边疆民族地区党校人才队伍建设问题探究——以云南省怒江州委党校为例

姬信昌



边疆民族地区党校人才队伍建设问题探究
——以云南省怒江州委党校为例

姬信昌

（中共怒江州委党校，云南怒江673100）

摘要：党校事业是党的事业的重要组成部分。怒江州委党校是怒江州委培训轮训党员领导干部的主渠道，是领导干部加强党性锻炼的熔炉，也是怒江州的哲学社会科学研究机构。在全面建成小康社会的决胜阶段，怒江要与全国全省同步建成小康社会，任务艰巨，困难重重，拥有一支对党忠诚，能干事、会干事、想干事的干部队伍显得至关重要。为此，一是狠抓队伍的思想政治工作，坚守“党校姓党”原则。二是认真落实全国全省党校工作会议精神，抓实“名师工程”建设。三是加大党校教师到党政机关或基层挂职锻炼，到党政机关交流任职的力度。四是充分利用社会资源，建强兼职教师队伍。五是制定人才队伍建设规划，落实人才队伍建设工作经费。

关键词：怒江州委党校；人才建设；历程；规律；经验

一、怒江州委党校的发展历程

怒江州委党校是在中共怒江州委直接领导下培养及培训轮训党员领导干部、理论干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部的学校，是州委的重要部门，是怒江州培训轮训党员领导干部的主渠道，是领导干部加强党性锻炼的熔炉，也是怒江州的哲学社会科学研究机构。其前身是1953年3月中共怒江特区工委在碧江县知子罗创办的民族干部训练班，至今已经走过了63年的历程。

63年来，特别是党的十一届三中全会以来，怒江州委党校根据党在各个历史时期的中心任务和我国革命建设改革发展步伐，以及州委、州政府的中心工作和现实需要，对全州州管党员领导干部、中青年后备干部、理论干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部、公务员等进行培训轮训，同时，为了提高在职干部、职工的科学文化素质，开办不同层次的学历班。

63年来，怒江州委党校尽管受过“左”的思想干扰和影响，曾几度停办、撤销，但在宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本知识、基本经验，宣传马克思主义民族理论、党的民族宗教政策，在夯实干部的理论功底，提高干部的综合素质和能力，对怒江州经济社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题的研究等方面，都做了许多卓有成效的工作。据不完全统计，从1953年3月中共怒江特区工委创办民族干部训练班开始，到2015 年12月底，共举办短期培训班、轮训班、进修班等（主体班次） 227期，培训轮训干部18654人（次）；配合州、县各部门（系统）和武警怒江边防支队等举办岗位职务培训班40期，培训干部职工3149人（次）；举办农村实用技术培训班21期，培训农村知识青年3001人（次）。

二、怒江州委党校加强人才队伍建设的措施及成效

（一）切实加强教职工队伍的建设和管理

为了更好地履行怒江州委党校的职能，圆满完成州委、州政府交给的任务，适应干部教育培训轮训和高素质干部队伍建设的需要，加快党校事业的发展，63年来，怒江州委党校积极创造条件，筹集资金，多措并举，鼓励教职工参加在职学历教育、业务培训、进修，积极争取政策，有计划、有组织地选派青年教师到党校、行政学院和国民院校培训，到基层、到机关挂职锻炼和顶岗培训，不断提高教职工队伍的综合素质。同时，不断完善考核制度，强化对教职工队伍的管理和考核力度，致力于建设一支高素质的教职工队伍。

1.加强教职工的业务培训。有计划地安排教职工，特别是专兼职教师到中央党校，北京市委党校，上海市委党校，安徽、四川、浙江、海南等省委党校和云南省委党校，上海浦东党校、广州市委党校，国家行政学院，北京大学、清华大学、国防大学、中央民族大学、西南财经大学、云南大学等高校培训和进修。据不完全统计，到2015年12月底，先后选派了200多人（次）。通过培训和进修的教职工，开阔了眼界，更新了观念，增长了知识，夯实了理论功底，提高了业务水平，培训后的教职工成为了岗位业务骨干和教研工作的带头人。

2.加强教职工的学历教育培训。党的十一届三中全会以来，教职工参加脱产和在职学历培训的就有30多人（次）。通过参加学历教育，极大地提高了教职工的理论素质、科学文化素质和工作能力，提高了教职工队伍的学历层次，改善了专业结构，到2015年12月底，实有教职工40名，学历均在大专以上，还有8位研究生，其中3位具有硕士学位。

