加强农民回收工职业技能培训的对策建议

彭光晶，王岩，曹雅

（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；2.长三角循环经济技术研究院，浙江嘉兴314001）



加强农民回收工职业技能培训的对策建议

彭光晶1，王岩2，曹雅1

（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；2.长三角循环经济技术研究院，浙江嘉兴314001）

摘要：当前和今后一个时期，农民回收工培训在就业和人力资源开发以至整个国家经济社会发展中都居于十分重要的战略地位。必须从促进科学发展的战略和全局高度认识和处理新生代农民回收工培训问题。主要介绍了农民回收工的就业情况，提出在对农民回收工培训时要加强针对性，指出培训过程中存在的一些问题，并提出了相关的对策措施，为切实做好农民回收工的培训工作提供借鉴。

关键词：再生资源；培训；农民；回收工；对策

1 关注农民工的劳动就业状况

文献［1］针对培训服务业中的某些热点问题，从推动再生资源回收体系建设中长期规划顺利实施的保障措施层面，简述了再生资源回收人员的职业教育和培训需借助社区教育平台的理由，提出了按照规划制定回收人员职业教育和培训具体落实方案的措施，以及职业培训模式创新的思路与建议。

在文献［1］基础上，主要针对农民回收工职业教育和培训的某些具体问题，例如新生代农民工文化素养的状况、职业培训模式创新的路径，建议利用社区教育平台所具备的培训对象广覆盖等独特优势，通过多方合作争取政府支持，创新建立集信息、就业指导、管理服务于一体的回收人员规范化管理智库，搭建新生代农民工发展的服务平台。

1.1 新生代农民工受教育程度比较低

站在21世纪新的历史起点上，回眸中国改革开放发展轨迹，中国亿万农民进城务工无疑是城市化进程中的一大创举，农民工已经成为我国产业工人的“主力军”。“新生代农民工”这一称谓是2010年中央一号文件中，首次被使用的。主要是指80后、90后出生的，在城市务工的农民。他们目前约占农民工总数2.3亿人的80%，成为中国经济社会建设的主要人力资源。从文化素质上考察，新生代农民工的文化程度相对高于流出地，但低于流入地。受普通教育和专业技能教育程度较低影响，熟练的劳动技能缺乏制约了新生代农民工在市场中的竞争力，导致部分新生代农民工在就业竞争中处于弱势，使许多新生代农民工忧心忡忡，而缺少免费或低学费的专业技术培训，则是农民工就业难的另一个重要因素。

就业和收入等经济因素是影响农民工生活方式转变的物质基础，而综合文化素养是直接影响农民工生活方式转变的重要因素，决定着农民工的社会行为。农民工的文化水平与其综合素养成正比，是其消除生活中的陋习，提高审美层次，最终影响生活方式转变的重要前提条件。对农民工所进行的道德素质教育无论是在流入地还是在流出地都实在是太少了。封闭的“小农文化”还在潜移默化地影响着他们的行为习惯，由血缘和亲缘形成的关系网还在农民工的社会经济活动中占据着主导地位，处事中的短期行为还表现得比较突出。这些行为习惯和思维定式限制了农民工在更深更广的领域和范围内获得更多知识，限制了他们就业能力的提升，限制了他们收入的提高，进而影响他们生活方式的转变。

当前及今后一个时期，我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、职业素质不相适应之间的矛盾依然存在，促进就业任务十分繁重。强化职业技能培训是改善就业环境和劳动者依靠技能择业的根本途径。党的十八届三中全会提出了“构建劳动者终身职业培训体系”的改革部署，并且明确构建这一体系要实现5个目标：培训对象广覆盖；培训类型多样化；培训等级多层次；培训载体多元化；培训管理规范化。创新农民工职业培训服务管理模式，尤其是有针对性地加强废旧商品回收从业人员的职业教育培训，是实现85%以上回收人员纳入规范化管理的再生资源回收体系建设的重要举措。

1.2 农民工融入城市需要职业培训

加快发展现代职业教育，构建劳动者终身职业培训体系，涉及不同群体的利益，即便是数以亿计的农民工，不同年龄段的进城务工人员的职业教育利益诉求亦不尽相同。新生代农民工较老一代农民工更具备融入城市的条件，他们处于社会化的“黄金时期”，更容易理解和接受城市社区和城市群体的行为规范、价值观念，他们的社会化的愿望与城市成员的社会化期望几乎没有差异，他们中间的绝大多数都在梦想着尽快融入城市。新生代农民工对于市民身份的认同远远大于父辈的认同，他们把自己定位为城市工人序列，对于“农民工”的称呼他们并不十分认可，他们觉得这是城市人强加给他们的称谓，他们常常称自己是“城市做工的”。这些值得关注的现象反映了新生代农民工融入城市心理已经从老一代农民工的“城市过客”心态渐变为“城市主体”心态。

