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中国和欧盟在联合国维和行动中的合作初探

2016-02-11伍建华

中国人民警察大学学报 2016年7期
关键词:维和中欧联合国

伍建华

(武警学院 维和培训部,河北 廊坊 065000)



中国和欧盟在联合国维和行动中的合作初探

伍建华

(武警学院 维和培训部,河北 廊坊065000)

中国和欧盟是维护世界和平的两大力量,双方重视联合国在国际事务中的核心作用,致力于发挥联合国维和行动在全球安全领域的作用和影响,是联合国维和行动的重要参与者和出资方。当前中欧关系的良性互动为双方进行安全合作创造了机遇。通过联合国维和行动这个平台,双方可以探索安全合作的新路径和新方式,实现在联合国维和任务区和具体维和事务等方面的合作,以共同应对地区冲突和国际危机,推动全球安全治理的渐进变革。

中欧关系;维和合作;合作建议

中欧是维护世界和平的两大力量,双方都主张世界多极化,强调多边主义、全球治理和联合国在国际事务中的核心作用。2003年,中欧全面战略伙伴关系建立后,双方各领域合作不断扩大和深化,相互依存显著提升。2013年,中欧峰会发表的《中欧合作2020战略规划》中将“和平与安全”合作倡议置于首要位置,更加明确了双方团结一致促进世界和平与稳定的责任。作为保障国际安全、维护世界和平的联合国维和行动是双方在和平与安全领域中的一个重要合作项目,其局面大有可为。

一、中欧参加联合国维和行动的基本情况

作为安理会常任理事国,中国已经成为维和行动的主要出兵(警)国和出资国。目前,中国向联合国在南苏丹、利比里亚、黎巴嫩、科特迪瓦、达尔富尔等10个任务区派遣了包括维和警察、防暴队、军事观察员、参谋军官和维和部队等3 047名各类维和人员[1],是安理会五个常任理事国中派遣维和人员最多的国家。解放军方面自1990年首次派出军事观察员参加联合国维和行动以来,先后派出了工兵、医疗和运输等维和部队;2013年首次派遣成建制安全部队参加联合国马里特派团的维和行动;2015年首次向联合国南苏丹特派团派出维和步兵营。警察方面自2000年首次派出维和警察参与联合国东帝汶维和行动以来,2004年首次派遣成建制维和警察防暴队赴海地执行维和任务。从后勤保障部队到维和作战部队,从维和单警到具有武装执法能力的维和警察防暴队,中国在维和行动的历程中迈出了坚实的步伐,从派遣的规模、人员类型和任务区域上来看,中国对维和行动的贡献日趋全面。此外,中国还是联合国维和费用的第六大出资国①,是出资最多的发展中国家。

欧盟及其成员国*考虑到欧盟作为国际行为体的特殊性,本文使用广义的欧盟概念:欧盟既包括欧盟机构,也包括欧盟成员国。一直是联合国维和行动的重要参与者,向联合国16个任务区派遣维和人员多达5 291人,前十名的国家分别是:意大利(1 103人)、法国(943人)、西班牙(619人)、荷兰(557人)、爱尔兰(373人)、芬兰(339人)、英国(289人)、瑞典(264人)、奥地利(189人)和德国(183人)[1]。除此以外,在共同安全与防务政策(CSDP)的框架下,欧盟还积极谋求同欧洲以外的国家进行安全合作,寻求更为广泛的安全保障。近年来欧盟在包括阿富汗、刚果民主共和国、索马里、南苏丹、马里、中非共和国等欧盟成员国拥有战略利益或重要殖民利益的国家或地区布署了16项自主实施的军事民事特派团(military and civilian missions and operations)。2013~2015财年的维和经费预算中,欧盟成员国承担经费占比为43%,是联合国维和行动的最大出资方。

二、中欧维和合作的可行性

就全球安全而言,世界无法负担任何一个大国“免费搭车”。在安理会五个常任理事国中,中欧就占有三个席位,对国际和平与安全具有重大影响,双方在安全领域,特别是在联合国维和行动中的合作具有现实基础。

首先,双方都认同联合国为核心的多边主义。在国际安全领域中,中欧之间不存在军事竞争和地缘战略冲突,都认同多边主义。中国强调的是维和行动必须在《联合国宪章》框架内实施,确保联合国对维和行动的领导,支持联合国体制内的多边主义。欧盟认为“以联合国为核心的有效多边主义的承诺是其对外行为的重心(central element)”[2],将国际维和作为欧盟的一项职能,并与联合国在维和行动中开展了不同层面的战略对话和实地合作。

