新经济时代与军民深度融合发展

■ 王树年

新经济时代与军民深度融合发展

■ 王树年

中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。这是新中国成立以来，党中央、国务院、中央军委发布的第一个指导经济建设和国防建设融合发展的纲领性文件，意见通篇贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，体现了全要素、多领域、高效益融合发展的新要求。突出了新形势下，军事战略方针的新特点和深化改革促进融合发展的新举措。

党的十八大以来，党中央、国务院和中央军委从国家安全和发展战略全局的高度，对推动军民深度融合发展作出了一系列重大决策部署，习近平总书记强调把军民融合上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和战略全局作出的重大决策，是富国和强军相统一的必由之路。

近年来，军民融合理念深入人心，军民融合实践方兴未艾。全国各地对军民融合发展高度重视，在军地、各部门共同努力和全社会积极参与下，军民融合战略正在向重心发展。

前不久，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。这是新中国成立以来，党中央、国务院、中央军委发布的第一个指导经济建设和国防建设融合发展的纲领性文件，意见通篇贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，体现了全要素、多领域、高效益融合发展的新要求。突出了新形势下，军事战略方针的新特点和深化改革促进融合发展的新举措。意见明确提出了落实“一个总体目标”，构建“六大融合体系”和加强“八个方面统筹”的目标任务。为加快推进军民融合发展指明了方向。

落实好这个意见是当前和今后一个时期，推动军民深度融合发展的首要任务。我们必须进一步调试理念，调试政策、调试方法，做到三个坚持。

一是坚持全面改革创新，在国际竞争日趋激烈和我国发展动力转化的形式下，以思想创新引领实践创新，用创新理念推动改革发展，突破思维惯性，摆脱路径依赖，消除利益藩篱，形成促进军民融合创新发展的体制机制框架，塑造更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领性发展。落实军民融合发展战略必须把发展起点放在创新上，在破解难题中实现双赢，在主动融合中深化发展。整合利用好军地的各类资源，更加注重深化改革，破除融合障碍，更加注重创新驱动，增强融合动力。更加注重协同联动，形成融合合力，最大限度激发军民融合的发展合力，为供给侧结构性改革提供有力支撑，形成经济社会发展新的增长点。

二是坚持质量效益优先。高效益的军民融合对于增强国家安全保障能力，提升经济社会发展综合实力具有重要作用。注重质量效益优先，找准着力点，增强融合效能，提升融合质量，通过一份投入实现两份产出，发挥多重效益。使国防建设和经济建设两个进程相统一、两大体系相兼容、两种驱动相协调，准确把握国防建设和经济建设发展的客观规律，更加注重体系建设，集约高效。最大程度减少或克服国防建设和经济建设之间的溢出效应，最大限度发挥国防建设和经济建设的溢出效益。提升经济建设对国防建设的强大支撑力，国防建设对经济建设的强大牵引力。从而真正推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

三是坚持借鉴先进经验。我国在统筹经济建设和国防建设方面积累了宝贵的历史经验。世界主要先进国家推进军民一体化发展也有许多有益做法，全国各地区、各部门和各类市场主体，在推动军民融合发展过程中也有许多创造性的探索实践。面对军民融合深度发展中出现的新问题、新挑战，迫切需要在借鉴和继承中创新发展，在改革中寻找生机活力。

他山之石可以攻玉，军民融合发展需要吸收借鉴其他国家的成功经验，更需要根据我国国情总结、提炼、推广各领域、各地区探索形成的宝贵经验，大胆冲破一切妨碍发展的封建观念，体制局限和政策盲区，为解决实际问题提供方法和途径。从而让资源要素在深度融合中充分涌流，竞相芬芳，为实现富国强军提供坚实有力的支撑。

当前中国正在加快发展新经济，全面深化国防和军队改革，这是适应新一轮世界科技革命、产业革命和军事革命的大势所趋。也是实现中国梦、强军梦的必然选择。我们必须认清这一发展大势，找准地势方位、把握规律特点，把发展新经济和推进军事革命结合起来，推动新经济时代的军民深度融合发展。

一要高度关注军民融合的新需求。新军事革命必然创造新的需求，要高度重视军事革命和军队改革带来的需求结构变化，找准核心需求，完善对接机制，加强军地相关规划衔接，促进要素交流融合，提高资源共享程度。

二要深化拓展军民融合的新空间。新经济是以信息技术革命和制度创新为基础，传统产业与知识经济、网络经济全面融合的经济形态，不仅指互联网+、互联网、云计算、大数据、电子商务等新产业、新业态；还包括新材料、新能源、智能制造、生物技术等。涉及一、二、三产业，覆盖面很广。新经济的一个重要特征就是跨界渗透、融合能力很强，可以为军民融合提供巨大的发展空间，开辟新的路径模式，进一步丰富融合的形式、拓展融合的范围，提高融合的层次。

三要强化军民融合的发展动力。推进军民深度融合发展关键在于创新，必须下大力气抓理论创新，为军民深度融合发展提供科学理论指导，必须下大力气抓科技创新，选准主攻方向和突破口。必须下大力气抓管理创新，更新理念、完善体系、优化流程、健全规范。必须下大力气抓队伍创新，努力培养造就聚集高素质的创新型人才队伍。必须下大力气抓实践创新，发挥首创精神，激励各方力量成为融合发展的推动者和实践者。创新不仅仅是科学家的事情，更是企业家的责任，要注重培育和发挥企业家精神。创新要以需求为导向，只有适应市场需求的创新才有生命力。要尊重创新人才，注重人才团队建设，特别是跨领域的人才团队建设。

四要营造军民融合的生态环境。在确立国家主导地位，加强统一领导和统筹协调的同时必须尊重市场经济规律，发挥市场背景资源的作用，尊重市场经济主体的积极性和创造性，积极引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量，更好地服务国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会的发展。进一步完善军品竞争性采购，加快军队保障社会化，促进国防知识产权转移转化、建立多元化投资渠道等政策制度，尤其要注重发挥价格机制、供求机制、竞争机制、突显机制的作用，营造开放、公平、规范、有序的市场环境，促进不同利益主体互利共赢。

十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是实现国防和军队现代化三步走战略目标第二个目标的收官阶段，是经济建设和国防建设由初步融合向深度融合过渡的关键阶段。按照党中央、国务院和中央军委关于推动军民深度融合发展的战略部署，国家发展改革委经济与国防协调发展司将深入学习贯彻中共中央、国务院、中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见的精神，重点抓好“六个一”和“两个能力”建设，即编制一部国家重点专项规划，打造一批军民融合示范区，实施一批军民融合重大工程，制定一批军民融合的规章制度，建立一套军民融合的评价指标体系，搭建一个军民融合的综合公共服务平台，继续做好加强国民经济动员能力建设，加强国防军工能力建设，加快转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式、转变工作作风，努力为实施军民融合发展战略做好服务。

王树年，国家发展改革委经济与国防协调发展司司长）