全面从严治党新常态下的基层党建工作路径探析＊——以H市为例

尹洁（合肥市委党校，安徽合肥230031)



全面从严治党新常态下的基层党建工作路径探析＊——以H市为例

尹洁
（合肥市委党校，安徽合肥230031)

[摘要]基层党组织是我们党的全部工作的重要抓手和政治基础，是党的执政根基和战斗堡垒。在全面从严治党的党建环境下，基层党组织应充分发挥党员应有的示范作用，扎实推进党风廉政建设，全面从严抓好党员教育管理工作，解决好基层党建中的薄弱问题，全面激发基层党建工作活力，全面提升基层党建工作水平，从而促进基层党建工作尽快适应全面从严治党的新常态。

[关键词]全面从严治党新常态基层党组织基层党建

＊本文系合肥市委党校2015年度重点课题研究成果。

十八大以来，以习近平同志为核心的党的新一届领导集体高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深刻把握国内国际发展大局，团结和带领全国人民努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，取得了一系列举世瞩目的伟大成就，赢得了全国人民的衷心拥护和国际社会的高度评价。在错综复杂的国内外形势和各种新老挑战的严峻环境下，我们党仍然能取得这些成就实属不易。究其原因，其中最重要、最根本的法宝就是我们党不断解放思想、锐意改革、开拓创新，始终牢牢把握和加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以高度的全局视野和战略眼光提出一系列与时俱进的重要思想和理论观点，形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。在“全面从严治党”重要思想的统领下，党的思想、组织、作风、纪律和制度建设等各个方面得到了全面加强；党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强。党作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的地位更加稳固。党的建设新的伟大工程业已形成了全面发展、全速前进的良好局面，为新形势下党和国家各项工作的积极开展和结构性改革打下了坚实的政治基础。基层党组织是党的理论和任务的践行者，是党的方针和政策的落实者，是良好党群关系的维系者，“组织强则基层稳，基层稳则天下安。”全面从严治党新形势下，如何把握时代脉搏、紧跟形势步伐，开拓性的开展好基层党建工作这一党的一线工作，积极与“全面从严治党”的党建环境新常态相适应，充分发挥基层党建工作强基固体、凝聚人心的作用，不断强化基层党组织战斗堡垒地位，是关系到党的建设伟大工程的重要环节。本文以H市的实践经验为研究对象，试图通过对新形势下H市的基层党建工作的分析与总结，探索出全面从严治党新常态下基层党建工作的道路选择。H市下辖13个县（市）区、开发区，42个街道、15个街道级大社区（中心），418个城市社区，82个乡镇、1354个村。其中，农村共设基层党委136个，基层党组织6876个，占全市基层党组织总数的40.2%；农村党员182812名，占全市党员总数的44.5%。总体来说，H市的城乡基层党建工作开展的较为扎实，发展亦相对均衡，但要与全面从严治党的党建新常态相适应仍有许多亟待改进之处。

