边疆民族地区服务业发展问题探究——以云南省德宏州为例

廖元昌



边疆民族地区服务业发展问题探究
——以云南省德宏州为例

廖元昌

（中共德宏州委党校科研办，云南芒市678400）

摘要：服务业对拉动经济增长、优化产业结构、促进消费升级、增加社会就业等具有重要的作用。本文以德宏州第三次全国经济普查数据为基础和依据，分析德宏州服务业发展基本态势和存在问题。要促进德宏州服务业的发展，一是做大现代物流产业。二是提升发展外贸产业。三是优化发展商贸流通。四是大力发展电子商务。五是培育发展科技服务业。六是着力发展金融服务业。七是全力提升旅游服务业。八是培育发展健康养老及生活性服务业。九是发展壮大非公经济。

关键词：服务业；德宏州；发展态势；存在问题；对策

云南省德宏州与缅甸共同拥有503.8公里边境线，傣、景颇、阿昌、傈僳、德昂等世居少数民族跨境而居；州内有两个国家一类口岸、两个国家二类口岸、36个渡口、64条通道、9条公路通往缅甸，设有瑞丽国家重点开发开放试验区、瑞丽边境经济合作区和畹町边境经济合作区，具有发展服务业的良好基础和区位优势。本文以2014年开展的第三次全国经济普查数据（以下简称三经普数据）为依据，分析德宏州服务业发展的基本态势和存在的问题，提出加快发展的对策。

一、三经普数据视角下德宏州服务业的发展态势

（一）服务业发展呈现稳中趋好

1.服务业在三次产业中比重高。三经普数据显示，2013年，德宏州三次产业结构为26.0:26.3: 47.7，服务业实现增加值120.42亿元，按可比价计算，比上年增长13.5%。服务业占地区生产总值（GDP）的比重达到47.7%。这主要得益于批发零售业、交通运输业、房地产及公共管理、居民服务、卫生事业的全面发展。同时，国家对于促进内需，提振消费，加强基本社会保障，重点保障民生等方面的扩大支出，为服务业的发展提供了强有力的支撑。另一方面，也说明德宏州工业发展不足。

2.服务业增速平稳。2013年，德宏州服务业增长速度为13.5%，高于德宏州GDP增速1.5个百分点，高于第一产业6.3个百分点，高于第二产业0.6个百分点，高于工业2.6个百分点。2008—2013年的五年间，GDP年均增速为13.7%，其中，第一、第二、第三产业年均增速分别为7.3%、20.2%、13.2%。从三次产业5年的速度看，第一产业分别为7.4%、7.2%、7.8%、7.0%、7.2%，第二产业分别为27.7%、25.0%、22.0%、14.1%、12.9%，服务业分别为13.0%、13.6%、15.0%、11.0%、13.5%。从中可见，增长的基本趋势为第一产业平稳发展，第二产业逐步回落，只有服务业平稳较快发展，特别是第二产业增速由27.7%回落至12.9%时，服务业增速由13.0%上升至13.5%，体现了对总体经济的坚强拉动和支撑作用。

3.服务业对GDP增长的贡献不断提升。2013年，服务业对GDP增长的贡献率为55.2%。2008—2013年五年间，第一产业对德宏州GDP增长的贡献率分别14.7%、13.3%、22.0%、15.5%、12.7%，第二产业贡献率分别为47.5%、47.7%、45.6%、45.5%、32.1%，服务业贡献率分别37.8%、39.0%、32.4%、39.0%、55.2%，第一产业总体平稳，第二产业逐步回落，服务业不断提升。从五年间的平均贡献率看，第一产业为15.6%，第二产业为43.7%，服务业为40.7%，服务业仅次于第二产业，并呈逐步增强的趋势。

（二）服务业规模不断扩大

1.服务业投资比重增长快。2013年，德宏州服务业实现投资168.40亿元，是2008年34.36亿元的4.9倍，年均增长34.42%。其中，房地产56.65亿元，是2008年10.74亿元的5.3倍。2008—2013年，五年间全州完成累计总投资774.39亿元。其中,第一产业完成24.86亿元，占总投资的3.2%；第二产业完成181.87亿元，占总投资的23.5%；服务业完成567.66亿元，占总投资的73.3%。可见，服务业的投资情况远高于其他行业。基础设施、环境保护和商贸发展、公共管理、教育、卫生等方面的投资巨大，对服务业未来的发展将会起较大的支撑作用。

