经办业务量激增,能力建设能否“水涨船高”?



经办业务量激增,能力建设能否“水涨船高”?

2015年10月14日，中共中央印发的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）开始施行。《条例》提出服务大局、按需施教；以德为先、注重能力；分类分级、全员培训；联系实际、学以致用；与时俱进、改革创新；依法治教，从严管理六项原则。这为“十三五”时期社保经办的能力建设指明了方向。

随着各项社会保险制度的不断完善，我国社会保险经办服务业务量也随之加大，企业和参保人员对提升社会保险经办能力的要求和期待也越来越高。目前，全国社保经办系统工作人员超过17万名，他们经办能力的优劣，直接影响到参保人员对经办机构服务能力的评价，不容小觑。2005年，原劳动保障部下发的《关于开展全国社会保险经办机构人员培训工作的通知》明确，从2006年起对全国社保经办机构工作人员开展经办能力建设系统培训。2006年下半年，首期全国地市级以上经办机构负责人培训班开办，培训工作正式启动。经历3年的推进期，2009年人社部印发了《人力资源和社会保障系统2008年—2012年大规模培训干部工作实施意见》，进一步明确了人才培养的方向与思路。

党的十八大提出要“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”。在此背景下，“十二五”社会保障公共服务能力提升计划进一步明确要实施“社会保险百千万人才队伍建设工程”，即：培养100名左右掌握社会保险政策、精通经办业务的管理人才；培养1000名左右社会保险经办相关专业领域的业务专家；培养10000名左右岗位管理能手和业务标兵。实施这一工程，目的是通过全面提升社保经办系统人员的管理水平、业务能力和岗位技能，推动社保经办服务高效、便捷，进而实现“记录一生、服务一生、保障一生”的目标。

10年来，根据社保经办工作实际情况，各地开展了具有特色的培训，培训质量不断提升，培训规模不断扩大。四川、甘肃、内蒙、河南、重庆、洛阳等省市还根据实际需要举办了专项的业务培训班、能力素质提升班等，满足经办人员的实际需求。和培训前相比，经办队伍的能力素质有了大幅度的提升，经办服务也有了质的飞跃。

“十三五”时期是社会保障各项改革任务完成的关键时期，这一时期，经济发展进入了新常态、人口老龄化加速、新型城镇化步伐加快、互联网与经济社会各领域深度融合。面对新形势、新任务，尤其是机关事业单位养老保险改革、基础养老金全国统筹、全民参保登记、基本养老保险基金投资运营等，更需要标准化、规范化、专业化的社保经办人才，“十三五”时期的经办能力建设更需与时俱进。

在“互联网+”成为国家战略、经办业务量激增的大背景下,社保经办的能力建设能否“水涨船高”?本刊特邀部社保中心和部分省市的相关负责人，就此话题进行探讨。

特邀嘉宾：

周 红： 人社部社会保险事业管理中心党委副书记

吴国平： 江西省社会保险管理中心党委书记

蒋诗奎： 重庆市社会保险局组织人事处处长

主持人： 本刊记者 尚芳

主持人：2006年起，全国社保经办机构工作人员开始接受经办能力建设系统培训，至今已有10年。和培训前相比，经办队伍有了哪些变化？经办服务有了哪些改变？

周红： 通过培训力度的不断加大，各级经办机构人员思想认识更加统一，充分认识到加强培训是提高社保工作效能的“软实力”，是提升政府公信力和群众满意度的有效途径和方法。各地不仅积极参加人社部组织的各级各类培训，还结合本地社保事业的发展不断探索新的培训方式方法，组织形式多样的培训。

经过10年的培训探索，干部的能力素质大幅提升。其中，管理能力、处理复杂事物的能力、做群众工作的能力、办理具体业务的能力等都得到有效提升，经办效能取得了较大的进步，经办工作逐步走向标准化、规范化，有效地应对就业方式多样化，自主就业灵活化，自由职业多元化带来的挑战，满足了不同参保群体的合理诉求，使参保人员在社会保障领域的获得感也越来越强。