充分利用社区教育平台开展农民回收工职业培训服务工作，不应忽视那些关系到农民工政治权利、经济权利、教育权利的服务内容。经常让农民工及其子女参与社区文体娱乐活动、社区志愿服务活动，能够在一定程度上满足农民工及其子女的精神娱乐、社会交往需求，有利于农民工融入社区生活。如何围绕解决涉及农民工切身利益的问题开展职业教育培训服务工作，相关部门可以整合社区内外的各种资源，为农民工提供各种细化服务。社会组织可以整合一些尚未在民政部门登记注册的“老乡会”、“互济组”等新生代农民工自发性组织，为外来务工者提供相关政策介绍、法律援助知识讲座，乃至延伸开展农民工子女入托、入学中介等各种细化服务。

注重加强废旧商品回收等低端产业草根阶层从业人员的素质教育，要充分考虑客观条件的许可，有目标性、有规划、按步骤积极稳妥地推进；要采取农民工易于接受的形式，有针对性地开展理想职业培训教育；要采用农民工喜闻乐见的形式，避免空洞的大道理说教；要结合农民工梦想着尽快融入城市社会的需要开展活动。加快发展现代职业教育，加大对农民回收工的教育培训力度，需要利用各种阵地进行文化知识、法律知识、岗位技能、道德规范等方面的教育培训，促进农民回收工综合素质的提高。要通过优化农民工生存发展环境，呼吁政府在就业、医疗、教育等方面对农民工与城市市民一视同仁；在执法、处罚等方面与城市市民同一标准，让他们切身感受到党和政府以及全社会对他们的关心和尊重。

2 制定培训计划要有针对性

2.1 了解职业培训对象的想法

以流动人口尤其是农民回收工为职业培训的服务对象，利用社区教育平台开展培训类型多样化的现代职业教育活动，制定和实施社区教育培训计划，首先要了解不同年龄段的农民工文化生活与休闲娱乐方面存在的差异。老一辈农民工的文娱活动方式很传统，主要是看电视、打牌下棋、与老乡聊天打发闲暇时间；而年轻人更多的是倾向于学习技术、上网、聚会等新潮方式。两代农民用于消费的方式差别也比较大，年轻人用于学习专业知识、人际交往方面的花销明显多于老一辈农民工，尤其是用在通讯、聚会和培训方面的消费人均约占工资收入的15%以上，这是他们赶潮流的时代性的体现。

据了解，农民回收工子弟当中有很多人对李克强总理在2015年两会上首次提出的“互联网+”概念表示关注，他们也很想在利用“互联网+”这种新型模式形成“互联网+再生资源”回收交易平台，整合线上线下资源，发展新型电商模式，构建新型融资平台，形成新型商业模式的机遇中大显身手。因此，建议各地区相关部门在按照《再生资源回收体系建设中长期规划（2015—2020年）》规划要求，结合当地实际，制订具体落实方案过程中，针对不同年龄段农民回收工文化生活与休闲娱乐方面的差异，提出利用社区教育平台开展农民回收工职业培训计划的具体措施，通过类型多样化的职业培训，助力实现85%以上回收人员纳入规范化管理的规划目标。

老一辈农民工的生活理念是平平淡淡，稳中求改善，而新生代农民工则希望“换一种活法”实现夙愿，这是由于新生代农民工的新生性和现代性决定的。年轻人更加关注网络上的社会热点问题，时而发表评论，追求体验与即期效应的最大化。对“互联网+再生资源”感兴趣的新生代农民回收工是庞大的再生资源回收队伍的新成员，没有大批量的新生代农民回收工参与新型“互联网+”回收交易活动，构建新型电商模式的再生资源回收体系建设进程就有可能放缓。然而，新生代农民工在主观上往往采取“重过程轻结果”的处事方式，因而还需要了解大多数农民工普遍关注的几大社会热点问题。

2.2 新生代农民工普遍关注的问题

2.2.1 需要学习三类知识

新生代农民工目前最需要补习的知识主要是专业技能知识、文化知识和法律知识。专业技能知识是他们进行再发展、获得理想工作和较高收入的必备条件，对于个人的未来规划具有重大意义。文化知识之所以成为他们迫切需要的知识，是因为社会文明的高速发展、激烈的竞争使他们认识到了知识的含金量，意识到了文化水平低的缺憾，出于“代偿”的心理，则会更加愿意补习文化知识。法律知识也是他们迫切需要的。长期以来，农民工的合法权益屡屡得不到保障，遭到肆意侵害与践踏，这与所学到的法律知识尤其是权益维护知识较少有直接的关系。将绵里藏针摩擦不断的“收旧客”纳入规范化管理，通过社区教育平台传授法律知识，并与法律援助相结合，需要职业培训模式创新。