2.服务业法人单位快速增长。三经普数据显示，2013年末，德宏州共有服务业法人单位4881个，比2008年末增加1651个，增长51.1%。从服务业的14个主要构成行业看，除信息传输、软件和信息技术服务业外，其余13个行业均比2008年有较大增长。其中，有8个行业的单位数增长幅度超过服务业的平均增幅。其中，批发和零售业、卫生和社会工作、房地产业、租赁和商务服务业增长突出，分别比2008年增长89.4%、337.3%、107%、77.1%。

3.服务业从业人员显著增加。三经普数据显示，2013年末，德宏州服务业法人单位从业人员97519人，占普查中全部第二产业和第三产业法人单位从业人员的66.4%，比2008年增加30669人，增长45.9%。从服务业的14个主要构成行业看，均比2008年有所增长。

4.服务业企业法人单位资产迅猛增长。三经普数据显示，2013年末，德宏州服务业企业法人单位资产总计达658.23亿元，比2008年末增加565.58亿元，增长610.4%。2013年末，批发和零售业、房地产业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业等4个行业的资产超过50亿元。

（三）服务业产业活动数量增长快

1.服务业产业活动单位不断壮大。三经普数据显示，2013年末，德宏州服务业拥有产业活动单位7938个，占三经普中全部产业活动单位总数的88.1%，比2008年增加2114个，增长36.3%。从14个主要构成行业看，有9行业比2008年有所增长，其中有半数行业的增长幅度超过了服务业的平均增幅。

2.服务业产业活动单位从业人员不断增加。三经普数据显示，2013年末,德宏州服务业产业活动单位从业人员共计101157人，占三经普中全部产业活动单位从业人员总数的69.9%，比2008年增加34478人，增长51.7%。从14个主要构成行业看，全部行业均比2008年有较大增长，其中有半数行业的增长幅度超过了服务业的平均增幅。增长幅度最高的是房地产业，2013年末比2008年末增加3835人，增长189.7%。

3.服务业个体经营户大幅增长。三经普数据显示，2013年末,德宏州个体经营户72899个，比2008年增长52.3%，其中有证照个体经营户49499个，增长56.68%。服务业个体经营户66902户，占全部个体经营户的91.8%，比2008年增长59.1%，其中，有证个体经营户46469户，占全部有证个体经营户的93.9%。德宏州服务业有证个体经营户从业人员77913人，占有证个体经营户从业人员总数的85.4%，比2008年末增长3.8%。如果按照有证个体经营户户均1.57个从业人员推算，则德宏州有无证个体经营户20433户，约有32080名从业人员。二者合计，德宏州服务业约有11万从业人员，比2008年末增加约3.5万人，增长约46.7%。

（四）金融服务业在创新中发展

1.金融机构存贷款较快增长。2013年末，德宏州金融机构存款余额 434.38亿元，比年初增长13.4%。贷款余额277.26亿元，比年初增长16.1%。其中，短期贷款99.82亿元，增长29.0%；中长期贷款177.03亿元，增长9.7%。全年保险公司原保险保费收入8.09亿元，比上年增长14.1%；支付各类赔款及给付2.42亿元。

2.创新设立金融机构。新成立瑞丽沪农商村镇银行、富滇银行瑞丽分行和芒市支行、瑞丽南屏农商行、陇川黄金时代资本管理公司等金融机构。成立小额贷款行业协会并建立小额贷款公司分类评级制度，授权审批私募股权投资基金设立。一批证券、融资、基金公司分支机构入驻德宏州。

3.跨境金融活动取得突破。各银行均开办了跨境人民币结算业务，瑞丽金通公司在缅甸木姐的超市布放了POS机和ATM机，提供提取小量现金、刷卡消费、电子转账等跨境金融服务，交易量过千万。瑞丽大通、台丽等4家公司获批开展本外币兑换特许业务，实施扩大个人本外币特许兑换、中缅边贸结算网上银行、缅币兑换范围扩大到经常项下、境外非现金跨境结算服务、人民币与缅币挂牌交易等试点，成立姐告中缅货币兑换中心，发布“瑞丽指数”，填补了我国在缅甸边境地区无跨境结算服务点的空白，人民币跨境结算量和本外币特许兑换业务连年居全省之首。保险领域成功开展出境200公里以内车辆和入境外籍人员的跨境保险试点，跨境保险产品研发、再保险和机构合作等稳步推进。

