成建制维和警察防暴队队伍治理模式研究

赵东方

(内蒙古公安边防总队，内蒙古 呼和浩特　010000)



成建制维和警察防暴队队伍治理模式研究

赵东方

(内蒙古公安边防总队，内蒙古 呼和浩特010000)

成建制维和警察防暴队是我国派驻联合国任务区的一支重要力量。从思想政治工作、党组织建设、战斗力锻造、联络沟通、生活保障和队伍管理等方面，对成建制维和警察防暴队的队伍治理模式进行探索。

成建制；维和警察防暴队；管理模式；创新

自2004年至今，应联合国请求，经公安部批准，我国已顺利派出12支成建制维和警察防暴队(其中8支赴海地，4支赴利比里亚)。本文以内蒙古边防总队组建的第二支赴利比里亚防暴队为例，以孟宏伟副部长提出的“政治第一，党组织第一，思想工作第一”建队原则为重要指导方针，对创新维和警察防暴队管理模式予以探讨。

一、明确思想政治工作的核心统领地位

思想政治工作是防暴队所有工作的核心和关键，关系到整个队伍的精神面貌和思想动态，关系到中国警察在海外的地位形象。具体而言，主要从以下几个方面开展工作：

(一)分阶段设定底色思想教育基调

防暴队从省内集结、中心培训到出征前、任务期间直到归国隔离、表彰，队伍应当依据实际确定不同的基调和要求，根据不同时期的特点搞好有针对性的教育工作；要集合全体队员智慧对建队文化进行思考，逐步形成以建队原则、建队要求、建队理念、建队目标、建队理想、维和品格、维和气度、维和情感为核心的建队文化价值体系；通过谱写队歌、提炼队训，逐步实现队伍的理念重塑、理念引导，形成基本遵从，达到思想一致、追求同步的思想教育目标。

(二)分阶段开展战地教育活动

防暴队要坚持高频率、高质量地开展思想教育，实现教育内容高强度入脑。以第二支赴利防暴队为例，防暴队通过开展1+6系列主题教育：即以“牢记强警目标、履行维和使命”为主题，逐次开展“使命”“忠诚”“传承”“团结”“奉献”“价值”为重点的六项教育，并配合开展撤离任务区前夕“维和这一年”、回国隔离期间“归建之后再做贡献”两个交流讨论活动。此外，还通过在营区树立坚如磐石、稳操胜券、蒙古骏马驰骋西非、草原雄鹰护佑和平等个性标志丰富文化阵地，坚持在国庆等重要节日升旗、重温入党誓词、烈士日公祭开展仪式教育。

(三)分阶段实施思想调控

由于队员的思想具有周期性变化的特点，这就不仅需要思想教育，更需要定期、科学、有效的思想调控，及时准确把握每名队员所思所想及情绪变化，综合分析，采用组织的、文化的、亲情的等多种形式的思想调控，开展思想支持，情感互助，情绪引导，定点帮扶，努力使队伍思想稳定、情绪健康。

除此之外，防暴队还要重点把握好相知、相融、相助、相牵四个关键环节：各级领导要做到对每名队员了如指掌、如数家珍，对情况变化明察秋毫、未动先知，具体实现方式是细致有效的谈心谈话；防暴队全体官兵要通过共同生活、共同劳动、共同执勤、共同训练、共同娱乐等活动落实支撑，要做到平等、尊重、理解，真诚互动交流，使交流成为渴望，队员之间愿意倾诉，相互信任，掏心见胆，整体队伍弱化个性、趋同共性；各级领导要群策群力逐级反映，真心帮扶以心换心，做到思想帮分析，情绪帮平复，难题出主意，实事帮办好；相牵是思想调控的最高境界，队员们只有形成亲人间的感情才会时刻相牵，全体官兵要做到情感相通交流畅达，相互牵挂不离不弃。

二、坚持党组织战地领率的核心作用

党组织的战地核心领率作用是防暴队各项工作的牵引，同时也是防暴队前进的方向和动力。在防暴队日常工作中，必须坚持党政一体，党为主线，将全部行政、军事工作纳入党的组织程序研究，重点要解决好以下三个问题：

