军代表在装备应急订购工作中的主要困难及对策

■ 叶 芃 吴泉城 许冰清

军代表在装备应急订购工作中的主要困难及对策

■ 叶 芃 吴泉城 许冰清

本文从研究分析当前军代表在装备应急订购工作中面临的主要困难入手，结合军代表开展装备应急订购的实际工作经验，探讨军代表针对所面临的困难应采取的对策手段。

1.引言

随着我国国防事业和装备建设的发展，装备采购任务也逐年增加。同时抗洪抢险等非战争军事行动时有发生，国际形势变化莫测导致我国周边地区仍不太平，我国军事装备实力与发达国家相比仍存在较大差距，为适应这些新形势、新要求，各种应急订购任务日益增多，已成为正常计划订货的重要补充。

2.军事代表工作存在的困难

军事代表在应急订购任务中为了保证及时交付合格产品、按期履行合同，采取了很多有效的方法，但是面对任务对质量和进度更高的要求，军事代表工作也面临着一些困难，为完成任务带来不确定因素。

2.1 进度监督缺乏手段

目前进度监督方面的主要手段是付款的审查，在付款节点划分较粗的情况下，缺乏其他有效制约手段，军事代表督促的效果不易保证。如承制单位在临近产品交付时经常出现加班加点、突击生产的现象，军事代表在过程中除了督促承制单位均衡生产外，缺少必要的手段。再如通过生产启动情况检查、合同执行情况检查等方法可以了解生产准备情况，及时发现实际生产状态和计划生产状态的差异，督促承制单位调整项目计划，但是计划调整实施以承制单位为主体，军事代表的督促效果很难保证。

2.2 技术质量问题处理高

军事代表在参与应急技术质量问题处理时，由于情况比较复杂，质量与进度的矛盾比较突出，没有充足的时间分析处理问题。主要表现在：一是质量问题的性质与完成归零所需的时间不易掌控。有些质量问题尽管性质不严重但可能故障原因复杂，故障复现困难，很难彻底解决，造成进度拖期，导致工作被动；二是不易把握质量归零的时机。质量问题都必须要进行归零，但是问题归零的周期不易确定，在不能全面归零的情况下，能否转入下一阶段工作的时机很难把握；三是质量问题在短期内集中爆发不易判明责任。应急订购任务中的大型复杂装备的研制和生产具有“生产环节多，系统组成多、外协外购多、配套单位多”的情况，一旦出现质量问题，短时间内难以分清责任的主体。

2.3 技术状态管理监督难度大

技术状态更改验证要求明确但周期不易确定。技术状态验证的要求不够具体，对于不同更改类别的验证内容、验证标准、审查要求等不够明确，验证考核所需的时间也有长有短。

偏离许可和让步的尺度难把握。偏离许可和让步的批准权限不够明确，GJB3206A和GJB5709均未作出明确要求。偏离许可和让步的分类也不明确，在进度和质量矛盾突出时，偏离许可和让步的尺度难把握。

2.4 管理协调工作量和难度大

未纳入集中采购的统型装备难协调。应急订购中生产瓶颈现象明显，统型的配套产品资源紧张。总体单位军事代表对配套单位除了协调督促外，没有更多的制约手段；配套单位军事代表面对各方的需求，优先供应对象不好权衡。

配套产品交付难协调。配套承制单位为满足交付进度，增加了生产成本，但是后期很难得到成本补偿，也得不到预付款、进度款等一些政策直接支持，影响生产积极性。

复杂装备联试联调难协调。应急订购中的装备联试联调时间紧、要求严，为缩短研制周期，往往并行开展各项试验，导致试验过程工作量大，出现问题多、归类难，依靠军事代表质量监督体系协调解决难度大。

2.5 装备经费使用监督和成本监控缺少手段

在应急装备订购工作中，军事代表参与研制费和预付款监督工作的效果不明显，一是装备的预付款使用监督缺乏手段，不能很好起到督促承制单位均衡生产的作用；二是对配套产品付款没有监督手段。三是装备成本变化不易受控。为增加产能，承制单位采取的一些措施会影响装备成本。

3.工作对策及建议

3.1 强化生产组织

3.1.1 组织生产动员明确要求

军厂应制定相关应急预案并成立应急生产军厂联合领导小组等组织机构，全面领导应急订购工作。军事代表室督促承制单位制定动员生产计划，动员承制单位通过相应手段实现装备的紧急增产。

应急生产领导小组必须强调应急生产的要求。在始终坚持“质量第一”的前提下，以质量保成功、以质量促进度、以质量求效益。必须坚决执行上级的命令和指示，全面、细致、高效的组织各项工作，动员全部人力、物力和财力等资源，保证应急生产任务保质保量圆满完成。

3.1.2 分级别按程序步骤抓好计划落实

军事代表应当会同承制单位将任务分为急、加急和特急三个级别确认其紧急程度，承制单位按照紧急程度的级别启动相应的动员生产预案。“急”的任务可以通过延长劳动时间等手段加快生产进度；“加急”的任务可以通过启用经过批准的应急工艺、标准、检测方法等提高生产效率；“特急”的任务可以使用包括扩产、转产等在内的所有手段保证任务完成。军事代表根据任务紧急程度启动不同的质量监督和检验验收预案。

3.1.3 加强信息沟通及时解决生产过程中的问题

军事代表应深入生产现场，随时掌握生产进度和质量状况，对出现的技术质量问题应依据应急产品质量监督预案的要求迅速予以解决，遇有重大技术质量问题，应立即报告军厂联合领导小组。军厂联合领导小组应依据有关原则相机处置，及时组织解决生产中的重大技术质量问题，并及时向上级主管部门报告有关问题和解决情况。军事代表质量监督体系内部要建立快速有效的信息沟通机制，及时督促解决质量、进度、经费等方面的问题，确保系统进度协调有序。