（五）服务贸易雏形初显

1.跨境旅游取得新进展。2013年末，恢复开通中缅边境一日游、瑞丽——腊戌三日游、瑞丽市——八莫三日游、瑞丽——曼德勒六日游、芒市——曼德勒——仰光8日游等中缅跨境旅游线路，德宏州口岸入境旅游人数达100余万人次。

2.医疗服务呈现良好态势。全州有6所县级以上医院开展对缅甸等邻近国家诊疗服务，特别是缅北地区边民就医主要到州内各大医疗机构。2013年，德宏州医疗卫生机构诊疗缅籍病人近10万人次，诊疗费用收入约3000万元。实施中缅跨境卫生合作项目，建立了传染病联防联控工作机制，定期与缅甸边境地区开展重要传染病信息交流，定期为缅甸边境地区培训卫生人员。

3.教育服务初见端倪。4600多名缅籍学生在州内幼儿园、小学、初中、普通高中、职业院校就读。建立与缅甸、泰国等国家免费互派教师长效机制，成立中国——东盟教育培训中心（瑞丽） 基地，教育合作持续深化。

4.通讯服务有声有色。2013年，中国电信与缅方开通跨境通讯光缆，光缆自瑞丽开始，经缅甸木姐、曼德勒、内比都、仰光，到印度洋缅甸口岸城市威双，全长1500公里。该项目的建成，为中国与缅甸在内的东盟各国之间的通讯服务奠定了坚实的基础。通讯信息服务信号覆盖边境缅方一侧15公里，缅北地区有上万边民使用中国通讯服务，通讯收入每年近千万元。

5.国际劳务服务发展快。每年在德宏州从事珠宝玉石、木材加工、雕刻、餐饮、汽车修理、康体娱乐等行业的缅籍务工人员约5万人。州内每年输出劳务3000余人，主要从事橡胶、甘蔗、茶叶、香蕉、玉米、芝麻、豆类等境外替代种植和公路与桥梁修筑、水电站建设、石油勘探与开采、轧钢、化工、饮料等对外工程承包等项目。

二、德宏州服务业发展中存在的问题

（一）现代服务业发展滞后

德宏州服务业发展中传统服务业比重偏高，而以现代网络、现代物流和现代服务业为主的行业比重偏低，部分行业还没有像样的法人企业存在。第一，劳动力密集、技术含量低、竞争力弱的传统服务业比重偏高。三经普资料显示，2013年，批发零售、交通运输和住宿餐饮3个行业的法人单位数合计为1739个，占全部服务业法人单位数的35.6%。第二，信息传输、科研技术和金融等行业比重偏低。2013年这些行业仅占全部服务业法人单位数的5.6%。

（二）发展不平衡

德宏州服务业行业间的发展不平衡。以2013年为例，第一，房地产业过快增长，而现代金融、电子商务发展不足。三经普数据显示，房地产行业法人单位从业人员合计5159人，比2008年增加3145人，增长156.2%，而现代金融发展滞后，特别是电子商务严重不足。第二，现代居民服务业增长相对较慢。居民服务业法人单位从业人员合计685人，比2008年增加158人，增长仅30%。居民服务业个体经营户从业人员共8962人，比2008年增加1157人，仅增长14.8%。第三，县市间服务业发展不平衡突出。瑞丽市有服务业法人单位数1511个，为德宏州之首；梁河县有455个，为德宏州最少的，二者差距为2.3倍。德宏州服务业增加值最高的是瑞丽市，为42.2亿元；最少的梁河县，为7.1亿元，二者差距为4.9倍。服务业增加值占GDP比重最高的也是瑞丽市，为67.2%；最少的盈江县为30.7%，二者差距36.6个百分点。