其次,双方都重视维和行动在国际安全领域的作用。尽管中国参与维和行动起步较晚,但作为一个国际影响和作用不断扩大并被期待在全球治理中发挥更大作用的国家,中国将联合国维和行动作为促进国际安全制度建设、塑造与提升国家形象的一个重要方式。2009年《里斯本条约》生效后,欧盟设立了常设的欧盟外交与安全政策高级代表及其领导的欧洲对外行动署,在共同安全与防务政策的框架内积极地实施冲突预防和管理行动,以进一步提升欧盟在全球外交与安全领域的影响。到目前为止,欧盟在共同安全与防务政策框架内布署的军事民事特派团,或者得到联合国安理会的授权,或者获得冲突国的同意和邀请。同时,欧盟成员国也参加了大量联合国领导的维和行动,并派遣了数量可观的维和人员。

最后,双方致力于构建双边和多边的国际安全与和平机制。当前中欧之间的合作领域不断扩大,在国际安全领域合作愿望不断增强。2008年,欧盟委员会发布了《欧盟、非洲和中国:走向和平、稳定和可持续发展的三方对话与合作》的通讯,强调和平与安全是一个重要的关注领域。2009年,发表的中欧领导人会晤联合声明中,双方首次表达了“欢迎中国、欧盟和非洲三边对话,同意探讨合作的适当领域”的积极意愿。2013年中欧峰会将“和平与安全”合作倡议置于首要位置。当前中欧双方正在构建密集的双边、多边的安全机制网络,为开展国际维和提供了可行的路径和机制,中欧在联合国维和领域有广阔的合作前景。

三、中欧在维和任务区方面的合作及建议

基于中欧维和合作的现实性和可行性,选取在亚洲的阿富汗和非洲的苏丹部署的联合国维和行动作为案例,分析双方维和合作的潜力,探索合作的路径,并从具体的维和事务领域提出了合作的建议。

(一)中欧在苏丹的维和合作

非洲是联合国维和行动的主要部署区域,也是中欧维和合作的重点地区。尽管欧盟通过共同安全与防务政策的规划,在非洲预防冲突、维持和平及建设和平等方面树立了良好的形象,然而由于各种原因,非洲国家通常反对区域外国家,尤其是前殖民地母国的干涉,担心外来干预会导致国家分裂,破坏地区局势。2006年初,苏丹政府曾坚决反对以联合国部队取代非盟部队,非盟也不想看到“白人和欧洲部队进入苏丹”[3]。为实现苏丹国内和平与和解,中国政府派出特使发挥当事国与欧盟(包括英、法、德等成员国)、非盟和阿盟之间的“桥梁”和“传话人”的作用[4],以平等的方式向当事国政府提出建议,敦促当事国接受部署联合国维和特派团时采取更加合作的态度,同时说服其他相关各方支持在达尔富尔部署一支由联合国授权的维和部队。在取得当事国同意后,中国率先向达尔富尔部署了维和工兵分队,从事修建公路、停机坪、营房、难民营和打水井等工程,为联合国-非盟混合维和行动的启动和国际维和力量的部署铺平了道路。欧盟则通过其设立并资助的非洲和平基金(the African Peace Facility)向非盟在达尔富尔的维和行动提供经费支持,增强非洲国家参与维和行动的能力。很显然,欧盟和中国都拥有与非洲国家合作、维护地区和平与稳定的良好愿望,并为此采取了切实的行动,努力推动非洲国家的和平与发展进程。

非盟和非洲各次区域组织在通过维和行动解决非洲热点问题上发挥着首要作用,但他们的努力由于资金短缺和能力匮乏而受到限制。虽然中欧在援助非洲的理念和模式上存在差异,但双方在促进和维护非洲地区和平与稳定方面存在广泛的利益交汇点。建议中欧加强对非盟和非洲次区域组织的资金和装备支持,促进联合国在加强非盟和次地区组织的人员培训、机构建设和后勤保障等领域提供更多的援助,培育和增强非洲的自主维和能力。

(二)中欧在具体维和事务中的合作及建议

中欧双方都愿意而且有能力为维护世界和平与地区稳定做出贡献。为使双方在维和行动中进一步加强合作,有必要采取以下措施:

1.加强语言培训。参与联合国维和行动的各国人员主要使用英语进行交流。欧盟及其成员国的维和人员大都能熟练地使用英语。相比之下,中国维和人员的外语能力偏弱,是我国维和人员在执行任务时面临的主要挑战之一。为弥补这一缺陷,中国有必要加强维和外语人才的培训和储备。设立在维和中心的中英维和英语项目(Peacekeeping English Project)已经走过了十年的历程,应继续深化与英国方面的合作,更新维和英语项目的文本和音视频资料,扩大该项目的国际影响。建议采取“请进来”与“走出去”相结合的办法,一方面除了请进英国专家来中心讲课之外,还可邀请中东欧、东南亚和蒙古、俄罗斯等国家的维和同行与中方学员一起参加维和英语培训,造成国际英语环境,提升学习效果,扩大中方平台的国际影响。另一方面我国也可派员走出去参加各类国际性的维和语言和业务能力培训班,培养“未来型”的国际维和人才。此外,随着法语任务区*当前的法语联合国任务区包括:中非共和国、马里、海地、刚果民主共和国和科特迪瓦。维和人员需求的增加,加强与维和大国法国的合作,促进法语人才的培养势在必行。

