卷首语

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中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，是建设国家生态文明试验区的指导性文件，为生态文明建设试点示范的规范指明了方向，也对地方党委、政府及其环保等部门的生态文明建设工作提出了新的要求。

多年来的生态创建，为设立国家生态文明试验区打下了重要实践基础。环境保护部曾先后编制相关的目标指标体系、管理规程等指导性文件，组织开展首届中国生态文明奖评选，推动生态文明示范创建的实践不断深化。截至目前，全国已有16个省、自治区、直辖市开展了生态省建设，1000多个市、县、区正在建设生态市县，133个地区获得生态市县命名。

在生态创建活动中，地方各级党委、政府认真学习落实习近平总书记系列重要讲话精神，践行“既要金山银山，又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”理念，树立正确的政绩观，创新工作机制，积累了很多宝贵经验。环境保护部部长陈吉宁指出，生态示范创建为增强全社会生态环保意识、探索生态文明具体实现形式、积累生态文明建设经验提供了重要载体和平台。

设立统一规范的国家生态文明试验区，重在开展生态文明体制改革综合试验，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验；就是要落实中央关于生态文明体制改革总体部署要求，实行生态文明建设党政同责，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责；就是要着力改善生态环境质量，重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题，建设天蓝地绿水净的美好家园，增强人民群众对生态文明建设成效的获得感。

生态文明建设，是一项事关全局的系统工程。按照中央有关文件要求，各有关部门都有相应的工作职责。环保部门承担落实了多项改革任务，包括划定生态保护红线，完善污染物排放许可制，建立污染防治区域联动机制，开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体，推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，编制生态文明建设目标评价考核，启动环保督查巡视，推进生态环境监测网络建设，落实生态环境损害赔偿制度改革试点方案，制定党政领导干部生态环境损害责任追究配套制度，等等。这些改革创新，是生态文明建设示范区创建的题中应有之义，其中很多内容也正是国家生态文明试验区的试验重点。

按照《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》要求，试验区所在地党委和政府要加强组织领导，各有关部门要加强对试验区各项改革试验工作的指导和支持，开展对试验区的评估和跟踪督查，对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法，根据成熟程度分类总结推广，成熟一条、推广一条；对于试验过程中发现的问题和实践证明不可行的，要及时提出调整建议。

建立统一规范的生态文明实验区，深入推进生态文明建设，地方党委、政府及其环保等部门大有可为。