(一)克服行政首长决策中的冒失任性

防暴队要坚持党内民主决策，有大事随时沟通，及时碰头，当机立断，不拘形式。防暴队可以通过每周一次党总支扩大会议、党支部会议、支部全体党员大会、党小组会议等正式会议，党总支成员三餐、各级骨干每晚“四碰头”等非正式商议的方式，在研讨决策中鼓励大家真出招，真争论，真脸红，集大家之智，避不见之险，决概率之胜[1]。坚持以党小组为核心的管控模式规范和指导小队工作，确保执行维和任务的小队这一主要执勤作战单元在党组织的统率之下，以支部标准推进党小组堡垒化建设。在实际操作中，可以将党小组长对所属党员月度评价权重提升，每月开展一次党员互评，通过组织管控和相互监督进一步提升队伍的凝聚力、执行力和战斗力。

(二)保证考评制度的合理性和严肃性

严格落实考评，将考评结果作为回国后评功评奖的重要参考。在防暴队日常管理中，要以党内评价为牵引，既要坚持正规有序，又要注重方式方法，确保落地管用。防暴队要坚持定期开展党员互评，党员对领导逆向评价、总支对支部和党员考核考评，并适时开展全员讲评，将考评同归国的鉴定考评、评功授奖紧密结合，用真实、及时、多层次的评价体系提升纪律的执行力、权威性。

(三)树立防暴队领导集体的模范带头作用

领导干部要带头夯实作风，强化自我修正。防暴队要对照国内的反“四风”活动，出台相应的配套规定：各级指挥员与队员统一作息制度、同一生活标准，相同纪律要求；指挥员与队员同桌就餐、最后打饭；指挥员与队员同场训练、标准不降；指挥员定期住班生活；指挥员参与跟勤值哨；重大勤务队领导亲自率队。

三、制定增强队伍战斗力的落实措施

要增强队伍的战斗力，就要明确队伍的核心能力要素，通过合理的训练模式锻造防暴队的能力素养，进而通过合适的方式展示防暴队的能力素质。

(一)准确定位核心能力结构

结合维和勤务和防暴队职能，按照联合国的要求，总结出了防暴队的三个核心能力，即安全控制、培训教育、社区警务：安全控制是基本能力，是实现内外安全的保证，包含目标守卫、应对处置突发事件、巡逻掌控等；培训教育是重点能力，是当地警察建和能力的迫切需求；社区警务是关键能力，是基层社区组织恢复的关键。

要提高队伍的三个核心能力，关键是明确定位四个支撑，即：形势风险研判能力，是指防暴队要能够准确评估任务区和执勤形势，有效应对；协作联动能力，是指防暴队要与联利团各部门、当地政府和警察深度互动，密切配合；规则运用能力，是指防暴队要熟悉掌握，运用自如，为我服务；后勤保障能力，是指防暴队的后勤工作要服务存在，服务实战。

(二)及时定型训练模式

要进行训练模式的定型，就要常抓不懈，加强以体能、技能、战术合成为主的训练[1]。体能训练是基础和有为存在的前提，体能训练应当着眼任务区的特殊环境气候，及时调整作息时间、训练方式等；技能是支撑，枪支操作、擒敌拳、应急处突等技能必须全员上手熟知熟练，英语、驾驶、维修、通信、急救等技能必须专人专攻重点强化，除湿、防蚊、防蛇、防暑等技能必须人人知晓信手拈来；战术是关键，任务区的战术训练涵盖了勤务指挥、行动套路、应变策略等，防暴队可以通过采取赋予一线临机处置权，每周通报任务区形势、学习联利团重要文件、勤务布置及战术讨论，每半月一次小队长骨干层级座谈和学习等方式，全面提升指挥、行动、应变的能力和水平。

(三)高调展示中国形象魅力

积累了过硬的能力，防暴队还要积极介入规则制定，扩大队伍的影响，准确预测和研判，发出中国声音。第二支赴利防暴队就充分利用了装备大核查的机会，将《中国防暴队装备物资高效管理使用标准》通过联利团总部向上推荐，在纽约联合国总部备案推广。防暴队还可以充分利用联合国特派团各层面人员来队的契机，展示中医理疗、太极拳术、民族文化、茶艺等传统文化；邀请友邻维和力量共度联合国日、中秋、圣诞、春节等中外节日，赠送维和月饼、茶叶、书画等特色礼品，在授勋等重要场合展示舞龙舞狮、威风锣鼓等中国文化，扩大中国影响。