吴国平:通过多层次、广覆盖、全方位的人才培养，经办队伍的思想、作风、能力都有了明显改变。通过强化思想政治和文化素养学习培训，完善了干部职工的知识结构，激发了干部自主学习的积极性，营造了浓厚学习氛围，经办人员的宗旨意识、责任感和事业心都有明显的提升。培训过程中，始终坚持以群众满意为第一标准，以提升经办服务水平为第一抓手，加强职业道德、廉洁自律、提升服务和依法行政等方面教育培养，建立了作风建设监督机制、咨询台值班、领导值班和服务窗口AB角等制度，树立了江西省社保经办窗口新形象。在经办业务培训方面，在经办能力提升方面，始终把业务知识和技能培训放在突出位置，坚持“学以致用、用以促学”，干部职工履行岗位职责、结合业务实际开展工作的能力，分析和解决工作实际问题的能力都得到了提高，全面提高了经办服务的质量和效率。

蒋诗奎:经过近10年的系统培训，重庆市社保经办队伍正逐步呈现出两大转变：一是专业技术岗位队伍素质正逐渐从满足业务经办向精细化管理靠拢；二是从只精通单一岗位业务的“专才”向熟悉多岗位业务的“通才”转变。重庆市社保系统教育培训已经形成“党委主导，人事部门主抓，部门协作推进”的工作格局和良好氛围，通过近10年的常抓不懈，实现了经办队伍整体专业化水平和综合素质双提升，全市社保队伍的依法经办能力、开拓创新能力和服务保障能力得到进一步加强，经办服务正从忙于应对和完成日常业务经办管理，向以服务为导向，主动向参保群众提供标准化、精确化、专业化的社会保险服务转变。

主持人：10年来，根据社保经办工作实际情况，开展了哪些具有特色的培训？效果如何？

周红：从2006年开始至今，我们已经成功举办了19期地市级以上社保经办机构负责人培训班，共培训1400多人；自2013年开始，我们以“百千万”项目为载体，连续3年共举办了10期县级社保经办机构负责人培训班，培训近2600人；同时，还举办了1期省级经办机构主要负责人培训班。通过与人民大学、中国社科院研究生院合作，成功举办了3期人大研究生班和10期社科院MPA社会保障专业研究生班。与此同时，结合事业发展，我们相继组织了社保业务档案管理、精算、信息化、基金管理、社保标准化等方面专业培训班，培训近5000名专业化人才。目前已经建立了层次清晰的培训体系，使得省、市、县三级人才培训机制能够有效对接，中央制定的政策能够与地方更好地衔接。经过10年的努力，我们的学员遍布不同的省、市经办机构。通过组织不同层级的培训，架起了人社部与省、市、县之间沟通联系的桥梁，在政策制定和执行层面能够更加贴近实际。

吴国平: 江西省社保中心突出抓好业务能力培养，在省本级经办机构通过“社保学堂”这一平台，强化业务和基础理论学习，培养干部“开口能说、提笔能写、遇事能办”的能力；面向基层社保机构抓好业务培训，每年有计划、分类别地组织市县社保经办业务骨干进行培训学习，重点围绕业务操作流程、统计报表、档案整理、信息宣传、经办人员服务技能、信息与数据管理等内容开展专业性、针对性的培训工作，引导基层工作人员在业务经办中提出好办法、好点子，提高工作效率和服务水平。

江西是一块拥有革命历史传统的红色土地，在抓好社保经办业务培训的同时，我们还充分利用丰富的红色资源，突出特色培训，开展生动具体的党性教育和革命传统教育。特别是结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，充分利用井冈山革命根据地、八一起义纪念馆、江西革命烈士纪念堂等红色资源，组织党员干部参观学习，通过瞻仰革命遗址、聆听专家授课、观看专题影片、重温入党誓词、交流研讨体会等方式深学细研，让党性教育成为常态，教育引导干部坚定理想信念、始终从严律己，使党的优良传统和作风成为思想认同、自觉行动。

蒋诗奎:重庆市社保系统教育培训工作以着力解决“五大问题”为突破口。着力解决干部培训与干部教育的问题，两者统筹兼顾，同时发力；着力解决干部能力培养和品德教育的问题，两者相辅相成，同步要求；着力解决干部培训工学矛盾的问题，建立培训评估和激励机制，营造干部愿意学、乐意学的良好氛围；着力解决干部培训数量与培训质量的问题，既夯实各个层级干部履职基本需要的常态化培训项目，又不断推出具有时代实践特色、管用务实的针对性培训；着力解决干部培训学风建设与开放培训的问题，管理上从严落实各项规定和要求，教学中采取“请进来、走出去”，使干部职工拓宽视野、提升素养、增长才干。

