庆元县农村土地确权登记工作存在的问题及建议

兰知华，吴家真

（1.浙江省丽水庆元县黄田镇政府，丽水 323800；2.浙江省丽水庆元县农业局经管科，丽水 323800）

庆元县农村土地确权登记工作存在的问题及建议

兰知华1，吴家真2

（1.浙江省丽水庆元县黄田镇政府，丽水 323800；2.浙江省丽水庆元县农业局经管科，丽水 323800）

文章以庆元县农村为研究对象，阐述了其农村土地承包经营权确权登记颁证工作的现状，发现了该工作中存在问题，并提出针对性对策及建议，以供相似地区参考和借鉴。

农村土地确权 登记颁证 存在问题 建议

开展土地确权登记颁证工作，既是深化农村土地制度改革的重要任务，又是完善农村基本经营制度的需要。县委县政府提出2016年年底前全面完成庆元县土地确权登记颁证的工作目标。目前，庆元县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作已陆续开展，并取得了一定成效，同时也摸索出了一些经验和办法，但也存在着一些亟待解决的问题。文章分析了农村土地确权登记颁证中存在的主要问题，并针对存在问题提出了相关建议。

1 当前农村土地确权登记颁证工作存在的主要问题

1.1 政策性矛盾突出，工作力量薄弱

确权登记颁证涉及每家每户，内容多，程序繁琐，需要大量人力、物力和时间，同时要求工作人员素质高、熟悉政策、调解矛盾能力强、群众工作经验丰富。但现实是承担具体工作的经管部门体系不顺、力量分散，乡镇经管干部人员少而弱。此外，由于大量农民工外出务工，承包地权属确认，找不到人签字，严重影响了指界、核对、签字等工作进度。还有些历史原因造成的土地承包权属问题，因二轮承包时期没有解决，这一次则要彻底解决这些问题，难度较大。

1.2 未实行全程控制，工作质量受影响

庆元县农村土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目，经公开招投标，一家测绘公司中标。但在确权过程中，由于测绘公司进场时间较迟，技术人员配备不足，要求完成的时间较紧，工作任务较重，加上庆元县山区田地面积小、承包土地碎片化，农户承包地不集中，在地块分布公示图、签章图上很难体现和签章，影响确权工作进度。测绘公司为了赶进度，未实行全程质量控制，把握关键环节，严重影响了工作质量。

1.3 管理队伍弱化，不利于成果维护使用，增加成果检查验收难度

土地承包与流转、农村“三资”监管与集体产权制度改革、承包纠纷调解仲裁、农民负担监管等诸多职能一直由农经部门承担。经过几轮政府机构改革，目前乡镇农经机构已撤销，人员不固定、不专业、不稳定，管理队伍弱化，给农经相关工作以及确权登记颁证业务开展和日后土地承包常态化管理等日常工作带来影响。对全国采取抽查管理，但确权办不具备这方面的专业技术，难以胜任检查验收的组织工作。

2 促进农村土地确权登记颁证工作顺利开展的意见和建议

2.1 加大宣传力度，让干部群众认识到土地确权登记颁证的重要性

（1）提高对确权登记颁证的重要意义的认识。对农村土地进行确权登记颁证，从而保证农民合法的财产权利。（2）提高对农村集体土地产权制度改革方向的认识。通过集体组织成员资格的界定，把农村集体土地的成员权和财产权利结合起来，调动农民生产经营的积极性。（3）要提高对农村土地承包权确权登记概念和内容的认识。

2.2 加强组织领导，确保确权工作顺利

推进县乡两级主要领导作为第一责任人，必须率先垂范、靠前指挥，亲自研究措施，亲自组织推进，及时解决矛盾和问题；要坚持“第一认识”、承担“第一责任”、把控“第一速度”、确保“第一标准”；各成员单位和乡镇政府要在县农村土地确权登记颁证工作领导小组统一领导下，分工协作，密切配合，规范登记程序，严格法律政策，确保确权工作顺利推进。

2.3 强化考核督查，确保确权工作质量

（1）各级都应组织强有力的督导组分片包干，通过建立制度性督导，加快推进，确保落实。（2）要聘请有资质的第3方介入质量监督，参与确权过程质量检查，发现问题及时纠正，确保确权工作质量。（3）要在总结验收中结硬账，凡是工作滞后的，都应追究责任；凡是走过场的，都应推倒重来。

2.4 强化队伍建设，建立长效工作机制

根据中央、省“加强农村经营管理体系建设”的要求，由省明确相应机构承担农经管理职责，或设立乡镇农经专职岗位，实现农村土地承包经营权确权登记颁证工作常态化、规范化，巩固确权登记颁证成果。省、市、县各级相关部门要根据农业部组织制定的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》规定，做好农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收的准备和组织工作。