一、以锤炼过硬干部作风为重点，扎实开展专题教育活动

十八大以来，H市深刻领会党中央的精神，积极响应党中央的号召，认真开展、扎实推进“党的群众路线教育活动”、“三严三实专题教育活动”等系列主题教育活动，将主题教育的精神和内容延伸到全市每一层级、每个领域的基层党组织，力争做到教育活动全覆盖。以“三严三实”专题教育活动为例，截至目前，H市4大班子及全市106家参学单位已全部召开第二专题研讨会，1849名县处级以上领导干部参加学习研讨，举办先进事迹报告会19场、参加2227人，针对领导班子和领导干部查摆的不严不实问题已整改和正在整改5599条，单位针对不严不实共性问题同步建立制度224项，整体进展顺利。自专题教育启动以来，H市委严格按照党中央和省委要求，紧密结合实际，坚持科学谋划、周密部署，高点起步、稳步实施，制定了科学有效、具体可行的教育计划，确保教育活动的覆盖广度和学习深度。一是定计划促自学。围绕学习重点，对参学党员干部逐级逐人制定学习计划，深入研读必读书目，向各级各业基层党组织的党员干部发放自学书籍和“三严三实”专用笔记簿。成立督学组对全市基层党组织开展集中督查调研，形成以干促学、以行促知的良好氛围。同时，H市强调专题教育活动“只有起点，没有终点”，要把专题教育融入到广大基层党员干部的经常性教育中，避免短期效应。二是讲党课广动员。H市委以“三个必须亲自做”为引领，积极动员全市市级领导，各个县（市）区领导在本单位、本系统、联系街道、乡镇以及各个基层党组织中开展专题讲党课活动。专题教育活动期间，全市共开展讲党课活动千余场。三是聚共识深研讨。在读原著、悟原理，学先进、找差距的基础上，全市各级基层党组织积极组织辖区党员干部们开展专题研讨活动，研讨活动可采取集中学习、交流发言、参观警示教育基地等多种方式进行。通过研讨，广大党员干部们深入交流观点、分享体会，相互启发、形成共识。四是列清单抓整改。全市各级基层党组织的党员干部们应以“三聚焦三查找三确保”为主线，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查实找准“不严不实”问题1100余条，并分别制定有针对性的整改措施。五是推进“四个专项整治”。通过查找问题，列出问题清单，H市统一部署，结合实际制定方案，确定202项整治任务，明确整治项目牵头领导、牵头单位和责任单位，按照项目化管理方式严格抓好整治。下一步，要深入贯彻中央部署和习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时的重要讲话精神，按照省委要求，围绕“三聚焦三查找三确保”主线，坚持边学边查边改，采取更加有力的措施，切实解决好不严不实问题，推动“三严三实”专题教育深入开展、取得实效。

二、以解决“四个薄弱问题”为突破口，全面激发基层党建工作活力

新的党建形势下，H市坚持以问题为导向，下大力气抓基层、强基础，出台《关于进一步推进H市基层党建工作“三有一化”的意见》，着力解决H市基层党建工作中存在的基层党组织薄弱、办公活动场所不足、经费保障不够、干部管理不严和待遇偏低等四个薄弱问题。一是持续深入整顿软弱涣散基层党组织。H市在严格落实省委组织部《关于建立健全软弱涣散基层党组织整顿工作长效机制的意见》（组通字〔2014〕53号）等文件精神的基础上，结合本市实际，建立健全相关工作制度，完善长效化机制，以制度规范工作。结合年度考核情况，深入摸排分析，在全市范围内确定了龙岗开发区大店社区、大兴镇钢南社区、七里站街道紫竹苑社区等26个软弱涣散基层党组织为整顿对象。指导社区按照“一居一策”的要求，细化整改措施，明确具体任务和整改时限；建立整改台账，实行盘点销号。街镇开发区党（工）委书记兼任第一书记，各县（市）区派出联系领导挂点联系帮扶。市委组织部采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，确保整顿工作落到实处。截至2015年底，26个基层党组织已全部完成整顿任务并验收合格。接下来，H市将对整顿对象逐一回访，对确实转化到位的，坚持跟踪问效果，抓巩固促提升，力争早日进入先进行列。通过回访以期进一步巩固成果，标本兼治，防止反弹。二是完善基层组织活动场所建设。截至目前，H市的基层组织活动场所建设中，比较突出的问题主要有功能分区布局不合理、办公面积过大、服务群众场所面积小、作用发挥不够等。针对这些问题，各地基层党组织积极行动，在继续加大建设力度、加快建设进度的同时，加强管理，确保各类活动场所建设达标、管理规范、作用发挥。据统计，至2014年底，全市共137个社区办公活动场所未达到H市600平方米的标准，通过逐个制定解决方案，计划在2015年内解决115个社区办公活动场所问题，目前已初步解决96个，争取在2016年内实现社区办公活动场所面积全部达标。此外，部分街道社区积极加强区域党群活动中心建设，胜利路街道滁州路社区新建多功能党群服务中心，并把辖区非公企业党组织统一纳入管理。铜陵路街道铜新社区积极抢抓机遇，新建综合性办公服务活动中心，面积达1200平米，办公服务条件从全市落后变为全市一流。三是强化基层党组织经费保障。H市将财政、民政、人社、文化等相关部门和单位协同起来，整合资金、项目、服务等各类资源，建立统一的社区工作协调机制。构建社区综合管理服务平台，严格落实党建工作经费纳入财政预算统一管理。在此基础上，H市积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、社区党组织自我补充的多元化经费保障机制，统筹推进社区党建、社区建设和社会管理，统筹解决社区人、财、物的问题，确保基层党组织的组织经费到位。此外，H市严格落实“费随事转”和“专款专用”。对社区居委会与市、街道职能部门的职责进行清理、划分；明确资金使用范围，规范使用流程，做到范围合理、决策民主、过程透明、群众满意。四是加强社区干部从严管理、落实报酬待遇。近年来，H市委组织部继续从严把好“入口”关，每年年初会同市民政局对全市社区工作者队伍整体情况进行全面摸底，指导各个县（市）区健全完善社区工作者的人事档案，出台《关于推进社区党组织书记专职化管理的意见》。推广南七街道社区工作者“星级评比”办法，完善社区工作者年度目标和任期目标管理考评制度，强化日常考核。目前，社区“两委”正职年报酬不低于5.5万元，其他社区干部待遇达到4.5万元以上。