针对经办服务能力的提升具体来讲，一是开展系统内全员大培训。开设社保讲坛，定期由处室（中心）主要负责人进行授课，面向市局全体职工讲解社会保险各类专项业务，同时，各业务处室（中心）根据工作需要，围绕当前业务热点、难点，也面向全市社保经办机构召开以业务操作、经办服务为主的各类培训；对各个类别的工作人员实施经办服务应知应会轮训，不断提升工作人员岗位适应能力，提升服务水平；针对一般干部、科级干部、处级干部及区县经办机构主要负责人等4个层级不同的需求，统筹开展具有针对性的培训。

二是着力打造信息、财务、医药三大骨干人才队伍，不断提高骨干人才的理论素质和实际工作能力，力求通过人力资源的优化配置，集中优势力量破解经办难题，引领带动全市社保经办队伍专业化水平和经办管理服务能力整体提升。三是建立完善干部职工实践锻炼机制，有序推进干部上挂下派基层和到民营企业锻炼工作，切实提升干部应变、务实、创新能力。四是深化网络培训，注重线上教育培训平台建设，切实为干部职工提供多样化的学习载体，开创了干部选学新模式。

主持人： “十三五”期间，如何利用信息技术做好经办培训提升能力建设？

周红：着眼系统队伍专业化建设，我们已经完成了教育培训系统开发的建设需求和社会保险手机APP的建设需求。今后教育培训系统可实现中心对各地经办机构人员及教育培训情况查询和数据统计分析功能；手机软件可实现各地经办机构随时了解部里行风建设、社保信息以及标准化工作等。

随着“互联网+”上升为国家战略，互联网+教育+培训的发展模式将逐渐凸显。“十三五”时期，我们必须跟上“互联网+”的浪潮，与时俱进，开拓创新，推进系统干部教育培训模式创新。建立多终端一体化培训系统，实现实时跨平台学习，无论你在办公室还是出差途中，都可以使用设备终端进行自主学习；通过“互联网+”，大家可以选择最优学习路径，如建立网页浏览、学习APP、微信专用账号、QQ交流分享群等，体现教育培训内容的动态性和开放性，打破传统的教师“会什么就讲什么”，从而满足互联网时代社会保障管理人才不断成长的诉求，提升经办系统的管理和服务能力。

吴国平:信息技术改变了人们获取信息的方式，也改变了学习和思维的方式。在总结实践经验的基础上，新修订的《条例》首次以法规形式把网络培训明确为干部教育培训的方式之一，更好地发挥现代信息技术在教育培训中的作用，无疑为干部教育培训工作注入了新的活力。

用足用活用好大数据、“互联网＋”等技术手段，提升经办培训水平，一是全方位整合教学资源，促进业务经办教学内容的深度开发，建立起一支数字化的师资队伍，实现业务教育教学内容数字化、信息化，提高培训的针对性和有效性。

二是搭建学习培训平台，利用“互联网+”提供多种渠道和平台，供基层经办工作人员选择最适合自身的学习方式，激发参学者的思维能动性，提升学习效果。

三是与常规干部培训相结合，将集中培训、网络培训、自学培训等统一规划，建立网络调训督查机制、保障机制和考核激励机制，实现有针对性地配置参训干部。

四是实现教学内容交互共享，搭建各培训主体之间的网络化桥梁，将培训数据利用各种终端连接一体，有效促进各培训部门的互联互通，交互共享。培训机构也可以借助信息共享，优化培训专题、改进课程设置、完善培训内容，实现培训与需求的无缝对接。

蒋诗奎:一是建立健全干部教育培训电子档案，将干部职工参加的教育培训课程、时间、学习情况等进行电子化、信息化，提高干部职工教育培训管理工作信息化水平，做实干部职工教育培训基础数据，充分发挥电子档案便捷高效的特点，以事实为依据，以数据做支撑，使教育培训工作安排更科学合理，更贴近经办服务需要，更贴近职工成长成才需要；二是利用先进科技手段，依托互联网、手机客户端等平台，共享全国各省市、地区优秀培训内容，大力拓宽并延展培训时间和空间，吸引职工利用碎片化时间参与培训，提高培训效率；三是创建社保职工建言献策、问题讨论的互动信息平台，适时更新最新政策及解读，吸引职工就事业发展积极发表意见建议，让职工在更广阔的空间与同行交流，在沟通碰撞中不断提升自身能力素质，取长补短，共同进步，共谋发展。

