，确保政治工作不断线；要多采用“短平快”的方法手段，提高政治工作质量效益。

(四)靠前指导，增强主动性

海上不可预测因素多，敌情、海情和警情始终处于动态，情况比较复杂。情况的复杂性，要求政治工作因情而变，随势而动，靠前指导，增强主动性。在任务开展前，提前掌握情况，把握总体形势。在执行任务中，及时分析任务的进展程度、政治形势和处置过程中的有利因素和不利因素，及时调整政治工作方案；在执勤间隙和完成任务后，认真回顾、分析、总结政治工作经验，用经验指导下步政治工作；经常深入警员中，观察警员们的士气、思想发动和心理疏导的效果、法律和政策的运用等，能解决的当场解决，不能解决的要用最快捷的方式予以解决，在不断发现、解决问题中靠前指导，确保政治工作的服务保证作用得到有效发挥。

二、中国海警执行海上重大任务中政治工作存在的问题

中国海警执行海上重大任务中，采取了多种措施狠抓执行任务中的党组织建设、政工干部队伍建设以及思想、宣传、文化、心理等方面的政治工作内容，取得了明显的进步和成效。但是，执行任务中政治工作毕竟起步晚、时间短，理论研究和实践探索中仍存在亟待解决的问题。

(一)党组织对政治工作的组织不力

部分党组织在执行任务中研究部署工作时，由于任务转换快、时间紧，常常是几项工作一同部署，一同开展，致使党组织或不议要事，或议而不深，或议而不决；常因训练、演练、巡逻、执勤挤占党组织生活时间，不能很好地落实组织生活，不能突出党组织在完成重大任务中的核心地位。

(二)政治机关对基层舰艇指导不够

由于重大任务的突发性、战役性、复杂性等特点，客观上造成政治工作准备时间非常仓促，使得部分政治机关“临阵磨枪”，抓中心不够突出；在执行任务中对出现的新情况、新问题束手无策，跟进不及时，不能及时解决海警的思想问题和心理问题；部分政治机关按部就班，不能将政治工作贯穿重大任务的全过程，没有贴近实际并渗透到每个环节。

(三)思想政治工作内容针对性不强

沿袭老观念、老套路，思想政治工作方法简单，不能跟上任务需要，解决思想问题不及时；经常性思想工作跟不上，部分海警因家庭问题、感情问题或经验不足产生思想问题；心理咨询师队伍薄弱，发现、解决警员心理问题的能力还不高，仍停留在谈心和缓解心理压力的层面上；瞬息万变的海况，艰险复杂的任务形势，以及海警长期超负荷运转，容易使之滋生麻痹松懈、畏难厌战情绪；执勤紧张艰苦，文化生活单调、枯燥，一些海警孤独寂寞感强烈。

(四)政工干部对政治工作开展不充分

个别政工干部对重大任务中政治工作要开展的内容、程序，不掌握、不了解，不能及时跟上形势任务的需要，或随着形势任务的发展变化调整工作思路，应对复杂、困难、突发局面的能力欠缺；个别政工干部工作作风不过硬，在重大任务中工作标准不高、工作要求不严，工作不积极主动。

三、加强中国海警执行海上重大任务中政治工作的对策

(一)充分发挥党组织的领导核心作用

发挥各级党组织的领导核心作用，是任务圆满完成的可靠组织保证。在执行任务中，要坚持做到海警战斗到哪里，党委的领导核心作用就发挥到哪里；海警推进到哪里，战斗堡垒作用就延伸到哪里；一名领导就是一根标杆，一名党员就是一面旗帜[3]。

1.发挥各级党委核心作用。各级党委是部队执行任务集中统一领导和团结的核心。各级党委要充分发挥党委的领导核心作用，从政治和战略全局上运筹谋划，确保任务圆满完成。在执行任务的紧要关头、重要节点，坚持党对海警的绝对领导，坚决服从上级党委的决策部署，善于从上级的指示要求中准确把握事态发展；海警的一切重大问题，都必须由党委讨论决定，严格落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，确保海警行动的正确方向和协调一致[4]。