（二）组织教职工参加不同层次的学术和理论研讨会

长期以来，尽管怒江州委党校的经费十分紧张，但为了提高教职工的科研水平，校党委历来都积极支持教职工，特别是教学科研人员参加不同层次的学术和理论研讨会。据不完全统计，仅党的十一届三中全会以来，就有近100人（次）参加过中央党校党建教研部、省委宣传部、省委党校、省社科联等组织的学术交流和理论研讨会，有80多篇论文入选，有多篇入选论文获奖。通过参加学术交流和理论研讨会，教学科研人员结识了一批知名学者和专家，拓宽了信息来源和渠道，增强了思维能力，了解了前沿知识和理论，提升了科研水平，促进和带动了学校的教学科研工作。

（三）选派青年教职工到基层挂职锻炼

从20世纪80年代开始，为了贯彻理论联系实际的教学方针，提高青年教职工的实践能力和工作能力，经州委同意，在州委组织部的大力支持下，先后向州委组织部推荐青年教师7批共8名教职工，分别到贡山县的普拉底乡、丙中洛乡、县委办、政府办和泸水县的大兴地乡挂职锻炼，担任乡党委副书记、副乡长、乡长助理、县委办和政府办副主任，挂职时间为两年。挂职锻炼期满的8位青年教师，除留在原挂职县的两名外，回校的6名均成为学校教学科研队伍骨干。

（四）抽调教职工参与州内党的集中教育活动

除青年教职工到基层挂职锻炼外，还选派教学科研人员参加州委组织的党的集中教育活动。选派2人分两批到兰坪县兔蛾乡、福贡县鹿马登乡参加社会主义教育活动，第1批半年时间，第2批30天。1999—2015年，州委先后抽调怒江州委党校10多人（次），到州委组织的“三讲”教育活动、学习实践“三个代表”重要思想活动、深入学习实践科学发展观活动、解放思想大讨论活动、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动等学习教育活动领导小组办公室工作；选派了4人（次）到州委办公室、州委组织部顶岗锻炼；选调3名教师去当新农村指导员，还抽调近20人（次）参与州委、州政府召开的大型会议的筹备工作或州委、州政府的大型活动的服务工作。通过参与上述活动，锻炼了教师，提高了他们的理论、政策水平和组织、协调、沟通能力，促进了理论和实践的结合。

（五）通过“走出去”、“请进来”的方式，提高教师的教学水平

党的十一届三中全会以来，除了办好校内的主体班和学历教学班外，抽调骨干教师承担全州“三个代表”重要思想、科学发展观等和党的十七大、十八大精神的宣讲任务。应各县及州直机关部门、系统和武警怒江支队的邀请，指派骨干教师100多人（次）作党的创新理论、党代会精神、党的全会精神和怒江州经济社会发展重大问题的专题讲座、上党课。通过这些活动，宣传了党的理论和政策，充分发挥了党校作为干部培训、轮训主渠道的作用，同时锻炼了教师，扩大了怒江州委党校的知名度和影响力。

为了更好地满足不同层次参训领导干部的需求，提高干部教育培训工作的质量和州委党校教师的教学科研水平，邀请云南省委党校及部分省内高校的知名学者、专家、教授和州委、州政府的领导为主体班次授课，为怒江州委党校教学科研人员讲学。据不完全统计，仅党的十一届三中全会以来，就邀请了100多人（次）。

（六）严把教职工的入出口关

长期以来，怒江州委党校始终坚持严把教职工的进入口。凡要求到校工作的人员，无论是高校毕业生，还是其他单位要求调入的人，均采取成立考察组考察，校党委集体讨论决定的做法，不搞个人说了算。对教学人员，无论是在凡进必考前，还是现在，一律采取试讲的方式，由校领导、具有中职以上职称的教学人员参加听课，由州人力资源和社会保障局、州纪委负责监督。根据试讲人员的理论功底、语言表达能力、普通话水平等情况，当场由参加听试讲的人员集体讨论决定人选，严禁个人说了算。对中层干部的选拔任用，始终坚持党的群众路线和民主集中制原则，坚持德才兼备的标准，坚持以德为先的方针，严格按照干部选拔任用条例规定办理。要求调离州委党校的教职工，坚持党校既培训干部，自身又要出干部的原则，积极向外输送干部，据初步统计，1953年3月——2015年12月间，共向州内外输送了73名教职工。这些人员中，有的成为厅级、处级干部，绝大部分成了调入单位的骨干。

