论京津冀协同发展如何提高林业生态承载力

胡俊达

（河北省林业厅，河北 石家庄 050081）

论京津冀协同发展如何提高林业生态承载力

胡俊达

（河北省林业厅，河北 石家庄 050081）

对京津冀林业生态承载力现状进行了研究分析，提出了京津冀林业生态建设中存在的突出问题，对河北林业生态建设发展趋势进行了预测，从构建高层协调机制、推进重大生态工程建设、建立生态补偿新机制3个方面提出了对策建议。

协同；林业；生态；承载力

京津冀协同发展的重要内涵之一是实现发展规模、水平和生态承载力之间的协同。林业作为生态建设的主体，是生态承载力的重要支撑。与长三角、珠三角等经济区域相比，京津冀地区生态环境相对脆弱，环境容量和生态承载能力较低，已成为京津冀地区可持续发展的主要制约因素。河北地处京津冀区域腹地，实现京津冀协同发展，必须强化生态保障功能，扩大生态空间，增加环境容量，为建立完备统一的京津冀生态体系提供有力支撑。

1 现状分析

1.1 京津冀林业生态承载力现状

基于京津冀全局特别是对河北省林业生态承载力做出基本判断，摸清底数、把握规律，是河北在区域协同发展大局中谋划转型发展、科学承接京津功能疏解和产业转移、合理统筹重点生态建设布局的客观需要。生态承载力是一个相对概念，目前林业生态功能的承载力核算还没有权威公认的测算方法，考虑到森林、湿地作为林业生态功能的主要承载体，从数据客观准确、利于比较分析出发，林业生态承载力可用“单位森林（湿地）资源平均承载人口数量”进行近似替代表述。

1.1.1 森林

据最新统计数据（表1），到2013年，京津冀地区林地总面积924.3万hm2，占区域国土总面积的42.8%。其中，森林面积522.0万hm2，森林覆盖率24.2%，活立木总蓄积14328万m3。从单位森林资源平均承载人口看，京津冀区域每百公顷有林地平均承载人口2070人，每百立方米活立木蓄积平均承载75人，比全国平均水平分别高1425人和67人。京津冀区域百公顷有林地承载人口分别比珠三角高60人、比长三角高3人；百立方米活立木蓄积承载人口比珠三角高47人、比长三角高28人。河北百公顷有林地平均承载1620人，分别比京津少1905人和10560人；每百立方米活立木蓄积承载62人，分别比京津少44人和151人（表2）。

表1 京津冀区域森林资源主要数据统计

1.1.2 湿地

到2013年，京津冀地区湿地面积116.51万hm2，湿地率为5.4%（表3）。从单位湿地资源平均承载人口看，京津冀区域每百公顷湿地承载人口9244人，比珠三角地区高3294人，比长三角地区高5694人，比全国平均水平高6745人。河北每百公顷湿地承载人口7737人，比北京低32558人，比天津低489人（表4）。

表2 京津冀区域森林生态承载力数据统计

表3 京津冀区域湿地资源主要数据统计

表4 京津冀区域湿地生态承载力数据

1.1.3 沙化土地

到2013年，京津冀地区沙化土地面积235.88万hm2，占国土面积的10.93%。河北沙化土地面积212.53万hm2，占河北国土面积的11.32%，较北京高8.12个百分点，较天津低4.07个百分点（表5）。

表5 京津冀区域沙地生态承载力数据

从京津冀区域和长三角、珠三角区域数据对比看，结合全国数据分析，京津冀地区林业生态承载能力总体相对较低，且区域内的京津和河北生态承载力不平衡，存在梯度差，生态空间碎片化，生态功能退化，环境容量总体不足。

1.2 京津冀林业生态建设中存在的主要问题

1.2.1 森林资源总量不足，质量不高，分布不均

有林地资源不足。京津冀区域森林面积、活立木蓄积分别占全国的2.62%和0.87%，人均森林面积0.05hm2，为全国平均水平的31.3%（全国平均为0.16hm2），人均活立木蓄积1.33m3，是全国平均水平的11.1%（全国人均12.3m3）。其中河北省森林面积仅占全国的（2.08亿hm2）2.17%。活立木蓄积占全国的（164.33亿m3）的0.71%，在全国排第20位。人均森林面积为0.06hm2，为全国平均水平37.5%。人均活立木蓄积1.61m3，为全国平均水平的13.1%。

（1）林地质量不高，生产力低下。大部分森林分布在干旱半干旱地区，土层瘠薄、水肥条件差，林地生产力低。以河北为例，全省乔木林单位面积蓄积量仅相当于全国平均水平（每公顷达89.79m3）的34.16%；森林年生长量仅为2.23m3/hm2，相当于全国平均水平（4.23m3/hm2）的58%。现有森林呈现人工纯林多、混交林少；单层林多、复层林少，中幼林多、成过熟林少的现象，森林资源总体质量不高。

（2）森林资源分布不均。从整个京津冀区域来看，北京市国土总面积仅占区域国土总面积7.6%，但森林面积占区域森林面积的12.7%。而河北省国土总面积占区域国土总面积87.0%，但森林面积仅占区域森林面积的82.9%。并且河北省内森林资源主要集中于张家口、承德及保定地区，占全省林业资源量的71.06%，而平原地区及沿海地区森林资源量相对较少。