主持人：除了依托互联网技术外，“十三五”期间，应如何改进培训条件，强化培训内容的实效，高效地提升受训者的业务能力？

周红：“十三五”期间，我们在加强社会保障领域师资队伍建设，拓宽师资选择渠道的同时，还将继续加大对基地建设方面的经费投入。结合部能建中心、重庆标准化示范基地、天津档案管理培训中心自身的特点，建立适合新形势下的图书馆、资料室，打造更加先进的电化教室、多媒体教学室、模拟实验室（心理调试实验室、媒体沟通实验室、危机管理实验室）等，将新知识、新理论和新实践体现在教学管理中。

按照《条例》要求和“百千万”项目的总体部署，以标准化为引领，我们还将开发新的培训教材，总体涵盖基础业务模块，如机关事业单位养老保险经办规程、社保业务档案管理操作指南等；内部管理模块，完善经办管理体系，提升经办服务效率等；优化服务模式模块，服务平台、网点规范性和便捷性设置，新媒体新技术在社保服务领域的推广和应用等。课程内容设置方面也将紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以提高履职能力为重点，把“三严三实”要求贯穿在教育培训的全过程，全面提升干部的专业素养和实际工作能力。在培训过程中，将从办学方针、培训质量、组织管理、基础设施、经费管理等方面对培训机构进行考核。对参训者从学习态度、理论、知识掌握程度、党性和作风情况、解决实际问题的能力等方面进行评估，建立并完善教育培训档案，将干部受训情况和表现作为干部考核、任职和晋升的重要依据。

吴国平: “十三五”期间，要坚持把业务培训和人才培养工作摆在更加突出的位置，加大培训机构自身建设，建立健全人社部和省市培训相结合的人才培养机制，充分利用各种平台，开展各类专业培训。策应深化改革的各项要求，有计划、有步骤、有重点地开展多层次、全方位的系统内业务培训。

提倡终身学习，在社保经办队伍中着力营造浓厚的学习氛围，鼓励各级社保干部参加函授、成人、党校、电大、专业硕士等各类形式的社会教育，引导大家加强日常学习，注重知识积累，紧跟时代步伐。加强专业化建设，大力推进“百千万”人才建设工程，培养一批高级管理人才和业务专家、业务能手。指导督促各地开展对基层服务网点工作人员的业务培训，定期开展督促检查工作，跟踪各地人才培养情况，提升经办人员业务水平。

“十三五”期间，各级社保经办机构还应从队伍长远建设、提高经办管理能力和推动社保事业发展的高度，充分认识开展社保经办机构人员教育培训工作的重要性，不断提高经办人员素质水平。在深入学习的基础上，加强社保理论研究，认真钻研社保问题，准确领会社保政策，熟练操作社保经办，跟踪分析社保政策实施效果，及时调整完善有关政策措施，更好地服务参保群众。

蒋诗奎:“十三五”期间，一是要强化师资力量。按照人社部社保中心的培训师资要求，对重庆市社保经办现有业务培训师资库进行优化，大力引进社保骨干人才、社会学者、大中专院校专家教授，建立并打造一个开放型社保系统讲师团队，拓宽培训视野，促进培训施教向专、精、强方向发展。

二是提高培训针对性。结合事业发展趋势及现行经办管理服务需要，以《条例》为指引，集思广益，群策群力，统筹谋划，组织实施好分层级、分类型培训。

在现有各层级培训的基础上，增设富有针对性的培训项目，特别是针对社保经办机构中层干部、综合管理干部及专项业务干部的集中培训，提高社保经办工作基层干部业务专业化水平和经办综合能力水平。

三是完善教育培训基础研发。特别是要抓好培训课程和课件的开发，逐步形成系列的综合培训大纲教材及教案。

四是坚持开展实岗培训。以上挂下派锻炼为依托，增强与上级部门、各区县社保经办机构的合作交流与互动，优化对口培训资源，努力搭建上下贯通、左右联系的教育培训平台。

五是建立健全教育培训工作体系，强化对区县社会保险经办机构教育培训工作的指导，提升区县社保经办机构教育培训工作水平。