四、建立顺畅的通联互助体系

通联互助体系是防暴队对外联络、生存发展的外部支撑系统。面对信息迟滞、经验有限、保障周期长、物资匮乏且来源单一、突发情况频发等重重困难，防暴队必须建立顺畅的通联互助体系。

(一)着力用好任务区各方的优势资源

要着力用好信息支撑、医疗物资、宣传舆论、经验信心、使馆及国内组织这五个方面的重要资源。信息支撑的主要来源是联利团总部、分部、当地政府、国内上级，辅助来源是网络、报纸、广播、舆情、电视、外联工作等；医疗物资支撑的主要来源是解放军驻任务区各分队的友情赞助和向联利团医疗系统的按需申请；宣传舆论支撑主要依靠内宣和外宣媒介；经验信心支撑主要依靠多方往来，取经传艺，向有多次维和经验的维和队伍借鉴学习；使馆及国内组织支撑的目标是善于勇于取得好评鼓励，争取各方的器重和支持。

(二)处理好与各方的关系

要处理好与使馆的关系，就要坚持常汇报、勤走访，积极参与使馆开展的各项活动，使防暴队党委与使馆党委保持高度一致，主动服务外交大局做实事；对同驻任务区的其他维和力量要真心相待，一视同仁，倾情相助；在联利团方面要做到情法并举，握准联利团关注的重点顺势而为，守规矩重情谊，做到密切联系单点攻关；在处理与国内的关系方面，要注意及时报告，为顺利完成维和任务适度求援[2]。

五、建立科学的生活保障机制

联合国任务区的保障理念是定量、定时、定标准、定种类，其供给物资与中国人的饮食营养结构差距较大，所提供的基本的生活设施又无法连续稳定地为队伍的基本生活提供保障，再加上任务区的娱乐活动较为单一，这就给防暴队的队伍后勤保障工作提出了更高的要求，为避免这种不适应可能带来的负面影响，应做好以下工作：

(一)多措并举积极适应

一方面，在衣食住行方面防暴队要选好定准目标持续改进，比如可以通过炊事员轮流值厨的方式缓解味觉疲劳。另一方面，在营房建设和维护方面，充分利用勤务的间隙有所作为。第二支赴利防暴队利用勤务间歇修建了综合训练场、维和俱乐部、防雨走廊等设施，既丰富了日常需求，又扩大了国家影响，为联利团同行提供了便利，受到了他们的赞誉。

(二)勤务保障须重点加强

防暴队要定期保养装备，确保拉得出用得上；救援人员要时刻待命，能够及时施救与自救；通讯保障要经常实战演练，设计三种以上失联预案，确保联系畅通；军需勤务要足量供应，确保物品齐全充足。

(三)安全保障须如影随形

防暴队要坚持一切从安全出发，没有把握的事绝对不做，有把握的事要做足应急预案。事关安全的措施要绝对落地，防范安全隐患的套路要绝对管用，保障安全的条令要无一例外地绝对执行。坚持把防疫、防伤、严车、严枪融入一日生活之中，形成日常习惯，从讲政治、顾大局的高度来看待。

六、创新防暴队管理的保障体系建设

治队带兵的精确性是海外特殊性决定的，也是队伍治理的基本规律，要把“从难、从严、从高”的建队要求落实到“人本、精确、系统”中去，坚持以人为本、注重实效，精确治理。其实现途径是突出决策、标准、运行、激励四个体系，推动队伍管理创新。

(一)决策体系

决策体系要适应任务区行动规则异于国内、任务区形势敏感复杂多变的战地实际。决策团队必须稳健有为，把握正确坚定的政治方向，党政合一，提升各级党组织的领率掌控能力；决策必须民主集中高效运行，实现精准研判、科学决策；防暴队必须织密总支、支部、党小组三级组织指挥网，总揽全局、局部和细节，做到全覆盖、无死角、精细化。

