浅析生态文明建设中的绿色城镇化道路

史巍娜

(中国社会科学院 研究生院，北京 100028)



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浅析生态文明建设中的绿色城镇化道路

史巍娜

(中国社会科学院 研究生院，北京 100028)

[摘要]生态文明建设和绿色城镇化是我国实现绿色、低碳发展道路的两大重要战略。绿色城镇化作为生态文明建设的重要组成部分，有力地支撑了生态文明的建设，而生态文明也将赋予绿色城镇化建设良好的环境和氛围。生态文明和绿色城镇化建设具有相同的价值核心和实现路径，并将产生协同效应。绿色城镇化建设应从顶层设计和机制体制入手，充分考虑生态环境的可持续性、城镇发展的健康性和人发展的文明性，同时考虑绿色成本和绿色收益。当绿色城镇化建设进一步向前推进时，产业结构趋于优化，绿色技术不断革新，环保意识逐渐增强，生态效率逐渐升高，生态修护时间缩短，长期效益进而得以凸显。

[关键词]生态文明；绿色；城镇化

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议指出，要深化生态文明体制改革，建立与生态文明建设配套的制度体系，统筹发展，建立一个人与自然和谐发展的现代化新格局。前段时间召开的中央城镇化经济工作会议着重提出了要建设新型的城镇化，走绿色和谐的发展道路，为人民建设一个充满“绿色”的城镇易居地。因此，新型城镇化建设，特别是绿色城镇化建设是全面推进生态文明建设的历史任务和要求，是生态文明建设进程的重要内容。本文基于对绿色城镇化建设进程中的成本收益、生态效率等问题的研究，概述了绿色城镇化建设对实现生态文明建设的重要意义，初步探讨了绿色城镇化建设的实现路径，并为进一步推进绿色城镇化建设提出了相关建议。

一、生态文明的内涵及必要性

生态文明是人类发展的新阶段，是符合现阶段统筹国内、国外两个大局的需要，是我国转方式、调结构的必然选择，是实现和谐、可持续发展的必由之路。

(一)生态文明的内涵

生态文明是超越农业文明和工业文明的新的发展阶段，相对于以消耗能源资源，一味寻求工业产值和GDP的最大化、忽视环境效益为特征的工业文明来说，生态文明遵循和谐发展、 全面发展、均衡发展和可持续发展。生态文明建设不以牺牲资源环境为代价，统筹考虑经济社会和生态效益的统一，有序合理的开发利用。同时，生态文明建设注重节约和提高能源使用效率，发展新能源和可再生能源，推动资源利用方式的根本转变。

(二)生态文明建设的必要性

现阶段，我国的产业结构还是以工业为主，产业结构不平衡，造成工业占据大部分资源和能源，在创造GDP的同时也带来了许多负面效应，包括过度开发使用资源、造成严重的工业“三废”污染等。此外，我国能源消费结构也存在不合理性，煤炭约占76%，占世界煤炭消费量的近1/3，是以煤炭为主的能源消费大国，二氧化碳排放量仅次于美国居世界第二位。“高碳”和粗放的发展方式不仅造成了资源能源的浪费，还使我们的生存生活环境受到了严重的威胁，如大气污染、水污染、固体废弃物污染已影响到人类的身体健康。由此可见，升级产业结构，调整我国能源结构，逐渐开发利用可再生的清洁能源，减少碳排放量，逐步由“高碳”转向“低碳”发展阶段势在必行。