1.2.2 湿地资源面积缩小，水质污染，退化严重

京津冀区域湿地面积比新中国成立初期缩减1/2以上，湿地的生态作用大大降低。

（1）坝上湿地。坝上湿地是永定河水系的清水河、大青河和滦河水系的闪电河等支流的源头所在地，是京津的“水塔”（密云水库和官厅水库）重要水源地。目前，坝上湿地由于气候干旱、农业用水等原因退化严重，河流断流，湖淖水面大大缩小甚至干涸。被誉为坝上明珠的安固里淖湿地2004年干涸，引起社会的广泛关注。坝上湿地退化，难以在短时间内恢复。

（2）平原湿地。平原地区人口众多，是湿地利用的前沿，面临着湿地功能退化、生态恶化、水资源不足等威胁。一是湿地长期缺水，导致水面面积大幅缩减，蓄洪防旱、降解污染、维护生物多样性等生态功能弱化；二是非法围埝、毁苇造田严重，造成湿地植被破坏、湿地面积减小，湿地生态系统遭到破坏；三是上游污水和淀内生活污水注入，造成淀区水体污染严重、水质恶化和水体富营养化。

（3）沿海湿地。由于气候变化、上游地区对地表水截留、农业开发灌溉、工矿企业和城镇的发展等导致水量减少，湿地面积减小，湿地功能退化。

1.2.3 区域生态建设不平衡，补偿不到位，缺乏统筹规划

生态发展不平衡。京津冀地区生态体系建设不同步，导致生态的保障能力不同。北京市绿色生态建设起步早，起点高，发展快，已由求“绿”向求“美”的方向提升；天津濒临沿海，湿地面积大，生态环境优势明显；与京津相比，河北的绿色生态建设，无论是强度还是水平都存在明显差距。单以森林水源涵养能力为例，据统计，京津水源涵养区绿化率较高，每平方公里水源涵养量22.5万m3，是河北的2.1倍，若河北能达到目前北京的绿化水平，就可以多涵养水量140亿m3，相当于南水北调中线工程年调水量。

（1）生态补偿机制不到位。河北每年向京津提供用水65亿m3，天津用水的93豫、北京用水的80豫来源于河北，为保护水源，河北省实施了风沙源治理和退耕还林等工程，但由于缺乏区域间有效的生态补偿机制，所获的补偿却极为有限。同时生态补偿标准过低，河北造林补助标准仅每公顷4500元，与实际需求每公顷1.5万元相差悬殊；生态公益林补助每公顷地仅120～215元，与北京的600元也存在较大差距。

（2）缺乏统筹规划。京津冀地区同处一个生态系统，生态建设缺乏整体规划、重点扶持，还没有制定京津冀区域生态建设整体规划，还没有一个较完备的区域生态协调与治理机构，尚未开展全方位、高层次的全面合作。

2 趋势预测

京津冀地区是继长三角、珠三角之后，第3个最具活力的城市群。从京津冀的地理区位、生态空间分布看，河北的生态建设将在京津冀生态建设大格局中占据主导地位。

2.1 河北森林生态系统承载力将进一步提升

根据《河北省林地保护利用规划（2010～2020年）》，比照国家森林资源系统预测仿真模型，按照绿色河北攻坚工程确定的时间节点，预测到2020年河北省森林资源总体呈现数量增加、质量提高的发展态势。一是森林面积稳步增加。森林面积从目前的580万hm2增加到657.3万hm2，森林覆盖率由31%提高到35%。二是森林蓄积量逐步上升。森林蓄积量总量将呈现先慢后快的上升趋势，森林蓄积量由1.39亿m3提高到2020年的1.7亿m3。三是森林生态功能不断增强。通过加大投入、优化结构、科学经营，林分质量不高和林龄结构不合理的问题，将随着森林资源的不断恢复发展有所缓解，森林质量和林地生产力不断提高，森林生态系统承载能力将显著提升。

2.2 河北湿地生态系统承载力将进一步增加

国家和河北省高度重视湿地保护工作，随着国家有关湿地项目的实施和河北省保护力度不断加大，预计到2020年，全省湿地将得到进一步保护和恢复，湿地生态系统功能将稳步提高。一是湿地面积进一步增加。河北省以扩大京津周边湿地面积为重点，通过对东淀、文安洼、永定河泛区等平原洼淀退耕还湿，恢复和扩大湿地空间，全省湿地面积将进一步增加。二是湿地面积减少趋势将得到有效遏制。随着《河北省湿地保护规定》的贯彻执行，以及国家湿地保护工程、湿地生态补偿制度的实行，河北湿地面积减少趋势将得到有效遏制，河北省湿地坚守93.3万hm2红线将得到保证。三是湿地生态功能逐步恢复。随着南水北调中线的开通，以及《引黄入冀补淀工程》的实施，衡水湖、白洋淀、永年洼等平原湖泊、洼淀的生态用水将得到长期保证，湿地面积将得到恢复，湿地功能将进一步提升并趋于稳定。北戴河、南大港、海兴、曹妃甸等沿海湿地，随着国家湿地保护工程、补助工程的实施，湿地功能将稳步提升。张家口坝上湿地通过实施退耕还湿、退牧还泽、封牧育草，改善农业种植结构，湿地生态功能将得到有效恢复。