（七）认真抓好教职工的考核工作

根据《中国共产党党校工作条例》及省委、州委的贯彻《实施意见》的要求，结合自身实际，先后制定了《关于校园绿化管理的暂行规定》 《关于加强车辆管理的暂行规定》 《中共怒江州委党校理论学习制度》 《中共怒江州委党校科研成果奖励办法》 《关于加强管理工作不断提高教学质量的意见》等多个文件和管理制度及措施。这些规章制度的出台和建立完善，使各项工作职能明晰、责任明确、管理有章，使教学、科研和后勤服务工作逐步步入了制度化、规范化的轨道。

为保证上述制度的落实，采取平时考核和年度考核相结合的办法，直接与岗位履职挂钩、与奖惩挂钩，与晋级晋职挂钩。随着考核办法、规定的不断完善，考核力度不断加强，全校教职工的政治意识、纪律意识和责任心、事业心、进取心不断增强，工作作风明显转变，廉洁自律、工作效率和工作质量、教学水平得到提高，科研成果丰硕，推进了党校管理和改革事业的发展，使大规模培训轮训干部，大幅度提高干部素质的重要职责、职能得以较好的落实。

三、怒江州委党校加强人才队伍建设的主要经验

63年来，怒江州委党校不断发展壮大，办学条件逐步改善，教职工队伍由少到多，由弱到强。回顾怒江州委党校的发展历程，主要有以下几个方面的经验。

（一）坚持党校姓党，党办党校，是保证党校事业沿着正确方向前进的根本保证

党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。坚持党校姓党，是办好党校、保证党校事业沿着正确方向前进的根本保证，也是党校的政治优势和办学特色的集中体现。坚持党校姓党，第一，要自觉将党校工作放到全党工作的大局中去认识、去思考、去把握，就是要以党的基本理论、基本路线为指导，坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。第二，要把党的理论和路线方针政策贯彻到党校工作的全过程中，体现党校的政治优势，并把着眼于培养忠诚于党和人民事业、德才兼备的党员领导干部和理论骨干作为重要工作，在教育培训工作中突出抓好理论武装和党性修养，严格按照党的要求、党的制度办学，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉，真正体现党校的最大办学特色。

（二）州委、州政府和各级领导的高度重视，是办好党校的关键

从1953年3月创办民族训练班以来，州委、州政府始终重视干部教育培训轮训工作。党的十一届三中全会以来，怒江州委党校的校长都是由州委副书记或州委书记兼任；州委多次召开党校工作会议，研究部署全州的党校工作；州委领导亲临党校，召开现场办公会，帮助解决机构、编制，干部培训、教职工进修培训和科研经费、基础设施建设等关系州委党校长远发展的重大问题；出台《中共怒江州委关于贯彻〈中共云南省委关于贯彻中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定的实施意见〉的实施办法》 《中共怒江州委关于加强党校工作的意见》 《中共怒江州委关于州县党校资源整合的决定》。由州委同意举办的干部短期培训轮训班，州委主要领导都到校作动员报告、做专题讲座，有时还参加学员的小组讨论、大会交流，听取学员的意见和建议，回答学员提出的问题；州政府在财政困难的情况下，多次拨款支持怒江州委党校基础设施建设。

国家民委、省委民委、州民委一直关心支持怒江州委党校的发展问题，国家民委文教司的领导，省民委主任、副主任先后视察怒江州委党校，省民委曾多次拨款帮助解决校舍建设经费，从1995年开始对所开办的职业技术培训班给予经费补助。省委党校在业务上给予了大力的指导，党委书记、常务副校长以及各位副校长多次来校指导工作，并在经费、设备上给予力所能及的支持和帮助。州委组织部、州委宣传部、州发改委、州财政局、州人力资源和社会保障局等相关部门，各司其职，密切配合，大力支持州委党校的干部教育培训工作和人才队伍建设工作。

（三）坚持实事求是，一切从怒江实际出发，是办好党校的前提

一切从实际出发，实事求是是我党的思想路线。实事求是是党校的校训，也是党校教育工作的优良传统。63年的实践证明，一切从怒江州的实际出发，始终坚持实事求是的党校校训，是加强人才建设工作和办好党校的前提。