二、绿色城镇化的现状及特征

绿色城镇化是推进新型城镇化建设的重要内容，是将绿色、低碳发展融入城镇化规划、建设的全过程，将生态环保意识融入居民生产生活的全过程的一种新型城镇化模式。

(一)我国城镇化的现状

据统计，2012年，我国城镇化率为52.57%，2013年达到53.37%，与世界平均城镇化率持平，但较发达国家80%的城镇化率比还有相当大的差距。正如沃利·恩道(Wally Ndow)指出的：“城镇化一方面可能是我们追求的将来光明前景，另一方面也可能是不可预兆的灾难。”[1]在城镇化推进的过程中，人口集聚增加，资源需求愈来愈大，特别是一些地区一味地追求经济利益，而不考虑生态环境的承载能力，造成了资源的过度消耗和极大浪费，出现很多的生态环境负面效应。虽然我国城镇化一直保持着飞速发展的态势，但仍处于重速轻质的阶段。为了单纯地提高城镇化率，扩大城镇化建设范围，大量耕地被占用；基础设施的建设也破坏了绿地面积；同时不适宜的建设会造成资源的严重浪费，影响居民的正常生活。这种盲目的城镇化建设方式是粗放型的，是不符合我国生态文明、和谐社会建设的要求，也不能真正地提高人民的生活水平的。

(二)绿色城镇化的特征

一是保护资源能源，在能源资源方面，要开发利用可再生可持续的资源，面临着不可再生资源耗竭速度日益加快的情况，应该尽快寻找替代用品的可再生能源，保障资源能源的不枯竭，能够科学地为我所用；二是维护城镇生物圈，人们的社会经济活动不能超过城镇生物圈的承受范围，要在其承受范围内，进行人类城镇化建设和改造；三是建设绿地设施，要使人均公共绿地、绿地覆盖率达到相当高的水平, 提供一个健康、安全的生态环境给城镇市民，获得适宜的生存环境以保障居民的生活水平和生活质量；四是坚持建设的可持续性，建设中不能损害后代人的生存和发展权力, 并应当维护当代人之间的公平, 在不同群体和不同地区之间实现资源利用和环境保护两者的成本收益的公平负担和分配。

三、生态文明建设和绿色城镇化的关系

在我国能源资源紧张，环境问题突出的现状下，生态文明建设和绿色城镇化是我国实现绿色、低碳发展道路的两大重要战略。绿色城镇化作为生态文明建设的重要组成部分，有力地支撑了生态文明的建设，而生态文明也将赋予绿色城镇良好的环境和氛围。生态文明旨在建设人与自然和谐共生、良性循环的社会，而绿色城镇化的目的是建设经济发展、社会进步和生态保护的城镇复合系统，因此两者之间存在着诸多的共同点。一是价值核心相同，生态文明的建设紧紧围绕着生态环境保护，维护生态圈的稳定，降低高消费能源和不可再生能源的使用率，走可持续发展的科学道路。绿色城镇化则是在建设过程中，要保护建设用地范围内的绿色植被，开发利用可再生新能源，为居民提供一个健康，良好的生活环境。因此，两者的核心是一致的，即为了实现科学发展和可持续发展。二是实现路径相同，生态文明和绿色城镇化都是通过提高绿地覆盖率、提高资源能源利用率，调整产业结构，转变经济发展方式，使人与自然的关系和谐发展来实现。三是效果相同，绿色城镇化以生态文明建设为主要内容，生态文明建设着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保障生态系统的安全性和稳定性，全面建设绿色和谐的人居环境，谋求健康可持续的绿色发展道路。

四、绿色城镇化建设的路径和依据

绿色城镇化建设应遵循生态环境的可持续性、城镇发展健康性和人的发展文明性，同时应考虑建设过程中的绿色成本和收益，以不断提高生态效率。

(一)绿色城镇化建设的路径

1.生态环境的可持续性

近年来，在大力发展城镇化的背景下，一片片新城区拔地而起，一个个工业园快速建成，一批批农民转变为市民，各种资源要素均加速向城镇集聚。但是在资源集中的城镇化建设期间，人口的集中造成了大范围的地表破坏和垃圾堆积，工业城区的建设带来了大规模的工业“三废”污染，等等，面临着如此多的城镇生态问题，我们必须从改善生态环境入手，合理有计划地增加城镇绿化面积，及时清理减少生活垃圾，大力提倡使用可再生资源，改善城镇生态环境，这样才能使城镇发展与自然环境相互依存[2]。