三、以服务型基层党组织建设为引领，全面提升基层党建工作整体水平

2015年，H市出台了《关于进一步加强基层服务型党组织建设的意见》，明确了全市基层服务型党组织建设的具体目标和措施，全市基层党建工作整体水平明显提升。一是大力加强非公企业和社会组织党建工作。自2013年开始，每年年初，省、市、县逐级签订非公企业和社会组织党建工作年度目标管理责任书，明确重点任务，落实工作责任。H市十分重视非公企业、社会组织等新兴领域的基层党建工作，始终坚持抓好“两个覆盖”、建好“两支队伍”、发挥好“两个作用”，推动非公企业和社会组织党建工作常态化、规范化发展。将非公党务工作者纳入年度干部培训计划，先后举办企业出资人、党建指导员、党组织书记等专题培训班，培训人员近5000人次。对第一批非公党建工作指导员进行任期考核，并统一派驻第二批党建指导员1519名（其中，市直单位下派指导员130名）。按照市委办公厅《关于进一步加强开发区（园区）非公企业党建工作的实施意见（试行）》等文件精神，重点抓好开发区（园区）非公党建工作，指导各个开发区成立综合党委，对党群活动服务中心进行升级改造，设置多个活动室，提升服务能力。在各开发区内建立党建工作站，选配专兼职工作人员，对开发区非公党建工作加大统筹指导力度。二是深入推进党代表任期制工作。H市先后印发《关于进一步发挥党代表作用的实施方案》、《关于市党代会闭会期间代表小组设置及代表进驻工作室的通知》等文件，切实加大党代表任期制推动力度。对市、区党代表基本信息进行整理完善，依托全市各级各地基层党组织有计划的开展党建活动。近年来，H市相继在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位等建立党代表工作室1329个，党代表通过进驻工作室，有序开展政策法规、党情市情宣传以及走访调研、驻室接待、诉求答复等活动，解决了群众的一些问题，取得了一定成效。为了畅通党代表作用发挥渠道，市委、县（市）区委全委会、市纪委、县（市）区纪委全会、党委书记抓基层党建述职评议会等重要会议邀请党代表参加，并逐步形成常态化。选聘了260名党代表担任干部监督信息员。2015年，H市结合党代表提议征集活动，组织100名市党代表分为20个小组，分别围绕全市不同基层组织建设专题开展深度调研，形成调研报告，很好的总结了各级各类基层党组织党建工作的成绩与经验，缺陷与问题，为接下来H市基层党建工作的重点难点找到了着力点和突破口。三是深化党员干部联系服务基层工作。结合贯彻落实“四联四定”以及在职党员到社区报到工作，深入推进“让社区多个帮手”、“一线为民工作法”、“党员先锋楼组”、“周六进居入户”、“草根讲堂”、“今天我是好义工”等系列党员干部联系服务群众活动。据不完全统计，截至2015年底，全市各县（市）区党员干部先后深入社区27000余人次，确定帮扶项目1200余个，帮助解决实际困难13000余件，直接服务群众约120000人次。同时，按照市委组织部统一部署，组织召开了“四联四定”中在职党员到社区报到工作述职评议会，进一步促进工作交流提升，深化机关和社区党组织结对共建。四是加大基层党建品牌提升力度。为全面展示全市基层党建工作改革创新成果，积极指导基层党组织为党建工作品牌进行总结提升，加强横向交流，促进共同提高，近年来，H市委组织部在全市范围内征集优秀基层党建工作创新案例100余个，其中不乏创新性强、普适性高、示范性好的优秀案例，可在今后的基层党建工作中予以普及和推广。其中蜀山区西园街道首创的“两委两站”（即社区党委、社居委、社区工作站和社区社会工作服务站）社区治理新模式荣获了全国第二届“加强和创新社会管理十佳典型案例”和2013年度“中国城市管理进步奖”，成为了基层党建新品牌促进社会治理工作的优秀示范。另外，H市还部署开展基层党建示范点创建评选工作，以期通过示范带动全市基层党建工作再上新台阶。

