拓展社会工作实务领域 深化社会工作服务成效

上海市民政局

拓展社会工作实务领域 深化社会工作服务成效

上海市民政局

在民政部的指导下，上海协调相关部门陆续出台社会工作发展政策，从制度上将社会工作从民政领域拓展到矫治帮教、人口计生、民族宗教等多个领域，初步实现了社会工作在多领域的广泛开展。主要做法是：

一、加强顶层设计，优化多领域社会工作发展环境

社会工作具有跨部门、跨行业、跨领域的特点。只有加强顶层设计，才能推动其健康发展。主要采取了三项措施。

（一）加强部门协调。按照市委、市政府的部署，建立了跨部门的工作协调机制。其中，市人才办牵头社会工作专业人才队伍建设，每年定期召开专题会议部署推进；市民政局设立职业社会工作和志愿服务处，具体协调多领域社会工作推进；各有关部门负责推动本系统、本领域社会工作发展。目前，已有11个部门出台社会工作发展政策。

（二）强化资金支持。社会工作的持续发展，必须有充足的资金保障。一是加大财政资金投入。各部门普遍将购买社会工作服务资金纳入财政预算，仅政法系统每年购买社会工作服务的经费就有1.6亿元之多。二是福彩公益金支持。2009年以来，民政系统用于购买社会工作服务的福彩公益金累计超过7亿元。三是社会资金支持。全市已有35个街道、乡镇成立社区发展基金（会），为社会工作的持续发展提供了资金支持。

（三）优化发展氛围。加强宣传倡导、扩大知晓度是社会工作健康发展的必要条件。一方面，通过解放日报、上海广播电台等传统媒体和微信公众号等新媒体宣传社会工作理念；另一方面，在社区工作者培训中，逐步加大社会工作课程的比重，鼓励基层运用社会工作方法开展社区治理。这些措施，扩大了社会工作的知晓度，为社会工作健康发展营造了良好氛围。

二、坚持两化并举，引领多领域社会工作发展方向

在拓展实务领域的过程中，重点抓了两项工作：

（一）推动职业化发展。2003年以来，根据社会工作发展的内在要求，率先探索建立了一套社会工作职业制度，包括社会工作专业人才培养、注册登记和继续教育制度、职业伦理制度、岗位配置制度、岗位轮训制度等，推动了多领域社会工作的职业化发展。

（二）引领专业化提升。专业化是社会工作服务的生命线。立足实际，采取了三项措施。一是抓标准化建设。在宣传贯彻《老年社会工作服务指南》《儿童社会工作服务指南》等部颁标准的同时，积极研发上海养老机构社会工作服务等标准。二是抓专业机构建设。目前，市社会工作者协会设立了儿童、青少年、老年、医务等十多个专业委员会，市、区两级11家社会工作者协会以及147家专业社会工作机构已成为推动多领域社会工作发展的重要力量。三是抓专业人才培养。通过社会工作教育联席会议制度引导源头培养，通过“三实”基地（实习园、实训基地、实验室）加强实务培训，通过高级人才培养计划打造领军人才，通过社区工作者知识更新计划扩大社会工作者队伍基础。

三、坚持需求导向，强化多领域社会工作服务成效

社会工作因社会需求而生，因解决社会问题而存在。推动多领域社会工作发展，必须坚持回应需求、注重实效的原则。

（一）承接社会服务，满足多样需求。我们支持福利机构发展社会工作，面向入院老人、孤残儿童、精神病人及其家属提供专业服务；鼓励专业社会工作机构介入社会救助、优抚安置、殡葬等工作，为服务对象提供政策、服务支持、增加社会资本、融入社区；组织社会工作者赴四川都江堰、云南鲁甸开展服务，帮助当地居民链接社会关系、发展社会功能。市总工会通过购买服务、薪酬激励等措施，支持成立工会社会工作服务机构，鼓励其回应职工个性化、多元化需求。市卫生计生委通过支持成立专业社会工作服务机构、实施社会工作服务项目等方式，为特殊家庭提供心理疏导、社会融入等专业服务和人文关怀，有力提升了社会服务水平，有效回应了社区居民的需求。

（二）参与社会治理，激发社会活力。2014年以来，按照市委、市政府的要求，发挥社会工作在参与基层自治、公益慈善和社区服务中的专业作用。一方面，在资格准入、薪酬激励、继续教育等方面制定政策，鼓励社区工作者学习社会工作知识和方法，参加社会工作职业水平考试，运用专业方法服务社区居民，加强与社会组织的合作，完善“三社联动”格局；另一方面，有关部门也积极探索“政社合作”开展社区治理的模式，如统战系统通过购买服务的方式，支持专业社会工作服务机构维护和保障五大群体（民族、宗教、侨、台、党派）的合法权益，畅通服务对象的利益诉求渠道，探索建立了统战工作的“体制外模式”。

（三）促进社会和谐，降低社会风险。政法系统成立了多家社会工作服务机构，聘用2200多名社会工作者，针对三类犯罪高危人群——吸毒对象、社区矫正对象、边缘青少年开展服务，促使他们更好地融入社会，走上正途。卫生系统160多家医院的社会工作者秉承“全人”健康理念，为经济困难的患者链接社会资源，为患者及其家属提供社会心理等服务，促进了医患沟通，改善了医患关系。市信访办通过购买服务方式，让专业社会工作服务机构以第三方身份介入，从改变信访对象的认知和态度入手，加强社会情绪疏导，化解社会信访矛盾。实践证明，社会工作日益成为专业化、制度化回应群众需求、解决社会问题的重要机制。