2.城镇发展的健康性

一个健康的城镇发展离不开合理的规划，在城镇化的过程中，人口聚集并不断地发展壮大，形成城镇空间格局。但是，城镇化的建设必须遵循我国的主体功能区规划，统筹考虑经济产业布局、资源环境、人口分布等，通过规划等措施引导，逐步形成社会层面上高效、协调、可持续的城镇空间格局。因此，绿色城镇化的健康发展要遵循一定的社会发展规律，寻求生态、经济、社会等各方面的利益结合。

3.人的发展文明性

绿色城镇化不仅要保证生存基本环境的良好，还应提高到人的层次。城镇化建设的过程中，要注重居民素质的提高，培养人们良好的生活观念。例如，使用可循环使用的资源，减少生活垃圾的排放，购买环保性产品等，长期下来，数以万计的居民素质的提高也必将带动人类文明的进一步发展。

(二)绿色城镇化建设的依据

绿色城镇化的建设应建立长效的发展机制，因此要考虑到成本和收益的问题，寻求绿色成本和长期收益的平衡点。而生态效率与城镇化的密切关系也应纳入我们的研究范围，在不同的发展阶段，通过生态效率的提高或降低，促进绿色城镇化的健康发展。

1.建设绿色城镇化的成本与收益

绿色城镇化建设的绿色成本包括三个方面：一是经济成本。绿色城镇化建设需考虑经济成本，资金的投入是否合理，发展绿色经济，以新型工业化道路带动城镇化发展的道路，能否带来更大的城镇化发展，要运用经济成本收益进行权衡。二是社会成本。绿色城镇化发展势必需要更高的社会成本，那么低收入群体的绿色城镇化成本该如何承担就要分析社会成本。城镇化的快速发展让更多人口进入花园大城镇，但是让我国广大人民纳入到城镇发展规划中来的改革成本非常大。三是技术成本。绿色城镇化的发展需要科技的支撑。例如，绿色城镇中心建筑该如何规划，并且这个方案是否可行，这些都是需要技术资本投入的[3]。

如此多的成本需要投入，我们是否值得建设绿色的城镇化呢？成本的使用是为了获得更大的收益。绿色城镇化的建设虽然需要很多成本的投入，可带来的收益是远远大于成本的，但是这种绿色性的投入不是一日可见的，只要坚持建设绿色城镇化，持续稳定的经济收益必将大于粗放城镇化的经济收益，也大于如今投入的成本，因此是可行的。高质量的城镇化需要解决人的问题和钱的问题。

2.生态效率

生态效率，即生态文明水平，是生态资源满足人类需要的效率，它是产出与投入的比值[4]。其中“产出”是指企业生产的产品和提供服务的价值；“投入”是指企业生产使用或消耗的资源及给环境产生的负荷。

生态效率和一般城镇化水平呈“U”状关系。城镇化初期，生态效率逐渐降低。因为在一般情况下，在城镇化初期，基础设施建设会不可避免地破坏生态足迹，同时技术进步缓慢，环境治理投入相对较少，导致资源消耗大，污染严重，生态效率处于低水平阶段。但是，经过最低拐点后，随着城镇化进一步推进，生态效率将趋于上升。因为城镇化后期，经济发展水平不断提高，更多的财政支出用于污染治理与生态建设，资源利用率和环境效率将会同步提高[5]。

根据“a曲线”的发展轨迹，绿色城镇化发展道路应遵循“b曲线”的发展模式，生态效率与城镇化水平的关系应呈现另一种 “U”型状态。在绿色城镇化建设初期，工业化不断推进，人口消费持续增加，城镇化建设应注重生态和环境保护，在同等的城镇化水平下，绿色城镇化的生态效率的最低拐点应高于原有城镇化建设时生态效率的最低点。在生态效率达到最低拐点时，投入和产出要比一般性城镇化获得的效益更高。当绿色城镇化建设进一步推进时，产业结构趋于优化，绿色技术不断革新，环保意识逐渐增强，生态效率逐渐升高，生态修护时间缩短，长期效益凸显。

