立足地区实际推进阿克苏扶贫开发

马秀芬（中共阿克苏地委党校新疆阿克苏843100）



立足地区实际推进阿克苏扶贫开发

马秀芬
（中共阿克苏地委党校新疆阿克苏843100）

[内容提要]扶贫开发是消除贫困、保持稳定，实现社会长治久安、构建社会主义和谐社会的重要前提。阿克苏地区是一个欠发达、欠开发的少数民族边疆地区，阿克苏的扶贫开发工作仍然面临着困难和问题，本文对阿克苏的扶贫开发工作提出相应对策,对实现阿克苏经济社会的全面发展和社会长治久安及构建和谐社会，具有重要的意义。

[关键词]阿克苏扶贫开发

阿克苏地区地处南疆，是一个欠发达、欠开发的少数民族边疆地区，目前，阿克苏地区有柯坪县和乌什县2个扶贫开发重点县，191个扶贫开发重点村，贫困人口占农村总人口的23.8%。中央新疆工作座谈会召开以来，阿克苏积极探索农村贫困地区扶贫开发工作，取得了很好的成果。但是，由于自然环境、经济结构、社会发展等诸多因素的制约，阿克苏的扶贫开发工作仍然面临着困难和问题。立足地区实际，推进阿克苏扶贫开发，对实现阿克苏经济社会的全面发展和社会稳定及长治久安具有重要的现实意义。

一、阿克苏地区扶贫开发工作取得的成效

（一）推动产业扶贫发展。充分发挥贴息资金的“杠杆”作用，进一步扩大扶贫贴息贷款的发放、扶持范围，加大了财政支农资金规模和力度。三年来，争取到位扶贫贷款计划53400万元，支持22家扶贫龙头企业扩大再生产。通过以参股、入股形式，成立农民专业合作社15家，采取“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等模式，大力发展订单农业，建立了专业化、规模化、标准化的生产基地，带动和辐射了191个重点村、27655户、99948个贫困人口调整产业结构、增加收入，安排贫困户就业1297人，形成了企业、农户双赢的大好局面，促进了农业产业化发展。目前，191个贫困村逐步形成了以核桃、红枣、棉花、畜禽和劳务输出为主的产业格局，贫困村农牧民基本拥有了自己的致富产业，走上了脱贫致富的“快车道”。

（二）整合资源，加快整村推进步伐。三年来，阿克苏地区有27个重点村纳入自治区整村推进验收之列，从改善农村基础设施和农牧民生产生活条件入手，整合各类涉农项目和资金，对重点村实施整村推进。紧扣重点村产业开发和基础设施建设，有效整合各类专项及行业部门资金13731万元捆绑用于扶贫开发整村推进，有27个重点村村容村貌发生巨大变化，呈现出新农村雏形。

（三）各项社会事业得到长足发展。以整村推进为平台，整合各类扶贫资源，稳步推进科、教、文、卫各项社会事业建设。三年来，贫困地区新型农村合作医疗参合率达97%，新型农村社会养老保险参保率达95%；“两基”人口覆盖率达100%，小学入学率达99.8%，初中入学率达98.1%；贫困村通电率达到98.5%；贫困村通邮率达100%；电话及无线网络覆盖率达到97.9%，电影下乡覆盖率达到100%；新建村文化室18个，村卫生室16个；举办各类科技培训班640期，培训农牧民8.3万人次，贫困人口自我发展能力明显增强。

（四）多方筹措资金，突出技术扶贫。多方筹措资金，对贫困农牧民进行大规模的实用技术和技能培训，提高他们依靠技术实现增产增收的能力。把对贫困“两后生”技能培训作为扶贫战略的重要举措，积极选派175名“两后生”贫困户子女赴新疆交通职业技术学院、新疆农业技术学校就读，进行为期2-3年的技能培训。三年来，落实到位培训项目资金747万元，举办培训班459期，培训各类贫困农牧民41440人。

（五）开展社会帮扶，提高贫困地区生产生活条件和人口素质。三年来，各级帮扶单位累计为帮扶村投资10916.47万元；援建富民安居房615套，修建村级办公场所6所、卫生室2所、校舍21所；帮助发展村集体经济222.4万元；资助贫困学生1492人；开展劳务输出11898人、专业技能（具备上岗证）输出164人；举办常规农业技术培训班207期、培训14583人；专业技能培训24期、培训1103人。改善了贫困地区生产生活条件，提高了贫困地区人口素质。