1.学校及内部机构的设置。因怒江州只有4个县，人口少、干部也少，而且州、县、乡各级党政领导干部中，少数民族干部的比例大。为了充分发挥州委党校培训轮训干部的主渠道作用，利用好现有资源，避免重复建设现象，有效降低干部培训轮训成本。州委和州政府从怒江州情出发，采取州委党校与州民族干部学校合办的形式，实行两块牌子一套班子的管理体制。实践证明，1974年5月两校合办至今，既较好地完成了州委党校应承担的党政领导干部和党员的教育培训任务，又从提高少数民族干部科学文化素质入手，培训轮训了大批少数民族干部。这种做法，既节约了大量的人力、物力、财力，又使州委党校的教育资源得到充分利用，干部教育培训轮训阵地的整体功能得到有效发挥。

对州委党校的内设机构问题，坚持从小州、小规模党校的实际出发，不求大求全，不与其他州市的党校攀比，力求少而精，对内设机构进行过多次调整，现参公科室设有办公室、行政科、培训科、县级党校工作科，事业管理科室有教务处、科研办、教研室。总编制为47人，其中40%的人员为参公管理，60%的人员为事业管理。

2.班次的设置。依据《中国共产党党校工作条例》 《干部教育培训工作条例》及中央、省委文件精神，结合党在各个历史时期的任务和州委、州政府的中心工作，设置了“县处级领导干部任职培训班”、“县处级党政领导干部进修班”、“县处级领导干部专题研讨班”、“乡镇正职领导干部培训班”、“中青年后备干部培训班”、“党外中青年后备干部培训班”、“初任国家公务员培训班”等主体班次。

3.培训内容的设置。经过多年实践，已经逐步形成了“理论素养”、“能力提升”、“怒江州经济社会发展中的重大问题”、“党性修养”、“党规党纪”为主要内容的教学布局。既突出理论培训、党性教育这个重点，又兼顾不同培训对象的需要；既有马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、党规党纪、党风廉政建设等方面的内容，又有专业知识、社会主义市场经济理论、法律法规、现代科技等方面的知识。同时，紧扣教学内容，组织参训干部现场观摩，外出考察学习等，逐步探索出了一条符合怒江州实际的干部教育培训轮训路子。

（四）坚持党性教育，加强党性锻炼，是办好党校的有效做法

党校是培训轮训干部的主渠道，也是各级干部党性锻炼的熔炉。在办学过程中，怒江州委党校把党性教育贯穿在教学、管理、服务的各个环节中。无论是主体班次，还是学历班次，始终没有放松过对学员进行党性教育。从入学教育开始，就对学员进行政治纪律、政治规矩、理想信念、宗旨观念、人生观、价值观、权力观、政绩观和廉洁自律的教育。在各种层次的学历教育班开设党性教育课，学员每学期初要求制定自己的党性锻炼计划，学期末撰写党性教育体会，使到州委党校培训学习的学员，做到理论、知识、能力和党性同步增长。对教职工队伍的教育和管理更是从严从实，始终把政治纪律、政治规矩、理想信念教育放在首位，挺在前面。

（五）坚持从严治校，是办好党校的重要条件

从严治校的校风，是党校姓党原则在党校管理方面的集中体现。坚持从严治校、从严施教、从严管理，培育优良的学风、校风，是党校事业健康发展的根本保证。63年来，怒江州委党校始终坚持从严治校、从严施教、从严管理的方针，不断加强校风和学风建设。紧紧抓住教员和学员两个主体、教与学两个环节，不断加强学风、校风建设，使学员养成了实事求是、理论联系实际的良好学风。

63年来，在州委、州政府的直接领导下，怒江州委党校不断加强制度建设，校风、学风、文风和勤政廉政建设，坚持从严治校，从严施教，认真履行职责，充分发挥了党校的阵地、熔炉和主渠道作用，在理论宣传研究、干部培训轮训、学历教育、自身队伍建设等方面做出了重要的贡献，得到了州委、州政府和社会的公认，取得了显著的成绩，集体和个人曾多次受到上级有关部门的表彰和奖励，但也有许多问题和不足：一是对党校人才队伍建设工作的重要性认识有待提高；二是缺乏党校人才队伍建设工作的中长期规划；三是人才队伍建设工作的投入严重不足；四是对做好党校人才建设工作与提高全州干部素质的关系认识有差距。

四、加强怒江州委党校人才队伍建设的重点

目前，我们已经处在全面建成小康社会的决胜阶段，党要团结带领全国各族人民抓住机遇、战胜挑战，把“四个全面”战略布局落到实处，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落到实处，实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标——实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须培养和造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。这支干部队伍的建设，党校具有不可替代的作用，必须抓好以下工作：