四、以全面发挥党员作用为核心，从严抓好党员教育管理工作

党建工作能否开展地好的关键因素在人，抓好党员干部的教育和管理工作是基层党建的重要环节。习总书记指出：要提高党建教育质量，培养更多、更高素质的专兼职党建人才。一是严格发展党员工作。各级各地基层党组织要严格贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，做好入党积极分子、发展对象、预备党员、党员的教育、培养、考察工作，有计划、有制度、有要求的发展党员。注重在现有优秀人员、外出农民工，尤其是35岁以下青年中发展党员，解决党员队伍老化问题。提高发展党员质量，严把政治标准，着力从返乡创业的大中专毕业生中发展党员，形成稳定的基层党员队伍。同时，加强党员教育培训，认真落实“三会一课”制度，严格党内组织生活。不断深化无职党员设岗定责、“双培双带”先锋工程等载体建设。二是创新党员教育管理工作。面对“互联网+”浪潮带来的新变革，基层党建工作应积极适应并熟练运用互联网信息技术，着力做好组织架构、载体平台、形式内容等各方的融入，聚合线上线下，拓展网络阵地，发挥“互联网+”几何效应，开辟“互联网+”党建新模式。进一步建立完善党建手机报、党建网站、党务微博、党务微信公众号、手机客户端等党员教育新型平台，指导基层党组织广泛建立党员QQ群、微信群、易信群，探索开展网上组织生活、“微党课”等活动，组织发动广大党员订阅“共产党员”、“安徽先锋网”等微信公众号。通过互联网信息技术的广泛运用，打破党员教育管理工作中的时空限制，对流动党员实行网上云管理。三是深化党员理想信念教育。理想信念是共产党人的精神之“钙”。要想推进基层党建工作健康有序的开展，就必须加强各级各领域基层党建工作者的思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。H市以各级党校、行政学院和干部学院为主阵地，组织全市各级党员干部，通过中心组学习、教育培训、专题研讨等多种方式深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神。通过学习，广大党员干部的工作方向更加明确、思想信念更加统一、人心力量更加凝聚，信心决心更加充足。通过教育，我们党进一步掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，进一步加强了社会主义意识形态的主导性和感召力。通过培训，社会主义核心价值观得到了积极的培育和践行，广大党员干部率先垂范、以身作则，发挥引领示范作用，全社会的道德风尚进一步改善。四是开展党风廉政和反腐倡廉工作。十八大以来，党内刮起了力度空前的反腐倡廉风暴。全体党员要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，习近平总书记指出：我们党要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。H市委市政府坚定不移向党中央看齐，高度重视党风廉政建设，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对全市各级各领域基层党组织的党务工作者通过警示教育、专题培训、自查互查、考核监督等多种手段进行了全方位的“廉政体检”，并将之常态化，制度化，有效保证了基层党组织的廉洁自律性，极大的净化了基层政治生态环境。

责任编辑：许岭

作者简介：尹洁，合肥市委党校党史党建教研室讲师，硕士。

收稿日期：2015—12—30