2.联合开发维和演练科目。维和任务常在复杂多边、危机四伏的环境下进行,指挥、通讯、联络及后勤保障等工作面临着不容低估的难度。维和人员既要确保人身安全,又要出色地完成任务,这意味着他们必须具备应对各种风险和处理各种紧急情况的能力。为了提升维和人员的行动能力和协作效率,建议中欧双方联合开发一些常规的演练项目,并开展针对不同危机和不同紧急情况的演练。因为中欧双方都已积累了或多或少的经验和技能,所以双方联合开发一些针对性强的演练科目,必然能取得相得益彰、事半功倍的效果。

3.共同建立维和研究中心。一方面,在可预见的将来,维和行动的历史使命将更具挑战,作用将更加凸显;另一方面,作为全球治理中的重要角色,中欧双方都表示要为维和行动做出贡献。因此,中欧应共同成立一个维和研究中心,关注和研究维和新动态和新理论,分析东道国的国情、安全形势,以及探索维和行动中危机的应对方式和方法。双方可以通过举办研讨会、互换教官和访学交流等形式,不定期地交换研究成果,为高效执行维和任务提供智力支撑。这一中心可设在我维和中心。

4.在弥补远程投送能力不足时相互援助。中国已表示要加入新的联合国维和能力待命机制,并决定为此率先组建常备成建制维和警队和建设一支8 000人规模的维和待命部队。这意味着,中国将加大参与维和行动的力度。但这同时也对中国的远程投送能力提出了更高的要求。尤其在紧急情况下,这一能力的不足可能会更加突出。因此,中欧在这一领域加强合作的必要性是显而易见的。

5.探索维和待命机制合作。欧盟在2007年建成了具有完全行动能力的“战斗群”(Battlegroup)。它是根据《联合国宪章》第7章授权而建设的一支针对突发事件的快速反应部队,由1 500人的步兵团和后勤支援部队组成,能够在10天内部署完毕,并且执行为期30天,最长120天的行动任务。时任秘书长安南对这一计划表示肯定,强调其在帮助联合国应对热点问题上的价值和重要性。当前,我国致力于建设联合国维和待命机制,决定率先组建常备成建制维和警队与维和待命部队,欧盟战斗群是实践待命机制的有益尝试,可与欧盟战斗群开展交流,考察该部队的组建、训练、管理、后勤保障及兵棋推演等项目,从中吸取可资借鉴的经验和做法,促进我国待命机制的发展和完善。

当前中欧之间的关系呈现出良性互动的局面,中欧之间的相互依存和伙伴关系大于分歧与冲突,利益融合明显加深,双方在保障国际和平与安全中的责任也随之凸显出来。以联合国维和行动合作为媒介,中欧之间双边和多边的安全合作机制将在保障国际安全、维护世界和平中扮演重要的角色。通过维和合作,中欧可以更好地维护各自安全利益,共同应对域外冲突形成的外部安全压力,推动全球安全治理的渐进变革。

[1] United Nations. Contributors to UN peacekeeping operations, monthly summary detailed by country, As of 31 January 2016[EB/OL].[2016-03-01].http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2016/jan16_3.pdf.

[2] European Union Delegation to the United Nations-New York, about the EU at the UN in New York[EB/OL].(2014-11-03)[2015-11-20].http://eu-un.europa.eu/articles/en/article_9389_en.htm.

[3] The New York Times. Pressure rises over NATO’s darfur role, by Judy Dempsey[N].Sunday,2006-02-19.

[4] 外交部.中国政府达尔富尔问题特别代表举行中外媒体吹风会[EB/OL].(2008-03-07)[2015-11-20].http://www.fmprc.gov.cn/chn/zxxx/t412957.htm.

(责任编辑李献惠)

A Research of China-EU Cooperation towards UN Peacekeeping Operations

WU Jianhua

(DepartmentofPeacekeepingTraining,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

China and EU endeavor to strengthen the central role of the United Nations in the international affairs. China and EU have become the two major contributors for promoting the world peace through United Nations peacekeeping operations. The cooperation between the two in the peacekeeping is a growing concern. This paper searches the ways to improve the unity that is indispensible in current UN missions and other fields of peacekeeping.

China-EU relations; peacekeeping cooperation; proposals

2016-03-11

伍建华(1976—),男,江西高安人,副教授。

D821

A

1008-2077(2016)07-0032-04

①2013~2015财年的联合国维和经费分摊前10名的贡献者分别是美国、日本、法国、德国、英国、中国、意大利、俄罗斯、加拿大和西班牙。

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