（三）生产性服务业水平较低

德宏州生产性服务业水平较低，仍处在以数量取胜的时代，还没有将质量放在重要位置。第一，部分服务业的营业状态不稳定。从三经普资料中的企业营业状况可以看出，部分法人单位为主的行业都出现不稳定情况。2013年，全州服务业企业法人单位3310个，其中停歇业417个，当年关闭55个。在停歇业中，批发和零售业223个，占总量的53.5%；房地产业36个，占总量的8.6%；租赁和商务服务业20个，占总量的4.8%。当年关闭法人单位中，批发和零售业32个，占总量的58.2%，房地产业9个，占总量的16.4%。第二，生活性服务能力不足。以居民服务、修理和其他服务业为例，全州拥有法人单位58个，从业人员685人，拥有资产总计仅为1.07亿元。从事该行业的主要是个体经营户，其中有证个体户2952户，有证户从业人员8962人，该行业众多的从业人员没有更多可利用的资产，所能提供的生活性服务的有效供给存在不足，特别是中高端生活便利服务的有效供给严重不足。

（四）区位优势未显现，服务贸易水平比较低

德宏州是对缅贸易的重要口岸，拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸和章风、盈江两个二类口岸，12条公路、28个渡口、64条通道与缅甸互联互通，是中国对缅特别是对缅北地区的主要贸易互通地区，口岸优势十分明显，但服务业服务贸易的优势还未显现。第一，旅游服务贸易和医疗卫生服务贸易以境外支付为主，境内支付较少。第二，文化和教育服务以搭建平台、促进交流、睦邻安邻为主要目的，尚未作为贸易来发展。第三，国际劳务服务以自然人流动为主，具有技术含量和经济含量较高的跨境支付、商业等贸易方式尚未得到合理运用。

三、加快德宏州服务业发展的对策

（一）做大现代物流产业

1.加快物流园区建设。德宏州要围绕建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点，加快建设一批组织化程度高、辐射力强、特色鲜明的物流园区，规划建设一批集物流、加工、仓储、商品集散、贸易、中转、配送为一体的县域综合物流园区，重点建设瑞丽国际物流园区、芒市国际物流园、章凤口岸商贸物流园。

2.促进快递业转型升级。第一，引进和培育一批具有竞争力的物流快递骨干企业，推动建设芒市和瑞丽邮件、快递中转枢纽中心及芒市、瑞丽、盈江快递园区。第二，建设乡镇快递末端服务网点，构建覆盖城乡的快递服务网。加强快递营业网点建设，鼓励具备条件的快递企业将网点延伸至全州乡镇，在现有客（货）运站、村邮站、邮政便民服务网点以及“万村千乡市场工程”农家店等平台搭载快递服务。第三，鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组，优化资源配置，实现强强联合、优势互补，壮大快递企业。

3.推进物流与工业联动发展。促进工业园区与物流园区建设有机结合，引导物流要素向工业园区和主要交通枢纽集聚。依托建材、装备制造、农产品加工等产业基地，建设专业物流中心，推进物流与工业联动发展。

4.大力发展多式联运。加快发展以公航联运为主的多式联运，为工业、农业发展提供运输、仓储、流通、加工、配送、展示、交易、信息处理等一体化的现代物流服务。大力发展第三方物流与多式联运、物流信息平台和货物配载中心，构建多种运输方式相配套的现代化物流综合运输网络，提高物流集疏运能力。

（二）提升发展外贸产业

1.做大做强对缅贸易。积极发展商贸服务业，不断创新贸易发展方式，以对缅贸易为主攻方向，促进一般贸易、转口贸易、加工贸易转型升级和健康发展。巩固发展边民互市贸易、边境小额贸易、一般贸易、加工贸易、保税贸易，大力发展市场采购贸易、跨境电子商务等新型国际贸易业态。

2.加大商品进出口力度。增加传统商品、装备制造、农用机械、电子信息、高新技术、特色农产品等出口，扩大粮油食品、畜牧水产、资源能源、先进技术设备、关键零部件等产品进口。

3.加快发展服务贸易。加快发展商务旅游、跨境金融、劳务合作、通讯信息、职业培训、医疗保健、博览会展、工程设计与承包等服务贸易。走出去和引进来并重，着力提高企业走出去的能力，增强引进来的手段，为走出去的企业创造协调发展的环境。

（三）优化发展商贸流通

1.加快农产品市场建设。与城乡发展同步建设标准化农贸市场和生鲜超市，加快建设农产品批发市场，推动实施农贸市场提质改造工程，搬迁“马路市场”。

2.加大城市社区商业网点的改造力度。实施城市社区商业网点改造提升工程，大力促进社区商业中心建设，推动建设社区商业中心和休闲娱乐、餐饮、文化、健身运动相结合的娱乐商业街，实现社区商业网点全覆盖。

