略论“四个全面”战略布局的科学内涵及辨证关系

彭庆

（中共新建区委党校，江西　新建　330100）

略论“四个全面”战略布局的科学内涵及辨证关系

彭庆

（中共新建区委党校，江西新建330100）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重要思想。“四个全面”战略布局，坚持和发展了中国特色社会主义，是马克思主义中国化的最新理论成果，同时也是党站在新的历史起点上实现 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的行动指南。

“四个全面”战略布局；科学内涵；辫证关系

2015年2月，习近平总书记在中央党校举办的省部级主要领导干部专题研讨班指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”［1］这是习近平总书记第一次把“四个全面”定位为党中央的“战略布局”。“四个全面”战略布局，是我们党治国理政方略的新创造，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们党在新的历史起点上，实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。

一、“四个全面”战略布局的科学内涵

“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央站在时代和全局的高度，从我们当前的基本国情出发，以实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦为时代背景，以探索和回答在建设中国特色社会主义道路上，我们应该建立一个怎样的国家治理体系，如何治国理政这一基本问题为主线，形成的内涵丰富、逻辑严密的科学理论体系。

1.全面建成小康社会

全面建成小康社会是党的十八大提出的战略目标。小康社会概念的首次出现，是1979年邓小平会见日本首相大平正芳时提出的，1982年，党的十二大把小康社会写入党代会报告。此后小康社会就与“翻两番”“中国式现代化”的概念联系在一起。依据“三步走”的战略构想，小康社会成了“三步走”发展战略前两步的目标。随着改革开放和我国社会主义各项事业的不断推进，我们对小康社会的内涵的理解和认识也在不断地发生着变化。2002年，党的十六大提出全面建设小康社会。2012年党的十八大改为全面建成小康社会。这样说来，小康社会提出发展经历了三个阶段。第一阶段是1979—2002年，小康社会提出、建设阶段；第二阶段是2002—2012年，全面建设小康社会阶段；第三阶段是2012—2020年，全面建成小康社会阶段。

党的十八大报告中进一步明确了全面建成小康社会的总目标，就是到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。全面建成小康社会的新时期的时代内涵是我国的经济实现持续健康发展，我国的人民民主不断扩大，社会主义精神文明建设取得显著成效，城乡人民的生活水平得到全面提高，资源节约型、环境友好型社会主义事业取得重大的进展。这些具体目标的实现，是实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴“中国梦”的坚实基础。

当前我国的各项社会主义事业发展到了一个新的阶段，习近平总书记把全面建成小康社会放在中华民族复兴的大局中，并赋予了新内容。习近平指出，我们今天要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，是“破除城乡二元结构，建设农民幸福生活的美好家园”的全面小康，是“国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康，是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的全面小康，是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的全面小康，是“以改革创新精神开拓国防和军队建设新局面”“为实现中国梦提供坚强力量支撑”的全面小康。

2.全面深化改革

全面深化改革是十八届三中全会作出的战略部署。习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。［2］（P38-55）”两个“关键一招”道出了改革的重要性和必要性。全面深化改革意义重大。改革是为了更好的发展，只有深化改革，才能使得我国对外开放的程度得以深化；全面深化改革，是对教育、政治、经济、文化的全面改革，只有通过全面深化改革，才能让中国经济得以又好又快发展。改革是当代中国发展进步的活力之源，通过全面深化改革凝聚了我们朝什么方向改革、如何推进改革的共识和力量。30多年的改革实践证明，改革开放是全面建成小康社会目标的保障，同时也是中华民族伟大复兴“中国梦”目标得以顺利实现的保障。

3.全面推进依法治国

全面推进依法治国是党在十八届四中全会上确立的治国方略，为法治中国建设标定了新的里程碑。建国以来，党始终高度重视我国的社会主义法治建设，早在1978年邓小平就提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，党的十八届四中全会所确定的主题是全面推进依法治国，这是我党历史上第一次以全面推进依法治国为主题的全会，第一次确立了全面推进依法治国的总目标，第一次概括了中国特色社会主义法治道路，第一次论述了中国特色社会主义法治体系。可以说十八届四中全会通过的《决定》是全面推进依法治国的总纲。

习近平总书记强调：“我们要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。”全面依法治国是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑，是一件为长远谋发展、造幅子孙万代的大事。

4.全面从严治党

“打铁还需自身硬”。中国共产党人只有自身过硬、能力过人，才会有“核心”的凝聚力。党的十八大以来，新一届中央领导集体反复强调，要把党建设好，充分发挥党在建设中国特色社会主义伟大事业中的领导核心作用，成为全国人民的主心骨，为协调推进“四个全面”提供方向指引。

全面从严治党的具体要求是：落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，保持和发展党的先进性和纯洁性。这些思路覆盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面从严治党的关键是协调推进党的建设各方面，使党的建设举措落到实处。

可见，“四个全面”的每一个“全面”，都有其特定的内涵，都是一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，是一个科学的完整的理论体系。把握“四个全面”的基本内涵，要着眼于从整体上来理解，不能孤立来看待。

二、正确认识和把握“四个全面”战略布局的辨证关系。

“四个全面”战略布局作为党治国理政的总纲领，是一个辨证统一的有机整体，四者不是简单并列关系，而是相互贯通、相辅相成的。只有把每一项战略举措放在“四个全面”的总体布局中来把握，才能相互促进、相得益彰。