2.2.2 农民工子女就学难

多年来困扰着进城农民的一个重大问题，是他们子女的受教育问题。由于受到入学条件的限制，70%的农民工子女成为留守儿童，流动儿童受学校排斥很难享受到国家义务教育政策带来的好处。虽然政府也相应出台了一系列对于农民工子女就学的政策，但是在执行中各地却悬殊甚大，一些城市向农民工子女开放的只是城郊结合部师资力量薄弱的学校。农民工若想让子女到城里借读，往往要交纳数额较大的费用。许多农民工出于无奈，集资或联合社会投资人创办简易的入学门槛低的民工子弟学校。然而，在城市，这些学校的生存颇为艰辛，很少有农民工子弟学校办得顺利的。假如说回收人员参加职业培训并拿到结业证明，通过街道或社区的协调，能够解决他们子女入幼、入托、入学难题，众多的农民工就会积极踊跃地参加职业培训。

2.2.3 青年自发组织活跃

随着改革开放的不断深入，社会生活出现了新的现象，衍生出了许多青年自发组织。调查显示：在饮食行业的新生代农民工有“下厨房”俱乐部，在服务行业的新生代农民工有“开心屋”等。他们往往以血缘、亲缘、地缘为纽带，组织了不少“老乡会”、“互济组”、“联谊会”等。它们虽然有自发性和松散性的一面，但社会化的程度很高，常常能够协调本组织成员，在生活、工作、维权方面打些“擦边球”，以维护自身的利益。他们以自己的行为实现了政府与市场的有益补充，在构建和谐社会中发挥着独特作用的同时，也或多或少存在一些问题。利用好这些青年自发组织开展农民回收工职业教育培训活动，应该能够起到事半功倍的效果。

3 农民回收工职业培训存在的问题分析

3.1 政府引导支持力度不足

农民回收工的专业技能培养属于基础教育的范畴，具有公益性，所以相关的政府部门应当在培训中占据主导地位，给予一定的政策支持。但近年来，农民回收工培训却大多数都由学校负责，而专业培训学时长、费用高、不适合市场需要、没有实用性等问题层出不穷。同时，政府宣传推广培训信息的渠道单一，据调查，大多数新生代农民回收工是借助于报刊和亲戚、朋友、同事介绍来获得免费培训信息的。

3.2 企业参与培训积极性不高

一些企业认为处于一线的新生代农民回收工只要每天完成定量的工作任务，当前掌握的技术能够干事，能够用得上就行，何必还要支出一笔费用让他们去进行技能升级，以及有关思想、道德、安全和维权等方面的培训，既浪费时间又耗费金钱。所以，企业重“使用”轻“培养”。

3.3 培训机构实施工作不到位

培训机构就是指为农民回收工提供培训服务的主要机构，主要分为两大类型。第一是政府部门严格审核并指定的培训实体，包括劳动保障部门与教育部门的定点培训机构；第二是社会民办培训机构，主要包括社会团体、民主党派和个人开办的职业培训机构。培训机构是实施新生代农民工职业培训的直接操作者，也是承担这一任务的重要载体。但是培训机构实施过程并不优化，培训效率不高，主要表现在6个方面：（1）培训专业较为雷同且技术含量不高；（2）培训内容针对性不强且涵盖内容较窄；（3）培训方式重课堂讲授轻现场指导；（4）培训时间不合理且实习时间较短；（5）培训师资力量相当薄弱；（6）培训就业跟踪服务机制缺乏。