3.大力发展农村商贸服务业。建设一批辐射力强的乡镇商贸综合服务设施，推动建立村镇基本生活服务中心。积极培育和引进大型商贸企业集团，发展连锁经营、物流配送、代理销售网络、多式联运等现代商贸流通。发展品牌折扣店、品牌连锁店、网上品牌店等新型业态。

（四）大力发展电子商务

1.提高电子商务普及率。坚持市场主导、政府推动的原则，坚持引进电子商务龙头企业和培育州内电子商务骨干企业并举，优化电子商务发展环境。围绕加快转型升级，促进网络经济与实体经济深度融合，推进电子商务应用和发展，到2020年，德宏州中小企业电子商务普及率力争达到80%以上。

2.加快发展农村电子商务。进一步加强城乡信息网络基础设施建设，推动智慧城市、智慧社区、智慧乡村建设和实施“电商德宏”、“电子商务进千村”工程。鼓励中小微企业利用第三方电子商务平台开展在线采购与销售，积极实施农产品网上电子商务营销战略，推动涉农电子商务发展

3.支持传统商贸企业应用电子商务开拓市场。要利用传统商贸企业的品牌信誉、采购分销和运营管理优势，通过自建、收购、兼并等方式建设网上商城，开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务。

4.积极发展跨境电子商务。第一，争取国家、省级有关部门支持，开展跨境电子商务试点，从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，构建跨境电商业务体系。第二，鼓励外贸生产型企业依托阿里巴巴国际站资源，开展跨境电商出口营销推广服务。第三，积极探索建立适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制。积极推动州内企业依托电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或零售终端，减少中间环节，提高企业的盈利能力。在符合出口目的地国家和地区的法律法规和技术标准的前提下，鼓励跨境电子商务企业设立境外仓储。建立和完善境外外商品通过电子商务进口的报关、报检和纳税等机制，发展境外电商代购业务。

5.加快电子商务基础建设。规划建设集商品贸易、平台建设、物流配送、人才培训、融资支持等多功能、多业态的电子商务园区；加快商务诚信体系建设，健全电子商务人才培养基地和培养体系，推动建立电子商务专业人才库。

（五）培育发展科技服务业

1.积极发展信息服务业。大力推进“数字德宏”、“智慧德宏”建设。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科普等科技服务，提升科技服务业对德宏州科技创新和产业发展的支撑能力。

2.推进本土研发服务。鼓励高校和科研院所开展面向德宏州的研发服务，与州内企业联合设立研发机构、工程技术中心等；发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务。鼓励社会资本投资设立专业化、市场化的科技成果转化服务实体，培育特色生物技术服务，发展咖啡、坚果、柠檬、油茶、民族医药等开发研究。

3.加快科技服务平台建设。积极推动建设德宏州国际科技信息合作网络平台、德宏州国际科技创新园、德宏州国际科技创新孵化器、德宏州众创空间和德宏州国际技术转移中心，到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，培育2—3个拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业。

（六）着力发展金融服务业

1.着力推进金融创新发展。按照沿边金融综合改革试验区建设要求，着力推进“民营金融创新试点先行州”建设，积极培育发展金融市场，改善融资结构，推进沿边金融、跨境金融、国际金融和民营金融的创新发展，构建跨境人民币金融服务中心。

2.完善金融服务组织体系。积极推动农村信用社改革，大力发展村镇银行，积极引进全国性的股份制银行在德宏州设立分行；发展壮大担保公司、资产评估机构、信用评级机构等金融中介组织，健全金融服务组织体系。

3.发展金融新业态。创新金融服务方式，推进金融电子网络建设。加快发展科技金融、民生金融、融资租赁、第三方支付、网络金融、移动金融、物流航空金融等金融新业态。

4.加快建设金融产业园。大力发展金融集聚区，加快建设芒市、瑞丽、陇川金融产业园，促进金融产业聚集，不断提升金融服务的普及性、多样性和有效性，形成大、中、小、微共存，银行、证券、金融租赁、信托、基金、资产管理公司等多种金融机构共生的多元化金融产业格局。

（七）全力提升旅游服务业

1.优化旅游业发展总体布局。围绕“两江、两城、两环线”空间布局，着力构建边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物五大旅游产品，打造养生、欢乐、美食、购物等“四个天堂”。推进瑞丽江———大盈江风景名胜区旅游项目和旅游基础设施建设，提升瑞丽、芒市两个优秀旅游城市品质，建设瑞丽江民族风情文化旅游长廊和大盈江沿岸百里山水美丽画廊。

