“三个强化”推进农业领域“机器换人”

胡秀程

“三个强化”推进农业领域“机器换人”

胡秀程

近年来，浙江省温州市认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，围绕“立足大农业、保障大安全、提升大服务、促进大融合、发展大农机”这一战略思路，全面落实购机补贴政策，大力推广新农机新技术，狠抓农机安全生产，加强农机社会化服务体系建设，开展农民知识化培训，呈现出水稻机械化育插秧、粮食机械化烘干、中高端农业机械、设施农业农机装备迅猛发展，农机智能化信息化进程不断加快，农机服务和农机抗风险能力极大增强等多个亮点，全市农机化发展态势良好，平原经济发达地区已基本实现水稻生产主要环节机械化，山区小型机械得到大面积推广。全市水稻耕种收综合机械化水平69.29%，其中机插率、烘干率分别达23.26%、34.39%，建设各类温室设施面积3 970.95万m2、冷藏保鲜库11.34万m3，拥有植保无人机11台，创建“农机管家—北斗农机作业精细化管理平台”1个。在推进农业领域“机器换人”工作中，着力做好“政策支持、科技推广、公共服务”三篇文章，加快了农机化发展进程。

1 强化惠农政策支持，推进农业机械化发展

1．1 加大财政资金扶持力度

近年来，温州市各级政府围绕农业增效和农民增收,鼓励和引导农民使用农业机械，加大对农机化的扶持力度。“十二五”以来，全市共落实农机购置补贴资金15 281.32万元，其中中央 11 974.09万元、省 1 630.65万元、县 1 676.58万元，受益农户18 547户，新增各类补贴农机具37 457台（套）。温州市政府在市、县财政“分灶吃饭”的体制下，安排1 493.48万元资金支持农机化发展，扶持项目包括现代农机科技示范基地（镇）、农机合作社、烘干中心、育秧中心、农机安全村（镇）建设、机插作业环节等。2016年各地继续出台扶持农机化发展政策。如乐清市对购置植保无人机给予购机总额60%的财政补贴；平阳县对无人机开展统防统治飞防作业的补助600元/hm2；文成县对设施大棚分档累加补助，对购买履带式和轨道式搬运机、自走式履带喷雾机的，按购买价40%给予补助，对新开办加工企业购买50万元以下（含）小型加工设备且手续完备、正式开工投产的给予40%补助，建设保鲜储藏库的按造价40%给予补助。

1.2 出台全方位支持农机化发展政策

为支持农机化发展，温州市出台了《温州市设施农用地管理实施细则》，下发了《关于加快推进农业领域“机器换人”的通知》。该《通知》提出了加强组织领导、加强政策扶持、加强服务能力建设、加强服务主体培育、加强安全生产监管、加强机构队伍建设，确定了农业领域“机器换人”中农机装备结构、农机作业水平、农机社会化服务、农机安全监管4大领域的发展目标，明确了未来5年粮油、蔬菜瓜果等9大领域的设施装备发展重点，以粮食生产功能区、现代农业园区、农业产业集聚区、特色农业强镇等为重点推进区域，充分发挥农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业企业、植保服务组织等主体在推进“机器换人”中的主体作用。

1.3 出台农机金融、保险扶持政策

为有效减轻农户购置大中型机具的补贴资金垫付压力，瑞安市推出农机抵押贷款、农机购置补贴专项信用贷款和农商银行信用联保贷款等金融扶持政策，龙湾区出台《粮食生产省级贷款贴息管理实施细则》实行财政专项贴息。为解决农机使用操作不当造成的经济损失及人身安全问题，提升抗风险保障能力，出台农机综合保险补贴政策，开展上门保险服务，乐清、平阳、文成、经济开发区、永嘉保费补贴均在50%以上，其中乐清达80%。2016年以来，全市办理综合保险的机具514台，总保费为38.426万元，乐清市农机投保数量近300台，名列全省前茅。