五、建设绿色城镇化的建议

绿色城镇化建设是一个综合性的过程，合理的规划和顶层设计是绿色城镇化建设的重要保障，应完善生态绩效考核等制度体系建设，同时借鉴国外相关经验推进城镇化建设。

(一)加强绿色城镇化的规划和顶层设计

建设绿色城镇化应遵循整体优化、协调共生、生态平衡[2]。绿色城镇生态规划应以优化整体空间布局，促进人与人、人与自然的和谐共生，充分考虑环境容量和自然资源的承载能力为基本原则，以发展生态环保工程为抓手，以创新生态融资方式为突破口。绿色城镇的目的是改善城镇的生态环境质量，寻求绿色城镇化的生态定位，促进城镇生态系统的良性循环。

(二)完善生态政绩考核制度

一是建立生态政绩考核，考核经济增长指标的同时，重视资源、环境等指标，坚持把经济增长指标同资源、环境等生态指标有机结合起来，将发展过程中的环境损失和环境效益纳入评价体系。二是把生态文明建设纳入年度目标责任考核，作为考核镇和部门的重要内容，细化为环境整治、垃圾处理、污水处理、生态工业等具体指标，设置生态指标占总分值的权重。实行一把手负责到底的办法，同时加强各部门联合督办促落实，形成整体联动、分级负责、一抓到底、强力落实的工作局面。三是改变官员的考核机制，强化责任体系，厉行考核奖惩，树立“不以GDP论英雄”理念，不断完善政绩业绩考核评价指标，尤其要加大生态指标在考核中所占的比重。将生态文明建设考核结果与干部使用、评优树模挂钩，对评选一定数量的优秀干部进行表彰奖励，通过奖优罚劣，树立鲜明导向，激发生态文明建设的热情和活力。

(三)借鉴国外绿色城镇化建设经验

绿色城镇化建设可借鉴国外的相关经验，如借鉴欧洲城市的空间布局，协调的城市体系及良好的公共服务和人居环境。同时，低碳、智能、绿色也是近年来欧洲城市发展的重点。因此，我国的城镇化进程可以借鉴欧洲城市的发展路径，充分利用诸如中欧城镇化伙伴关系论坛等合作交流平台，推进我国与欧洲等国家在绿色城镇化建设过程中的务实合作，以项目为依托，以经验交流为手段，以双赢为目标，进一步推进我国绿色城镇化建设的进程。

六、结语

我国推进绿色城镇化建设的过程中充分体现了生态文明的理念和内涵，将城镇发展与绿色发展紧密结合，城镇的社会和经济发展与其自身的资源供应能力和生态环境容量相协调，它将传统城镇化建设理念与生态环境保护、人文精神协调统一起来, 融入社会、文化、历史、经济、自然、人文等因素, 逐步形成一个以人为中心的经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐，人的创造力、生产力协同的城镇复合系统。

[参考文献]

[1] Wally Ndow.城市化的世界(序)[M]//联合国人居中心.城市化的世界.北京：中国建设工业出版社，1999.

[2] E M Brennan.Population,Urbanization,Environment and Security: A Summary of the Issues[C]. Washington D C: Woodrow Wilson International Center for Scholars，1999.

[3][英]彼得·霍尔.城市和区域规划[M]. 邹德慈，陈熳莎，李浩，译.北京：中国建筑工业出版社，2008.

[4]姜照华. 区域创新与生态效率革命[M].北京：科学出版社，2012.

[5]罗能生, 李佳佳, 罗富政. 中国城镇化进程与区域生态效率关系的实证研究[J]. 中国人口·资源与环境，2013 ，(11).

〔责任编辑：徐雪野〕

[中图分类号]F062.2

[文献标志码]A

[文章编号]1000-8284(2016)01-0077-04

[作者简介]史巍娜 (1983-)，女，黑龙江哈尔滨人，博士研究生，从事可持续发展经济学研究。

[收稿日期]2015-10-25