二、阿克苏扶贫开发工作存在的困难和问题

（一）贫困人口基数较大，脱贫难度增加。到2014年底，阿克苏地区仍有低收入贫困人口89969户、313344人，占地区农村户籍人口的23.8%。这些贫困人口脱贫难度极大，是难啃的“硬骨头”。帮助这些贫困人口巩固温饱和增加收入，成本高、难度大，原有的常规措施往往难以奏效。而且贫困人口大多居住在边远牧区和高寒山区，生态环境脆弱，自然灾害频繁，基础设施建设滞后，自我发展能力较弱，因灾因病致贫、返贫的问题还很突出。

（二）贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。目前，阿克苏地区47.2%贫困户的人均家庭生活消费支出超过收入水平，一些家庭需要借债。贫困家庭物质资本一般只能维持简单再生产，遇到灾害、市场风险和家庭变故时就返贫，返贫率达4%以上。2014年，阿克苏地区两个重点扶贫开发县——乌什县和柯坪县农牧民人均纯收入为6650元和6871元，只占地区农牧民人均收入10630元的62.6% 和64.6%。

（三）基础设施落后，生产生活条件改善难度大。近年来，阿克苏地区191个重点村在国家和自治区的扶持下，基础设施建设有一定的改善，但基础设施条件仍然较差，水、电、路等设施建设投入仍然不足，最基础的桥、闸、涵建设不配套，无法抵御自然灾害的袭击，致使本来很匮乏的自然资源大量流失；文化、卫生、教育等公共服务事业发展不平衡的问题日益显现。

（四）财政扶贫专项资金投入少。阿克苏地区扶贫开发工作和扶贫项目的执行仅靠扶贫专项资金的支持无法全面有效完成贫困人口脱贫致富工作任务。每年到位的专项扶贫资金比较少，非重点县（市）每年到位的专项扶贫资金则更少，没有上级部门的专项资金支持和当地财政的投入，要顺利有效地实现重点村整村推进和贫困户脱贫发展，任务重、难度大。

（五）整村推进工作难度大，进展缓慢。自治区每年下达到阿克苏地区的项目资金少，虽然大部分项目资金都用于重点村的各项建设，但远远不能满足贫困乡村和农牧民的需求。由于各部门资金受项目申报要求限制，各管各的，致使项目资金难以捆绑使用，难以集中向191个重点村覆盖，整村推进、整合资金就成了形式。

（六）贫困农牧民掌握技能少，培训任务重、难度大。阿克苏地区没有经过职业技术教育就回家务农的学生较多，对农业生产技术不懂，无劳动技能，大部分在两三年后又成为新型文盲。在培育新型农牧民，不断提高劳动者农牧业实用技能和综合素质方面，存在着培训面广、基数大、资金短缺、培训资源不足等困难，制约着贫困村农业生产水平的提高和农牧业经济的发展。

（七）实施异地搬迁扶贫难度大、资金少。部分边境、山区和平原区域不能一方水土养一方人，这些区域必须实施异地搬迁，但实施易地搬迁需要大量资金投入，初步估算搬迁一户的成本大约要30万元，仅靠扶贫资金投入是远远不够的。

三、立足地区实际，推进阿克苏扶贫开发

（一）构建大扶贫工作格局，健全社会保障体系。一是要进一步完善“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实、社会参与”的农村最低生活保障管理体制。扶贫部门要加强与民政部门协作，搞好扶贫和低保政策的有效衔接和配合，形成减贫工作的合力。二是要加快发展新型农村合作医疗，推行贫困人口重大疾病救助制度，对因病致贫的提供医疗救助保障，切实解决贫困群众就医难的问题，努力控制因病致贫和返贫。三是要大力实施助学扶贫工程，继续对在册贫困户家庭初中毕业以上学生实行助学扶贫资金扶持，并逐年扩大资助范围和资金投入，对贫困户子女开展一年制、两年制职业中专技能培训，通过培训实现就业。同时对考入普高及中专、大专等中高等院校的贫困生进行资助。四是要按照新的扶贫标准，对没有劳动力或劳动力能力丧失的贫困人口实施兜底性保障政策，其他的社会群体依靠扶贫开发方式进行扶贫并稳定脱贫。

（二）加强组织领导，建立各级党委政府齐抓共管的行政推动机制。各级党委、政府要把扶贫开发纳入经济社会发展的重要议事日程，建立党政“一把手”负责制，把扶贫开发工作的成效纳入绩效考核范围和干部考核的重要内容。要根据各部门职责，把扶贫任务分解到成员单位，建立和完善领导小组成员单位联络员工作制度，协调落实领导小组决定的重大事项，及时沟通信息，组织开展调研和推动试点等工作，形成全地区上下齐抓共管的扶贫开发工作新局面。