2 强化农机科技推广，加快“机器换人”进程

2.1 开展新农机新技术推广

抓好粮油机械、山区小型农业机械、设施农业机械的推广，加快农机智能化信息化发展。平阳、瑞安、乐清引进防治效果好、喷洒效率高、使用方便、安全系数高的植保无人机，填补水稻空中植保方面的空白；苍南县大力推广秸秆还田、秸秆打捆机械化技术，建立秸秆综合示范点，开展秸秆综合利用；平阳县计划引进占地空间小、爬坡性能好、无需人员跟车操控、安全耐用，运输能力50 t/工作日，相当于60个劳动力的山地轨道运输机，用于果园作业运输环节。同时，积极探索农机具管理新模式，温州市与浙江大学创新技术研究院合作，首次引进“农机管家—北斗农机作业精细化管理平台”在乐清进行试验应用。

2.2 开展农机化促进工程建设

抓好以“一社（农机专业合作社）二示范（农机科技示范和农机农艺牧艺融合示范）三中心（育秧中心、粮食烘干中心、维修服务中心）”及平安农机建设（平安农机示范县、示范乡镇、示范村、示范合作社）为内容的农机化促进工程建设。如在引进粮食烘干机械方面，在龙湾创建批处理能力100 t的首家粮食烘干中心，开全省先河。在打造“三强”（规范管理能力强、服务带动能力强、市场竞争能力强）合作社示范典型方面，乐清市“抱团取暖”，以水稻专业化生产为平台，以农机社会化服务为纽带，以合作社、家庭农场、种粮大户为基础，实现生产资源整合，开创专业化合作、农产品销售及农机（农资）供应合作、资金信用合作“三位一体”模式，成立乐清市金穗水稻专业合作社联合社。该联合社由23家合作社和家庭农场组成，涉及到种粮大户130多家，水稻种植面积达2 000多hm2，成员单位拥有大型农业机械500多台套，建有育秧中心5个、烘干中心10个，购置植保无人机3架，满足了全程机械化作业需求。瑞安市成立5个粮油专业合作社联合社，也通过抱团经营的模式，增强经营实力，提升市场竞争力。瑞安市陶山粮油专业合作社联社获得浙江泰隆商业银行1 000万元贷款的资金扶持，创瑞安市农业合作社大额贷款先河。目前温州全市建成农机专业合作社180个，创建示范性农机专业合作社64个，其中全国农机专业合作示范社4个、省级示范社8个、市级示范社20个、县级规范社32个；建成农机科技示范镇12个、农机科技示范基地167个、农机化示范性家庭农场 5个、农机农艺（牧艺）融合示范点14个、水稻育秧中心95个、粮食烘干中心140个、农机维修服务中心4个；创建平安农机示范县（市、区）2个、示范乡镇26个、示范村296个、示范合作社60个。

2.3 开展农业“机器换人”示范工程建设

集中力量建设一批农业生产全程、全面机械化应用示范样板，带动全市农业机械化整体提升，在建示范县1个、示范镇（园区）12个、示范基地30个。

3 强化农机公共服务，夯实农机发展基础

3.1 开展农机教育培训

抓好农机管理人才、技术人才和农机作业服务人才三支队伍建设，培养高素质农机科技人员和有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。年培训各类农机人员5 000多人次，为全市农业机械化又好又快发展提供人才保障。

3.2 开展农时农机化服务

抓好春耕备耕、“双夏”和秋收冬种重要农时农机化服务，组织农机科技干部深入基层，开展政策宣传、新农机新技术推广等。组织农机服务队，为农民提供优质巡回服务。针对“春耕”及“秋收冬种”柴油供应紧张的情况，市农机处联合中石化浙江温州石油分公司下达保障农机用油的文件，支持“春耕”及“秋收冬种”农机作业。

3.3 开展农机信息服务

依托政府信息公开网、温州农机信息网、农机微信公众号、农民信箱农机平台等载体，做好农机信息宣传、服务工作。加强农机化生产信息化服务。市财政安排建设资金，开展“农机服务直通车”平台建设，更好更快地传递农机政策、生产、科技、市场及防御自然灾害等方面的公共信息，为农民带来更多的便利和实惠。结合平台建设，还制作“农机化生产信息化服务网点”标识、上墙政策牌，授给全市180个农机合作社。

作者信息：高级工程师，温州市农业机械管理处，325000