2.发挥基层党支部战斗堡垒作用。基层党支部处于执行任务的第一线，是政治工作的具体执行者。各级党支部只有从思想上、政治上牢牢掌控海警，才能确保海警听党指挥、能打胜仗、作风优良。要利用各种有利时机，将上级党委的指示精神、要求传达到每名海警，确保上级的决策意图和战斗决心的贯彻落实；根据形势变化和具体任务，灵活落实组织生活制度，切实把党支部打造成无坚不摧的战斗堡垒；广泛开展立功创模活动，营造浓厚的战斗氛围，树立敢打必胜的坚定信念。

3.发挥领导干部标杆作用。领导干部身先士卒的模范作用是部队战胜困难、完成任务的法宝。执行任务，也是和平年代对党员领导干部的严峻考验。海警执行重大任务，党委成员必须亲临一线，率先垂范，靠前指挥。领导干部应坚守在任务最集中、形势最严峻、工作最繁重的一线；及时发现和解决海警执行任务出现的新情况、新问题，果断作出决定部署。

4.发挥党员骨干旗帜作用。执行任务往往情况急、任务重、要求高，党员骨干要冲锋在前、勇挑重担，敢于叫响“看我的、跟我上”，危难关头，第一个冲上前，生死面前，第一个站在前。执行任务中，党员骨干要带头执行上级的各项决策、指示，先学一步、深悟一层，思想上要高度认同，行动上与上级保持高度一致，影响、带动警员高标准贯彻落实，确保上级决策、指示、意图的实现。

(二)打造强有力的政治工作机关

重大任务具有很强的不确定性，政治工作机关要科学研判可能发生的情况，努力提高快速反应、灵活应变的能力，做到传达部署快、组织指挥快、解决问题快、信息反馈快，不断增强政治工作的预见性、针对性、主动性。

1.建立精干高效的指挥机构。执行任务，情况瞬息万变，角色转换频繁。政治工作机关必须争分夺秒，打破常规，减少层次，简化程序，增强时效。由于执行任务的特殊性，要按照健全、精干的原则，建立政治工作组织领导机构，人员要相对固定，职责要分工明确，保证一有情况，能够立即组织开展工作；紧紧围绕执行任务，加强和司令机关的合成指挥，谋划组织好政治工作；立足海警特点，加强政治工作研究，依据海警海上维权执法、巡逻监管的有关法律法规，逐步建立起贴近实战、简洁高效的政治工作机制，充分发挥政治工作的服务保证作用。

2.运用灵活高效的指挥方式。由于重大任务的特殊性，要求政治工作指挥打破常规，抢时间、争速度，建立灵活高效的指挥方式。执行任务中，传达上级指示、开展工作必须简化工作程序，提高工作效率；领导对本级职能范围内的事情，要敢于拍板，勇于负责；对权限不清的非重大问题，根据方针政策合理执行，边执行边报告或者先执行后报告，尽量减少中间环节。

3.完善政治工作的指挥预案。“凡事预则立，不预则废。”要结合近年来执行任务的实际，编制、完善执行任务中政治工作的指挥预案，做到案随任务走，案跟任务变。指挥预案的编制要兼顾实用性、系统性和前瞻性。

4.抓好政治工作的指挥演练。按照“重大任务怎么形成，政治工作就怎么演练”的原则，充分利用平时训练、实战演练、执行普通任务等时机加强演练，提高政治工作的快速反应效率。只要条件允许，就组织开展近似“实战”的政治工作模拟指挥演练，并结合近几年执行任务的实践活动，充实和完善政治工作预案的情况设想、处置方法，改进演练方法，提升演练层次。

(三)增强思想政治工作的针对性

《政工条例》第11条明文规定：“坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的首位。”因此，在执行任务中加强思想政治工作的针对性，显得尤为重要。

1.强化思想政治工作，提高政治执行力。强化思想政治工作，目的就是一声令下，警员能坚决服从，不折不扣地执行。强化广大警员服从意识，任何时候、任何情况下都要坚决服从上级的命令指示，任何时候、任何情况下都要顾大局、讲政治、守纪律[5]；坚持思想政治工作随艇走，做到艇行千里，思想政治工作服务千里，保证风再大舰艇不偏离主航道一分，浪再高警员斗志不减一分；加强警员思想教育，广泛开展海警性质宗旨、职能使命、战斗精神等教育，特别突出形势政策教育，对警员接受的信息进行“过滤”，对认识偏差进行“校正”，对思想认识进行“聚焦”和“升华”，做到思想教育工作不断线。