（三）加大科技扶贫和培训力度，提高贫困人口素质。一是按照培育“有文化、懂技术、会管理”新型农民的要求，坚持实际、实用、实效的原则，多方筹措资金，对贫困农牧民进行大规模的实用技术和技能培训，提高他们依靠技术实现增产增收的能力。二是要广泛开展农业生产技术、产业工人技能、富余劳动力务工技能和“双语”培训，提高贫困农民增收致富能力和转移就业本领。

（四）坚持效益覆盖原则，大力推进产业扶贫。因地制宜，大力调整产业结构，按照“稳定粮食、调控棉花、做强林果、振兴畜牧、强化设施农业”的思路，继续推进农业产业结构调整，突出抓好五大基地建设，抓好劳务创收，加快农业产业化发展，多渠道增加贫困农牧民收入，使农林牧业成为保障贫困户稳定增收的支柱。通过市场辐射和效益覆盖，带动贫困村和农户发展优势特色产业，推动产业结构升级，努力在阿克苏地区贫困乡村形成效益全面覆盖、辐射带动力强的产业化扶贫格局。

（五）积极筹措资金，不断加大投入力度，改善贫困地区农牧民生产生活条件。一是积极争取自治区和对口援助省市及中央企业的支持，加大地、县财政投入，积极引导部门行业资金支持扶贫开发事业，进一步整合资金投入，把分散的资金尽可能集中起来使用，把有限的资金使用好。二是重点抓好贫困农牧民受益最直接、要求最迫切的生产生活设施建设，改善贫困户的生产条件。三是坚持联动合作机制。广泛动员扶贫龙头企业通过投资入股的方式，与贫困村开展村企共建，联办农民合作社，由合作社帮助企业收购原产料，形成“龙头企业+合作社+农户”的产业扶贫新模式，实现了村企“共赢”。四是创新帮扶机制。要充分发挥“访惠聚”驻村工作组的作用，使各项扶贫措施落实到户。采取“一帮一”、“一帮二”和“多帮一”等形式，安排行政、企事业单位对口帮扶扶贫开发重点村和贫困重点社区，帮助和促进“空壳”村集体经济稳步增长、贫困户脱贫解困、贫困学生复学、孤寡老人生活有保障，实现扶贫对象脱贫致富。五是财政扶贫资金的70%要用于支持贫困家庭培育林果、畜牧、庭院等特色优势主导产业，确保贫困人口收入增速高于全地区平均水平。

（六）加强共建互促，完善农村基层组织建设与扶贫开发工作有机结合相互促进的长效机制。一是要把扶贫开发整村推进工作纳入农村党的建设“三级联创”活动中来，努力形成抓党建、促扶贫的良好工作格局，加强和改进农村基层组织建设，选好配强村党支部领导班子特别是党支部书记，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是要进一步完善“五好”村党组织创建活动的目标要求，加大考核激励的力度，确保基层党建工作与扶贫开发工作紧密联系，相互促进。三是要积极开展“双培双带”、“支部加协会”、“党群共同致富”等活动，培育和发展各类专业合作经济组织、行业协会和农民经纪人队伍，引导党员干部在具体实践中发挥模范带头作用，增强服务意识，带动农牧民积极参加扶贫开发整村推进，帮助农牧民群众解决资金、技术、物资、良种、销售等方面的具体困难和问题，带领群众早日脱贫致富奔小康。四是要建立健全目标管理责任制，完善考核激励机制，把任务分解到乡村，把责任落实到个人，真正做到扶贫开发工作的成效与干部的考核、奖励、使用挂钩。

（七）加强宣传引导，建立群众全程参与项目实施的主体行动机制。一是尊重主体意愿，组织群众参与扶贫规划制定。二是发挥主体力量，组织群众参与规划实施。建立由村干部、各类农牧民代表、包村扶贫干部等组成的规划实施小组和监督小组，让群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，全程参与扶贫项目的实施、管理和监督。三是注重主体评价，组织群众参与项目验收。要把贫困户满意不满意、支持不支持，作为检验和衡量扶贫开发工作成效的一个重要标准。在检查验收时，不仅要查看档案资料，还要深入实地查看，进村入户专访，广泛听取受益群众和周围群众的意见，对群众不满意的坚决不予通过验收。

[责任编辑：周钰]

经济研究

[作者简介]马秀芬，（1965～），女，中共新疆阿克苏地委党校高级讲师；研究方向：马克思主义民族宗教理论。

[收稿日期]2016-01-28

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2016）02-0064-03

doi:[DOI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.15