（一）狠抓队伍的思想政治工作，始终坚守“党校姓党”的原则

第一，要从党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务的高度出发，抓实党校队伍的思想政治工作，教育引导教职工夯实马克思主义理论功底，忠诚于党、忠诚于党校事业，坚持党的立场，坚定党的信仰，践行党的宗旨，正确宣传党的理论和路线方针政策，自觉坚持党校姓党、党校教师姓党的原则，时刻牢记党校人的特殊身份，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强校兴我兴，校荣我荣、校衰我耻的使命感和责任感。第二，做到学术研究无禁区，讲堂论坛有纪律，在大是大非问题面前旗帜鲜明、同党中央保持一致。第三，进一步加强师德师风建设，推动队伍明大德、守公德、严私德，恪守职业道德，弘扬优良作风，坚持为人师表，自觉维护党的形象和党校声誉。同时，对师德师风不良或不适宜从事党校教学的，将其调整工作岗位或调离党校。

（二）认真落实全国党校工作会议精神，抓实“名师工程”建设

第一，以学科学术带头人为主体，抓实党校“名师工程”建设。努力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，造就一批忠诚于马克思主义，能为怒江州经济社会发展发挥作用或在本学科领域有影响的知名教师。要通过不同途径和方式，加强拔尖人才、学术领军人才、中青年教师培养工作。第二，在坚持严格标准的前提下，拓宽进人渠道，注重从高等院校和其他部门引进符合党校教学要求的优秀人才，充实专职教师，壮大党校师资队伍，不断优化师资队伍结构，提升整体素质。第三，要完善师资考核评价体系、职称评定、岗位聘任办法，逐步推行教师竞争竞聘上岗；要根据党校教育的特殊性，积极协调，进一步完善高级专业技术职务的岗位结构比例，优化党校教师职称结构层次。探索建立岗位等级、工作业绩与薪酬福利挂钩机制，努力实现能进能出、能上能下、优聘劣汰，不断激发师队伍活力。

（三）加大党校教师到党政机关或基层挂职锻炼，到党政机关交流任职的力度

熟悉基层，了解下情，把握实情，才能做到理论联系实际，学以致用，才能答疑解惑破解难题，增强党校教学的针对性和实效性以及教学的生动性。要在认真总结过去成功经验的基础上，进一步加大党校教师到党政机关或基层挂职锻炼力度，建立党校教师蹲点调研制度，加深对国情省情及州情的把握，切实提高理论联系实际和分析解决问题的能力。从而使教学能以基层问题为导向，以提升干部理论素养为目标，解决学员在政策上寻出路，在方法上找思路，在理论思维上补短板的问题。

（四）充分利用社会资源，建强兼职教师队伍

要树立开放办学理念，充分整合社会资源，不求所有、但为所用，根据专职为主、专兼职结合的原则，在州内选聘政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、企事业单位领导、先进典型人物、知名专家学者等担任党校兼职教师，进一步完善州县党校师资库，实现师资力量共享，为加强全州干部教育培训事业提供有力支撑。

同时，要积极创造条件，通过多种途径和方式，进一步加强行政管理队伍、后勤服务队伍建设。通过学习培训和实践锻炼，全面提高党校行政管理人员、后勤服务人员的整体素质和能力。州县党委要把党校干部交流纳入统筹安排，畅通双向交流渠道，加大党校与其他党政机关和单位干部的交流任职力度。党校的组织员或班主任处于教学管理一线，在联系、管理和服务学员中负有重要责任，要根据党校层级、编制数量、办学规模等，配好配强相应级别和数量的组织员或班主任。

（五）制定人才队伍建设规划，落实人才队伍建设工作经费

要充分发挥州委党校现有人才队伍的优势，在认真研究州委人才队伍建设工作的原则、方针政策、人才工作中长期规划和州委党校应尽的职责，应承担的任务的前提下，深入基层，深入实际，对怒江州人才队伍的现状、未来对人才的需要和方向等问题进行调研的基础上，根据党校现有人才的状况，制定出符合怒江州委党校特点，能够不断促进党校持续发展的中长期人才队伍建设工作发展规划，避免工作中的盲目性、临时性行为。同时，校党委要站在为怒江州发展服务的高度，积极主动向州委、州政府分管领导请示汇报，争取将人才队伍建设工作经费纳入州财政预算问题，并逐年有所增加，以保证把人才建设规划真正落到实处。

责任编辑：刘建文

中图分类号：D261.41

文献标识码：A

文章编号：1671-2994（2016）02-0116-05

收稿日期：2016-02-16

作者简介：姬信昌（1960-），男，云南昌宁人，中共怒江州委党校副调研员，副教授。研究方向：邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观。