2.加强新闻媒体管理，提升舆论掌控力。执行任务往往涉及一些敏感性的问题，需要加强舆论的宣传引导和有效管控，提高舆论掌控力，确保占领舆论制高点，把握事态、争取主动。善于运用各种媒体资源，充分利用电视、广播、报刊、网络等大众媒介，大力宣传海警在海上紧急救助、维权执法等任务上的正面形象；加强舆论管控，对执行任务的新闻采访、稿件审批和新闻发布制度等作出明确规定，明确审批权限；搞好舆论引导、舆情研判、舆论监测，主动与地方公安、网监等部门加强沟通协作，多渠道多方式了解掌握社会舆情动态。

3.消除警员心理障碍，增强精神意志力。执行任务中，警员们要消耗大量的体力，接受身体极限的考验，更可能要面对战友、同胞的伤残甚至牺牲带来的心理痛苦和煎熬。搞好心理服务工作，是执行任务中政治工作必不可少的内容，是改进和加强执行任务中政治工作的重要手段。任务前要加强心理辅导，任务中要适时心理疏导，任务后要搞好跟踪治疗[6]。

(四)建强高素质的政工干部队伍

执行任务中政治工作内容广、环节多，对政工干部的素质和能力提出了更高的要求。因此，建强一支高素质的政工干部队伍，对执行任务提供人才支持和保证，显得尤为重要。

1.健全政工干部选拔机制。在重大任务面前，政工干部的言行最能真实反映其政治敏感度、思想成熟度、信念坚定度和开展工作的快速反应能力。因此，要把完成重大任务作为检阅政工干部综合素质的“试验田”，在完成重大任务中培养、考察、选拔政工干部。

2.拓宽政工干部培养渠道。政工干部的成长进步和能力素质的提高，主要依靠传、帮、带来实现，院校专业培养和专门的政治工作业务培训较少。因此，执行任务需要什么样的政工干部、紧缺什么样的政工干部，就要培养什么样的政工干部，积极拓宽与之相适应的政工干部培养渠道。

3.优化政工干部能力结构。政工干部要牢固树立大局意识，着力锻炼和提高快速思想发动、快速起草文电、快速处置情况和快速展开工作的能力。广大政工干部要从提高履行岗位职责的能力、提高敏锐的思维判断能力和提高快速的信息处理能力三个方面，不断提高专业素质，广学政工知识，在执行任务中以一当十，发挥政治工作的威力。

4.打造政工干部过硬作风。执行任务中情况瞬息万变，战机稍纵即逝。这就要求政工干部努力培养雷厉风行、快速高效的过硬工作作风。一要快速介入。政工干部对上级命令、指示要准确接受、迅速传达，快速进入工作状态，迅速解决海警执行任务中的实际困难，激励、鼓舞海警士气。二要注重高效。要按照先急后缓、先重后轻的原则，统筹协调，科学安排，盯着问题做工作，扑下身子抓落实，保证政治工作的质量和效益。三要科学预测。把工作做在前头，提前预测执行任务中各个阶段、各种情况下可能出现的各种情况，及早分析，科学预测，拿出相应的解决对策和方法。

[1] 冯海龙.关于充分发挥海警部队职能作用的思考[J].边防研究，2003(1)：18-21.

[2] 刘源.非战争军事行动中的政治工作[M].北京:军事科学出版社，2009.

[3] 陈兴华.部队经常性管理工作[M].北京：国防大学出版社，2008.

[4] 曹智，李宣良.习近平在解放军代表团全体会议上强调牢牢把握党在新形势下的强军目标努力建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队[N].解放军报，2013-03-12(1).

[5] 刘新庚.现代思想政治教育方法论[M].北京:人民出版社，2006.

[6] 周学军.警察的心理压力与缓解[J].公安研究，2005(2)：67-71.

(责任编辑李献惠)

A Discussion of the Political Work of the China Coast Guard in Accomplishing the Missions

WU Yujie

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

As the maritime armed forces， the China Coast Guard safeguards the maritime rights and interests and the maritime security order of China， whose main mission is to accomplish the great maritime tasks. The China Coast Guard has its distinctive characteristics， which demands its political work. This paper analyzes the causes of the problems in detail and puts forward the countermeasurs to improve the political work of the Coast Guard in accomplishing the great tasks.

China Coast Guard； accomplish great tasks； political work

2016-04-30

吴玉杰(1983—)，男，山东烟台人，讲师。

D922.6

A

1008-2077(2016)07-0048-04