2.创新旅游商品。提升中缅边境一日游，推动中缅边境长线游和深度游，积极申请落地签证。积极发展乡村旅游业，加速发展特色农业观光旅游、民俗体验旅游，创建一批乡村旅游名镇、名村，打造集特色农业、旅游观光、特色文化、产品加工为一体的乡村旅游集聚发展区。挖掘生物多样性景点景观、生态景观、热带雨林景观、动物观赏、风景名胜区、森林和湿地景观等，发展森林生态旅游。

3.大力发展旅游产品。深度开发旅游商品，提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平。大力发展系列特色文化商品、珠宝玉石产品、民族工艺品、民族生活用品、民族美术工艺品、民族服饰产品、生态文化产品、高档红木产品、旅游食品加工制造和营销。

4.加快发展民族文化产业。深入挖掘少数民族传统文化、历史文化、宗教文化、民族工艺品和民族特色餐饮文化，加快发展民族民间工艺品、民族餐饮、节庆会展、文艺演出、动漫创意等产业。

5.着力建设一批旅游景区景点。加快建设芒市民族文化产业园、傣族文化国际产业园、中国德宏州景颇族国际目瑙纵歌文化园、芒市黑河老坡景区、瑞丽一国两寨改造提升项目、瑞丽市莫里滨江旅游综合服务区、云南景颇园、陇川县户撒国际休闲度假庄园、大盈江国家湿地公园、梁河县九堡古镇历史文化保护工程、葫芦丝文化园。

（八）培育发展健康养老及生活性服务业

1.开发中医康体养生服务。开发中医养生、康复疗养等医疗服务类产品，打造康体休闲和健身服务品牌；开发天然保健养生产品和民族医药，推广民族民间医药技术；发展运动健身产业，开发康体运动产品。

2.加快发展生态养生产业。开发特色生物保健养生旅游、森林养生食品、森林运动项目；大力发展养老产业，重点发展社区型康体养老和乡村型康体养老产业；积极发展温泉疗养度假产业，重点推进陇川太阳城建设；加快农村健康服务业、养老服务业设施建设。

3.推动相关产业融合互动发展。探索医疗、养老、家政、健身、旅游等各种服务业融合和互动发展模式，鼓励和支持社会力量举办养老机构，大力发展居家养老服务网络；推动建立药膳养生养老产业研发基地，鼓励相关健康产品的研发制造和应用。

4.加快发展生活性服务业。重点发展居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域。

（九）发展壮大非公经济

1.做好发展非公经济的“减法”和“乘法”。深化商事制度改革，简化市场准入手续，放开民间投资领域，实行“非禁即入”，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，力促非公经济数量增长、规模扩大、实力增强。

2.优化政务环境。树立服务理念，转变政府职能，创新服务手段，改进工作作风，为民营企业发展提供优质高效便捷服务；加快互联网＋政务服务建设，实施网上审批，提高行政透明度和办事效率。优化非公经济发展的法治环境，进一步对州内已经制定的地方性行政法规和规章文件进行清理。凡不合理、限制非公经济发展的，坚决废止或修改。

3.塑造非公经济好形象。依法加大市场监管力度，坚决取缔无照经营，打击假冒伪劣、走私贩私、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济的行为，引导非公企业增强社会责任感，以质量取胜，规范经营、守法经营。积极宣传非公企业及民营企业家对经济社会发展作出的突出贡献和先进典型事迹，形成尊重、支持、善待非公企业的良好社会环境。

参考文献

［1］德宏州第三次全国经济普查主要数据公报（第三产业）（德宏州网）.

［2］德宏州史志办公室编.德宏州年鉴（2014）［C］.芒市：德宏州民族出版社.2014.

［3］张金湛.实施普惠金融加快德宏州边疆城乡一体化发展［J］.金融时代.2014（24）.

责任编辑：许如江

中图分类号：F127.8

文献标识码：A

文章编号：1671-2994（2016）02-0126-06

收稿日期：2016-02-23

作者简介：廖元昌（1960-），男，云南芒市人，中共德宏州委党校党委委员，科研办主任，教授；德宏州人民政府参事。研究方向：区域经济与规划，民族经济。