3.4 农民回收工参训愿望不强烈

通过对天津市480位农民回收工进行调查统计，结果显示，当中85人表示不愿意参加培训，占总人数17.7%；132人表示不太愿意参加培训，占总人数27.5%：188人愿意参加培训，占总人数39.2%；75人表示非常愿意参加培训，占总人数15.6%。虽然愿意参加培训的新生代农民回收工达到263人，占比达到54.8%，但是不愿意的新生代农民工也不占少数，人数达到217人，占比达到了45.2%。可见，新生代农民回收工参加培训的愿望并不强烈，动力不足，有待进一步激发。笔者调查制约新生代农民工参训意愿的因素，除了培训费用过高、培训专业技术含量较低、培训时间安排不合理、培训师资力量薄弱等之外，还发现有不少人选择其他项。选择培训费用过高达到356人，占总调查人数74.2%。主要是刚毕业的初、高中或中专未就业的学生和曾经在外务工在家待业的农民工。选择培训专业技术含量低为187人，占被调查总人数的38.9%；选择培训时间安排不合理为248人，占被调查总人数的51.7%；选择课程内容单一为254人，占被调查总人数的52.9%；选择师资力量薄弱的为193人，占被调查总人数的40.3%；选择其他的人数为221人，占被调查人数的46.1%，可见，影响新生代农民回收工参训的最大因素就是培训费用，紧接着是时间安排不合理与课程内容单一，占比都超过了50%。但是也有不少人选择其他。深入调查后发现，其他项原来是另外两大主要因素：一是政府对培训补贴的次数限定一人一年只享受一次，培训机构一年也只开设一个专业的培训，无法满足新生代农民工学习两、三门专业技能的就业需求；二是多数企业招工时，并未实行严格的“持证上岗”，职业资格证书并不能成为企业招工的先决条件和重要砝码，导致新生代农民回收工认为参训与否没有区别。

4 加强农民回收工职业技能培训的政策建议

当前和今后一个时期，农民回收工培训在就业和人力资源开发以至整个国家经济社会发展中都居于十分重要的战略地位。必须从促进科学发展的战略和全局高度认识和处理新生代农民回收工培训问题，切实提高认识，加强组织领导，完善政策体系，健全工作机制，创新培训方式，切实做好新生代农民回收工培训工作，为走新型工业化道路、加快发展方式转变、建设和谐社会奠定重要的人力基础。

总体建议是：科学统筹和把握农村劳动力转移就业的力度和节奏，并将农民回收工培训纳入国家职业培训总体规划。进一步完善农民回收工职业培训政策体系、工作机制，加强制度建设和能力建设。按照统筹规划、分工负责，整合资源、提高效益，政府支持、市场运作，突出重点、讲求实效的原则，重点发挥企业和院校产学结合的作用，加强新生代农民回收工职业技能培训、在岗技能提升培训、创业培训和农村实用技术培训。着力提升培训质量，使经过培训的农民回收工都能掌握资源回收的实用技能，提高回收率。把新生代农民职业技能培训作为新时期农民工职业技能培训工作的重中之中，紧密结合新生代农民回收工对职业技能培训的需求实际，完善相关政策措施，加大培训资源和政策扶持对新生代农民工回收职业技能培训工作的倾斜力度。

国家已就完善农民工培训政策做出了一系列规定。未来时期，一方面要继续抓好已出台农民工培训相关政策的落实，另一方面，要在以下方面有所突破和创新。

（1）进一步加大政府投入，统一政府资金来源渠道和管理体制。

（2）强化法律约束和经济利益激励机制，充分发挥企业在新生代农民工培训工作中的作用。

（3）建立新生代农民工培训需求动态监测机制，根据产业发展和农村劳动力转移需要制定培训规划，有效解决与市场对接的问题。

（4）面向新生代农民工培训需求，根据新生代农民工群体内部的文化技能素质、职业发展目标的差别，对新生代农民工进行分类、分层培训引导。

（5）合理确定培训补贴标准，体现农民工培训的准公共产品性质。

（6）增加新生代农民工的品质教育，以“学以致用”为目标，创新培训内容。

参考文献

［1］彭光晶，王岩，曹雅.再生资源从业人员职业培训模式创新与实践［J］.再生资源与循环经济，2016，9（2）：25-29.

中图分类号：F241；X7

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）03-0030-04

收稿日期（2015-11-25）

作者简介：彭光晶（1964-），男，山东惠民人，大学学历，编辑，废旧物资加工高级考评员，副所长，主要从事再生资源行业信息咨询、职业技能培训和鉴定工作。

Countermeasures and suggestions on strengthening the vocational skills training for recycling workers

PENG Guangjing1，WANG Yan2，CAO Ya1
（1.Tianjin Recyclable Resources Institute，All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives，Tianjin 300191，China；2.Research Institute of Circular Economy and Technology in Yangtze River Delta，Jiaxing 314001，China）

Abstract:At present and in the future，recycling workers'training is in a very important strategic position in employment and human resources development and the entire national economic and social development.The issue of the new generation of recyclers should be understood and treated from the strategy of scientific development and the overall situation.This paper introduced the recycling workers employment situation，put forward to strengthen the pertinence of training，and pointed out some problems existing in the training process.Finally，it put forward the relevant countermeasures and measures，to provide references for the recycling workers training work.

Keywords:recycling resources；train；farmer；recycling worker；countermeasure