2.3 河北沙化土地生态系统稳定性将进一步增强

根据《河北省防沙治沙规划（2010～2020年）》，参照2004年和2009年荒漠化和沙化土地监测结果，预计到2020年：一是沙化程度进一步减轻。全省可治理的沙化土地得到基本治理，完成防沙治沙174万hm2，沙化土地减少36万hm2，减少17%。二是沙区林草植被得到有效恢复。京津冀地区风沙危害将进一步减轻，沙尘天气明显减少，生态系统稳定性增强，可持续发展能力稳步提高，区域生态环境得到明显改善。

2.4 河北林业生态系统承载力空间布局将进一步优化

河北生态碎片化得到初步改善，生态空间布局进一步得到优化。通过大力实施京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化、沿海防护林等重点工程，全面推进宜林荒山荒地绿化和沙化土地治理，预计到2020年，将构筑以“两屏四带两网”（燕山、太行山生态屏障；沿边、沿坝防风固沙林带，环京津生态林带，沿海花海绿廊防护林带；坝上农牧防护林网、平原农田防护林网）为骨干框架的绿色生态屏障。在坝上风沙区、燕山太行山水源区、京津保城市间生态过渡带、沿海经济隆起带等重点地区将建成具备防风固沙、涵养水源、保持水土、减灾防灾、美化环境等功能的绿色生态屏障。

3 对策建议

中央决定实施京津冀协同发展的国家战略是重大历史机遇，生态协同是区域协同的前提和保障，京津冀两市一省应首先加快在区域生态建设上的融合，统一规划、统筹政策、投资同步，加快建立京津冀区域完备统一的生态支撑体系。

3.1 构建高层协调机制，实施区域生态建设统筹

一是建立区域协同合作机制。尽快建立京津冀协同发展高层协调协商机制，统筹协调区域生态建设合作、生态效益补偿等问题，从组织上保障京津冀协同发展的顺利推进。二是统筹区域生态建设规划。在京津冀大生态区尺度上统筹协调，对京津冀两市一省生态建设规划进行整合，统一规划布局京津冀区域生态建设。三是依托生态功能统筹产业发展。坚持生态优先，以增强生态承载能力为抓手，培育具有独特生态优势的河北城市群，按照生态承载力划定产业功能分区，疏解首都功能，承接京津产业转移。大力扶持林业等生态产业发展，制定和完善产业政策，将林果业等生态产业作为区域生态建设和产业发展的结合点，走产业化发展道路，形成环京津绿色产业带。

3.2 推进重大生态工程建设，增加区域林业生态承载力

建议河北省从坚决遏制生态空间减少趋势，修复现有林业生态资源入手，从协同发展层面，争取中央和京津支持，共同推进重大生态工程建设。一是划定生态功能区。设立“京津冀水源涵养生态功能区”，纳入全国重点生态功能区，实施严格的国家生态保护政策，加大京津冀生态水源保护林建设和资源管护力度，进一步规范和限制资源开发利用，严守生态红线。二是加快造林绿化步伐。按照分区治理、分类实施的原则，抓好京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、沿海防护林、太行山绿化等国家工程造林，推进城市绿化、廊道绿化、村庄绿化，有效增加造林绿化面积，提升森林质量，构建完善的城乡发展生态屏障。三是扩大湿地面积。以环京津冀绿色生态圈建设为重点，统筹山水林田湖统一治理，大力实施退耕还湖、还湿工程，突出抓好白洋淀、衡水湖、北戴河、南大港、曹妃甸、海兴等重要湿地恢复和保护工程建设，推进全省湿地保护与修复，提升京津冀湿地生态体系系统功能。

3.3 建立生态补偿新机制，加大政策资金支持力度

一是提高资源使用补偿标准，加大生态补偿力度。京津两市应根据从环京津区域获取的水资源量，依据市场原则提高补偿标准，通过调整水价中水资源使用费比例，对水源地进行补偿。建议在中央财政支持下，建立区域间生态补偿专项基金，科

Strengthen the Cooperative Development of Beijing,Tianjin and Hebei and Improve the Ecological Carrying Capacity of Forest

HU Jun-da
（The Forestry Department of Hebei，Shijiazhuang，Hebei 050081）

The present situation of ecological carrying capacity of forest in Beijing,Tianjin and Hebei are analyzed;The prominent problems existing in the ecological construction of forest in Beijing,Tianjin and Hebei are pointed out;The trend in the ecological construction of forest in Hebei is forecasted;Proposals are put forward for high-level coordination mechanism,pro-motion of the major ecological construction projects and the establishment of a new compensating mechanism for ecological loss.

Cooperation；Forestry；Ecology；Carrying capacity

F326.27

A

1002-3356（2016）04-0068-04

2016-07-04

胡俊达（1974-），硕士，高级工程师，研究方向：林业经济管理。