1.全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的总目标

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”全面建成小康社会是建设中国特色社会主义的奋斗目标，几代中国共产党人都在持续为实现这一目标而努力。现在，我们最为接近实现这一目标，同时也处于实现这一目标的冲刺阶段。全面建成小康社会的核心和关键点在于“全面”，这里讲的“全面”既体现着小康社会面向的群体是全面的，是不分地域不分阶层不分城乡的小康，是不让每一个人掉队的小康，意味着全国各个地区都要迈入小康社会，又体现在小康社会所涉及的领域是全方位的，它包含了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域，全面建成小康社会承载着全国人民对过上更好生活的新期待。全面建成小康社会在“四个全面”战略布局中属于战略目标层面的内容，其他三个全面是战略举措。全面建成小康社会在“四个全面”中间具有统帅的地位。为什么？我们不是为改革而改革，也不是为治理而治理。我们的改革也好，国家治理也罢，包括党的建设，它都要围绕一个目标。全面建成小康社会就是其他三个全面要去完成的目标，要去实现的任务。但是，全面建成小康社会不可能凭空实现，它需要有战略举措做保障。比如它要通过全面深化改革，为实现小康去寻找动力，要通过全面深化改革营造公平正义的制度环境，为小康社会保驾护航。同时，全面建成小康社会还需要让我们的社会有规矩，让我们的国家有规矩，那么我们就要依法治国。全面建成小康社会需要有坚强的领导核心，如果中国共产党做不到先进优秀，那么，在全面建成小康社会的历史进程中，就很难发挥核心领导作用和引领作用。从这个角度来讲，后三个全面是对第一个全面的坚强有力的保障。后三个方面做得越扎实、越深入，那么我们第一个全面就会落实得更好，实现得也会更快、更全面。所以，全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的总目标，有了全面建成小康社会，才有后面的三个“全面”。

2.全面深化改革是推进“四个全面”战略布局强大动力

全面深化改革是“四个全面”战略布局中一个非常重要的方面，它是推进“四个全面”得到落实、发挥作用的强大动力。当前，我国面临的国内国际环境正发生着翻天覆地的变化，社会主义建设在取得一定成绩的同时也面临着一系列较为突出的矛盾和挑战，如在教育、医疗、收入分配、反腐败等领域，群众反映强烈，而应对这一系列矛盾和挑战的关键举措就在于要全面深化改革。我国改革开放已近40年，习近平总书记曾指出，当前，中国改革已进入深水区，牵一发而动全身，要敢于啃硬骨头。许多好改的都已经改过了，剩下的尽是硬骨头。啃掉这些硬骨头也需要全面深化改革。这段话清楚地说明了改革开放的重要地位和作用，一是“伟大革命”，二是“关键抉择”，三是“重要法宝”，这是党中央在新的历史条件下对改革开放重要作用的权威“定论”。

改革既是驱动力，同时也是凝聚力；改革既是具体举措，同时也是我们的信心和劲头。在全面建成小康社会的过程中，改革必将是贯穿始终的永恒不变的主题。我们在建设社会主义的过程中，只有把全面深化改革放在“四个全面”战略布局中去定位，放在新时期我国处于的历史阶段去把握，我们才能真正深刻理解为什么说当前改革已经进入攻坚期和深水区，为什么改革要统筹兼顾社会的各个领域，为什么全面深化改革成为新时期推动我国社会主义各项事业顺利发展的动力和源泉。

3.全面推进依法治国是实现“四个全面”战略布局的重要保障

全面推进依法治国不仅是“四个全面”重大战略的重要组成部分，而且是协调推进“四个全面”重要制度的基础和法治保障。法律是治国之重器，是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。习近平总书记强调：要“努力建设法治中国，以更好发挥法治在治国理政和社会管理中的作用。”［2］（P76）全面推进依法治国正是解决我们在发展中面临的一系列重大问题的保障，也是解放和增强社会活力、实现社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。全面依法治国与全面深化改革犹如车之两轮、鸟之两翼，两者相辅相成、相互作用。全面依法治国是引领、促进和保障全面深化改革的基本方式和路径依赖，要正确处理法治与改革的关系，坚持改革决策与立法决策相统一，充分发挥立法的引导、推动、规范和保障作用。

4.全面从严治党是实现“四个全面”战略布局的根本保证

全面从严治党是在全面建成小康社会过程中各项工作顺利推进、各项目标顺利完成的根本保证。我们党是一个拥有8600多万党员的大党，是一个领导着13亿人口的执政党，从严治党不仅关乎着党自身形象和威望，而且更关乎着整个中华民族的的命运。在新时期，我们党面对着众多的困难和挑战，这就更加要求我们党增强忧患意识，从严治党，进而使我们党永远立于不败之地。

党是“四个全面”的运筹帷幢者。正如习近平指出的：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。坚持党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在。因此，协调推进“四个全面”战略布局，我们最根本的就是要始终坚持党的领导不动摇。而只有全面从严治党，才能使我们党更加坚强，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国进程中发挥领导核心作用。只有全面从严治党，才能按照全面深化改革的部署，协调各方面力量，使经济社会发展不断迈上新台阶、取得新进展。

“四个全面”是新一届党中央十八大以来确立的战略布局，它更加完整地侄释出习近平总书记治国理政的总体思路和框架，也进一步突出了当前和今后一个时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域和主攻方向。坚持“四个全面”，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面，提供了顶层设计和战略指引。

［1］习近平.领导干部要做尊法学法守法用法的模范·带动全党全国共同全面推进依法治国［N］.人民日报，2015—2—3.

［2］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2014.

［责任编辑：张乔娜］

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1672-4445（2016）03-0024-04

2016-04-07

彭庆（1963-），江西樟树人，新建区委党校副校长，高级讲师，主要从事中国特色社会主义理论研究。