3.1.4 细化经费拨付节点加强进度控制

在拟制合同约定事项时细化进度款，拟制节点付款条款，通过经济手段督促承制单位均衡生产。节点付款应详细规定进度款付款比例，承制单位的产品应具备的条件，甲方的权利和义务等。可以设置齐套付款节点，当所有外购器材、元器件齐套并入厂复验合格后，付一定比例的进度款。对科研生产一体的项目，可以在研制合同中拟制详细的进度款付款条件。

3.2 明确军事代表的质量监督原则

3.2.1 质量问题处理

明确装备技术质量问题处理权限，为加快问题处理速度可适当调整并明确处置管理权限，适应应急需要，遵循相机处置、简化程序、适度放宽、方法灵活等处理原则。可以授权总军事代表对装备生产过程、使用过程中的装备技术质量问题的视情相机处置权，对一般问题可以直接处理，对严重问题可以先处理、后报告，对重大技术质量问题边处理、边报告。上级可以提出意见建议或组织进行复查。

3.2.2 技术状态控制

加快技术状态更改落实的速度，可适当放宽技术状态更改审批权限，对定型产品的必要的设计更改、重要工艺更改、材料代用等不影响战术技术指标的技术状态更改处置批准权限可以放到军事代表室。影响战术技术指标的技术状态更改，应及时报告。

3.2.3 检验验收分级

应急订购中的检验验收工作，应结合产品情况制定应急订购情况下的检验验收原则。应急检验验收细则可以按以下原则简化军检验收规程：一是平时要求军事代表独立检验的项目，可以采用军厂联合检验的方式进行。二是可以根据实际情况省略质量稳定的技术指标、质量稳定的分机项目、不影响作战使用的验收项目，放宽不影响作战部队使用的验收标准等；三是装备例行试验可以视情减少项目或缩短时间，出厂可不受例行试验完成与否的限制；四是对试验时间较长的装备试验，一般性质量控制试验可以暂行免做，较重要的试验可以缩短试验时间。

3.3 应急订购后的恢复工作

3.3.1 已交付装备的梳理

对应急订购生产过程中所涉及的装备质量资料、文档和厂军检验收资料，成本变化记录等进行梳理归档。重点梳理装备发生的技术质量问题，装备技术状态、装备成本变化。

对应急订购处理的装备技术质量问题，按照问题性质分层次组织复查清理，补做相应工作、补办相应手续。

梳理上报应急订购中例外处理的技术状态更改，按平时的管理权限对技术状态更改进行审查确认。督促承制单位补充论证并充分验证，上报装备主管机关。梳理完成后，报定型主管部门。

对承制单位在应急装备订购中的成本变化进行清理审核。应注意对增加的直接材料费、工时费等进行统计核准；对在应急订购中的代用、原材料变更等情况对成本的影响进行审查；对为提高生产效率改进、调整的工艺对工时的影响进行审核；对承制单位提出的应急订购发生的额外费用进行审查，对发生变化的试验验收项目费用进行核准。

3.3.2 生产线封存调整和民用企业复员

军事代表应监督生产线调整恢复，按照应急订购前的状态恢复生产线，督促承制单位恢复平时的制造技术、生产工艺和标准。上级主管机关视情组织对重新调整的生产线进行鉴定。应急情况下承担外包、外协和转产生产的民用企业，根据上级指示要求复员。对外包企业进行评价，建立外包商档案，优秀的企业可以建立长期合作关系，为下次应急订购任务做好准备。

4.结束语

装备应急订购的情况越来越普及，关键的问题是目前相关制度还没有完善。如何从顶层设计上对军代表参与装备应急订购工作给予明确的要求，是一项需要深入研究的课题。

[1]陈啸力，吴家龙，吴泉城.非战争军事行动装备采购探讨[J].军械军事代表工作,2012,3:20-22

[2]赵生禄，张林.军事代表业务技术工作概论[M].北京:国防工业出版社,2008:39-43.

银光集团防汛工作突出“早、细、防、捷”

7月份，随着夏季主汛期以及雷电降雨天气的到来，中国兵器工业甘肃银光化学工业集团有限公司精细部署，扎实做好各项防汛工作，确保军工生产稳定和安全度汛。

该集团在防汛准备工作中突出“早”：二季度伊始即开始认真规划高温防汛预案和专项措施，成立防汛组织机构，强调对各种突发事件要“早发现、早汇报、早处理。在隐患排查工作中突出“细”：各职能部门和班组对责任区域进行拉网式排查，全面排查雨水排污管路，登记危漏房屋和低洼地点，做好设备的巡视检查以及维护测温工作。在自检自查工作中突出“防”：检测易燃易爆区域及电气设备设施的防雷接地，防止厂区建筑物及设备设施出现雷击故障。在物资储备工作中突出“捷”：将防汛组织机构通讯要求和方式、防汛期间关重点部位、防汛应急潜水泵布置表、防汛应急物资清单详细列出并公示，确保信息获取和工器具取得方便快捷。

为检验各项措施的准备和掌握情况，该单位还在近期组织了班组高温防汛应急预案演练，提升班组员工防汛应急能力。（王娟娟 郭岭）

叶芃、许冰清，陆军南京军事代表局驻扬州地区军事代表室；吴泉城，陆军南京军事代表局）