(二)标准体系

标准体系必须务实全面、互相衔接、动态固定，做到科学管用、符合实际，适应海外维和期间队员的心理、环境周期变化。防暴队应该建立完善的制度体系，因材施教，拓展队员的能力框架，培养大量的一专多能人才。比如通过建立信息安全员制度，每小队选取一名信息安全员，主要关注实体工作、思想、心理、制度运行等方面的安全隐患、周期波动和不妥之处，每半月信息安全员在例会上直接向党总支汇报，赋予整改监督权，延伸了党总支的管理触角，做到广布网络，自下而上、自我修正[3]。

(三)运行体系

防暴队的运行规章制度必须盯住核心细节和关键末梢，加密监督频率，提升落实质量，提升治理效果，时刻铭记“战地无小事”。防暴队各级党组织应当齐抓共管，统筹兼顾：党总支抓统筹、抓方向，党支部抓协调、抓推动，党小组抓落实、抓执行，逐级分权，强化前沿；防暴队还要将思想、生活、训练、执勤、防疫、保障等各个方面纳入督导范围，队值班员负责全队，分队指挥员侧重本部，党小组长着眼所属，党员关注身边；防暴队要建立每日情况通报制度，早餐时列队通报前一日情况，每晚碰头会汇总安全隐患、安排工作；每周党总支扩大会讲评苗头性倾向问题，实现了主体多元，微式运行。

(四)激励体系

在任务区特殊的战地环境下，自我教育、激励模式是最有效、最容易接受的教育方式，它能够有效化解队员的心理压力。防暴队可以通过每月一次全员参评的“十大标兵”评选，激励士气、鼓舞斗志。此外，还可以实行小队、分队、大队三级表扬记录和提醒、指正、批评逐步升级教育激励治理机制，用最原始的方法产生最有效的作用。防暴队应当坚持人人登台，人尽其才，以小队为单位轮流参与“维和之音”广播，以分队为单位每月举办集体生日会，重要节日举办全队联欢会，鼓励队员积极登台、多展才华，体现能力价值。在主题教育活动中区分党总支、党支部、党小组长、普通党员四个层级，指定重点登台授课人员，全员交流讨论，共同受益提升。

(五)文化体系

思想感情、文化认同决定队伍的状态，思想关怀、文化熏陶是队伍管带的神经中枢。充分交流是队伍和谐的前提，同频共振是队伍团结的关键，相亲相依是克服困难的支撑。三者相互关联、逐次递进，又循环作用、不断转化。

七、结束语

由于身处海外，身份特殊，周边环境恶劣且孤立无援，防暴队的队伍治理管控具有很多特殊之处，防暴队应当逐步探索完善队伍的治理模式，摸索出一套科学、高效、成熟的模式范本，以供接下来的队伍和友邻维和部队参考借鉴。但与此同时，防暴队的管控方式也不是一成不变的。随着驻在国政治经济形势的变化和维和任务区的布防变化，以及防暴队年龄层次、来源省份、官兵结构的不同，防暴队的队伍治理管控也要应势而变，与时俱进，从而更好地完成联合国和祖国赋予的重要任务，彰显中国和平崛起的大国形象和维护世界和平的壮志雄心。

[1] 赵东方.深度挖掘“三个第一”战地效能 保证顺利完成维和任务[J].边防研究:维和专刊，2015(4):21,23.

[2] 王东升.关于维和战地文化建设的几点思考[J].边防研究:维和专刊，2015(4):20-22,26.

[3] 乔明远.加强维和警察防暴队行动能力建设的几点思考[J].边防研究:维和专刊，2015(4):43.

(责任编辑李献惠)

A Research on Team Management Model of Formed Police Units

ZHAO Dongfang

(InnerMongoliaBorderControlCorps，Hohhot，InnerMongolia010000，China)

Formed police unit is one of the key forces deployed in UN mission areas. A research is needed for the model for operation， logistic， liaison and internal management， which will be of great help in the management and deployment of China FPU in the future.

formed； FPU； management model； creativity

2016-04-10

赵东方(1967—)，男，内蒙古呼和浩特人。

D821

A

1008-2077(2016)07-0022-04

●国际安全与维和研究