辽宁省资源枯竭型地区发展战略性新兴产业建议*

姜岩辽宁社会科学院产业经济研究所，辽宁　　沈阳　110031

辽宁省资源枯竭型地区发展战略性新兴产业建议*

姜岩
辽宁社会科学院产业经济研究所，辽宁沈阳110031

长期以来，辽宁多个资源型地区依靠资源发展经济取得了一定的成绩，但这种资源产业独大，产业结构不合理的产业模式，在本地区经济发展进程中已经逐步体现出明显的缺陷和不足。随着地区资源消耗殆尽，部分资源枯竭型地区经济发展陷入停滞状态，严重影响到本省经济社会的加速发展。辽宁资源枯竭型地区如何借助国家振兴东北的一系列政策措施，从自身资源特色出发，立足自身比较优势，培育并发展战略性新兴产业，是这些地区未来发展的重要途径。

资源枯竭型;地区;新兴产业

一、辽宁资源枯竭型地区战略性新兴产业发展存在的问题

(一)保障性政策机制不完善

虽然辽宁已经明确将发展战略性新兴产业(以下称“新兴产业”)作为全省经济社会发展的主导力量和战略重点，但在实际经济运行中，辽宁的新兴产业对全省经济的贡献率并不高，以2014年为例，辽宁新兴产业主营业务收入累计实现4020．2亿元，占全省规模以上工业主营业务收入的8．09%;增速较2013年下降4．2%，低于全省规模以上工业增速(同期全省规模以上工业增加值同比增长4．8%)。而资源枯竭型地区的新兴产业规模更小，对当地经济影响更是有限。尽管辽宁省委省政府对于发展新兴产业给予了足够的重视，但是本省新兴产业却并未相应地实现快速发展，归咎其原因，是辽宁发展战略性新兴产业的创新机制、融资机制等还不完善，特别是支持新兴产业发展的投融资政策不完善，导致新兴产业发展举步维艰。

(二)产业转换风险大

资源枯竭型地区培养发展新兴产业是一个“从无到有”的探索过程，产业转换的跨度较大对本地区的技术、资金、人才、政策、社会管理等方面的要求较高。而辽宁的资源枯竭型地区大都从事能源生产，本地区企业在生产过程中长期存在高能耗、高污染、高投入、低产出等问题，技术革新速度缓慢，并未从根本上摆脱粗放式发展模式。新兴产业的发展对于辽宁资源枯竭型地区来说，受到资金、技术、人才等方面的多重制约和影响，在转型和发展新兴产业的过程中如果不注意结合自身实际，盲目上项目，导致产业转换失败的风险也要相对较高。

(三)专业人才紧缺

人才是推动新兴产业加速发展的核心要素。目前，辽宁资源枯竭型地区在发展新兴产业的过程中普遍面临着高端专业技术人才紧缺的问题，很多地区从事新兴产业的企业职工学历结构严重不合理，缺少“高精尖”化的专业人才。此外，由于很多企业的规模普遍较小，从业职工大都来源于社会剩余劳动力或农村转移劳动力，企业的工作环境、薪酬待遇及职业发展空间等对优秀人才缺乏吸引力，很难获得社会优秀人才的青睐。

二、促进辽宁资源枯竭型地区发展战略性新兴产业几点建议

(一)完善各项保障性政策措施

辽宁省委省政府应当借助新一轮东北老工业基地振兴的有利契机，重点完善一批促进本地区资源枯竭型城市发展新兴产业的保障性制度和措施，包括建立完善的金融信贷政策、政府补贴政策、人才培养引进政策、创新激励政策等。

在完善金融信贷政策的过程中，应当进一步侧重于对从事新兴产业的企业信贷支持力度，扩大信贷额度，简化审批流程，建立反担保机制，并提供适当额度的政府信贷贴息。在制定政府补贴政策的过程中，应当建立新兴产业政府补贴名录，将符合补贴条件的行业向社会进行公示，鼓励社会机构、企业及个人创办新兴产业企业，并为企业提供设备技术更新升级的相关补贴，充分发挥政策的示范引导作用。

(二)有效降低转型风险

资源枯竭型地区应当采取有效措施，建立新兴产业建设、地区经济转型以及新兴产业发展效果评估机制，切实降低转型风险。地区政府应当对本地区可能引发转型风险的各项因素进行系统准确地评估，合理化解各种不利因素和风险。与此同时，要根据本地区经济社会发展的现状，合理编制本地区新兴产业发展规划，避免出现盲目转型的现象。还应当根据本地区新兴产业发展的现状及规划，建立新兴产业转型发展效果评价机制，及时发现本地区新兴产业转型发展过程中出现的各种问题，并采取有针对性的措施加以有效解决。

(三)优化专业人才培养引进机制

资源枯竭型地区应当全面优化专业人才培养引进机制，采取“走出去”和“引进来”相结合的方式，全面优化本地区新兴产业企业的专业人才队伍结构。

一是要将本地区的管理和技术人才输送出去。要加大对本地区新兴产业企业的优秀管理人才、技术人才的选拔力度，与国内经济发达地区和欧美发达国家建立人才培养模式，将这部分优秀人才定期输送到国内外先进企业进行学习、交流和培养，使之具备良好的专业技术水平，将国内外先进的企业管理经验、技术经验带到本地区企业之中，进而带动本地区新兴产业发展水平的显著提升。

二是要向社会广泛选拔优秀人才。资源枯竭型地区要建立优秀人才引进机制，鼓励本地区大学毕业生回乡就业，在新兴产业企业中贡献智慧和力量。还要充分利用社会人才资源优势，为优秀的管理和技术人才提供良好的生活环境、工作环境、薪酬待遇及职业发展空间，确保人才实现良性和合理化的流动。

［1］辽宁省人民政府:辽宁省政府工作报告(2015年)．

［2］辽宁省人民政府:辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案．

［3］展研究中心信息网，2010－2－1．

F276．44;F812．2

A

2095－4379－(2016)04－0046－02

姜岩，辽宁社会科学院产业经济研究所，助理研究员，研究方向:对外贸易、产业经济、WTO法律制度。

*本报告为辽宁省社会科学规划基金项目(L13DFX025)的阶段性成果。