发挥社会工作专业作用 服务首都社会治理创新

北京市民政局

发挥社会工作专业作用 服务首都社会治理创新

北京市民政局

十年来，在民政部正确领导下，北京市认真贯彻落实中央文件精神，紧紧围绕北京城市发展功能定位，发挥社会工作专业作用，服务首都社会治理，不断创新发展，形成了具有首都特色、北京特点的社会工作发展模式。

一、加强组织领导，健全体制机制，夯实社会工作发展及人才队伍建设基础

一是建立健全组织体系。北京市委市政府高度重视社会工作发展，将社会工作专业人才纳入全市人才工作体系统筹推进，成立了专门的组织领导机构，民政局专门设立了社会工作处，全市民政系统单位明确了主管领导，建立了责任科室，配备了专门工作人员。部分委办局和群团组织成立了社会工作部门，逐步建立了组织管理体系。

二是建立健全统筹协调体系。建立由市委组织部牵头，民政部门和相关委办局参与的沟通协调机制，坚持每年召开一次社会工作专业人才队伍建设联席会和工作推进会，研究相关议题，统筹推进工作落实。

三是建立健全财政保障支持体系。北京市坚持把社会工作专业人才队伍建设经费列入财政预算，将社会工作服务纳入政府购买服务目录。民政局还发挥福彩公益金支持扶持作用，不断创新投融资渠道，建立多元化可持续的资金保障体系。十年来，财政专项资金投入达30亿元，用福彩公益金购买社会工作服务约2亿元。

二、注重发挥作用，释放专业活力，大力推进社会工作服务首都社会发展

一是发挥社会工作专业作用，服务首都民生福祉。2002年，北京市在社会福利系统引入了社会工作专业服务，到2014年，全市民政事业单位均开发设置了社会工作专业技术岗位，实施专职专岗，落实了职级和薪酬待遇，开展专业服务。近年来，以政府购买岗位、购买服务项目等形式将社会工作纳入了社会福利、社会救助、信访调解和社区建设等服务体系，推动社会工作在提升低保家庭社会发展能力、陪伴困境儿童成长、解决信访个案等方面发挥作用，促进了社会工作与民政工作的深度融合，转变了为民服务的理念和方法，为传统的民生服务注入了专业活力，成为首都民政事业改革创新的新动力，为增强民生福祉，提高人民群众的获得感和幸福指数提供了服务保障。

二是构建“三社联动”服务模式，推动社区社会工作发展。为加强首都社区建设，自2013年起，北京市全面组织实施了“三社联动”实践创新，市政府每年将“三社联动”列为折子工程，作为民政局重点工作内容，全力推进落实，3年来，总共投入专项资金约3亿元。目前，已建立健全“三社联动”的工作联席会议、服务联办、需求反馈等制度体系，形成了社区行政力量、社会力量和专业力量有机结合，社会工作者、社区工作者和志愿者等协作联动的服务模式，将社会工作理念、方法、技巧植入了社区服务，推动了社区议事协商制度和社区服务机制创新，减轻了社区负担，满足了居民多样化服务需求，提高了居民的组织化程度和社区工作者专业能力，提升了社区工作项目化和社区服务专业化水平。

三是探索社会工作融合发展，推动服务型治理方式创新。经过十年的实践，我们感到，社会工作理念已深深地融入了首都社会建设方方面面，服务方式更加专业、服务内容更加精准，形成了以社会工作师为主的“三师一员”信访工作和“三师一团”助力家事审判社会工作服务模式，“医护工作者+社会工作者+志愿者”的精神卫生服务模式，预防与矫治相结合的禁毒社会工作服务模式，以及司法矫正社会工作服务模式。目前，全市建立了300余个“温馨家园”、400余个老年驿站和照料中心及500余个“社区青年汇”等，为残疾人、老年人和青少年等提供社会工作专业服务，促进了首都社会和谐稳定，形成了融合发展的良好局面。

三、突出工作重点，大胆探索实践，扎实推进社会工作健康快速发展

一是注重强基固本，不断壮大社会工作专业人才队伍。2006年以来，民政局持续组织实施大规模培训，将社会工作知识普及纳入培训体系。每年以局党委理论中心组扩大学习的方式组织全市民政系统局处级干部学习。坚持每年举办一期社会工作高级研修班，遴选基层优秀社会工作者进高校学习社会工作专业硕士课程，先后20余次选派人员组团赴境外专题学习社会工作，形成了分领域、立体式、多层次人才培养模式，累计培训50875人次。2009年，北京市制定了地方性社会工作者登记、继续教育办法，探索形成了网络学习、课堂面授、实务训练相结合的“三位一体”教育模式，推动了社会工作专业人才和机构的发展，目前全市拥有持证社会工作者25000余人，社区社会工作者约3万人，社会工作行业组织、服务机构300余家。

二是加强政策理论创制，推进社会工作本土化建设。2007年，北京市出台《关于加强首都社会工作人才队伍建设的意见》，随后相继出台了《社会工作专业人才2011—2020发展规划》和社会工作岗位设置、专业机构发展、加快“三社联动”以及加强社会工作宣传的意见等20余项政策文件，为社会工作发展提供了政策依据。同时，发挥首都高校资源优势，建立了专家智库，开展社会工作发展对策和政策理论研究，为制定政策、保障社会工作者专业化、职业化发展提供了理论依据和参考。

三是加强宣传交流，营造社会工作发展的舆论环境。近年来，充分利用首都媒体平台和“北京社工”微信公众号等阵地，开展“国际社工日”“北京社工宣传周”“社工知识进万家”和“北京社会工作者”徽章标识佩戴等活动。组织专家巡回宣讲200余场次、主题活动600余场次、发放宣传资料15万余份。为新疆、西藏、内蒙古等地轮训社会工作人才1800余人次，两次选派30名社会工作者赴新疆、云南省鲁甸地震灾区开展援助服务。并与天津市、河北省民政部门合力推进京津冀协同发展，建立了社会工作人才一体化发展模式。