外军武器装备信息化建设管理体制对我军的启示

卞金露，张伟祥，陈　童，尹东亮

（1.海军驻上海沪东中华造船（集团）有限公司军代表室，上海200129；2.海军工程大学管理工程系，湖北 武汉430033）



外军武器装备信息化建设管理体制对我军的启示

卞金露1，张伟祥1，陈童2，尹东亮2

（1.海军驻上海沪东中华造船（集团）有限公司军代表室，上海200129；2.海军工程大学管理工程系，湖北 武汉430033）

摘要：随着信息化的快速发展，我军武器装备信息化建设显得极为重要。成体系的管理体制是信息化建设的基础，通过对外军武器装备信息化建设管理体制的历史沿革与主要做法进行分析，总结外军信息化建设过程中的普遍特性与规律，探讨我军武器装备信息化建设的发展趋势与管理体制建设，为适应一体化联合作战和提高装备战斗力打下坚实基础。

关键词：武器装备；信息化建设；管理体制

随着武器装备不断更新换代，装备的复杂性、精密性越来越高，发展趋势也逐渐贴近信息化、电子化，传统的武器装备管理体制已无法满足现实需要，为了适应现代信息化战争的作战需求，武器装备信息化建设显得尤为迫切。

在世界各国武器装备信息化建设［1］方面，以美、俄、英、法的做法最具有代表性。二战以来，这些国家武器装备投入实战的频率高，作战经验较为丰富，不断总结武器装备信息化建设的经验与教训，逐步改进信息化建设管理体制，形成了较为完备的武器装备信息化的管理与运行机制，对我军建设有一定的借鉴作用。通过对外军武器装备信息化建设管理体制的历史沿革与主要做法进行分析，总结信息化建设过程中的普遍特性与规律，探讨我军武器装备信息化建设的发展趋势，为提高装备战斗力打下坚实基础。

1　外军武器装备信息化建设管理体制发展历程

纵观世界主要国家武器装备信息化建设管理体制历史与现状，美国历史上采取过武器系统与信息系统分散管理的体制，但已通过改革走向集中统管；俄罗斯建立了决策、执行、监督分立的武器装备信息化建设管理体制；英、法等国始终实行集中统管的体制。上述国家的做法体现了武器装备信息化建设管理体制的客观规律，也是各国管理体制建设的大势所趋。

美军部队规模庞大、装备体系复杂，长期以来武器装备信息化建设由负责采办、技术与后勤的副国防部长和网络与信息集成助理国防部长分头管理，前者负责武器系统建设，后者负责信息系统建设。美军设立C3I助理国防部长并由其兼任国防部首席信息官，其初衷是突出对信息系统采办的重视，在客观上确实也起到了推动信息系统建设的作用，美军信息系统［2］在上世纪八、九十年代得以飞速发展，推动了包括因特网技术、指挥控制与通信系统、远程控制与打击技术、全球信息栅格以及国防信息基础设施等技术与系统的发展，因此占据了信息技术发展的最前沿领域。美军在海湾战争中取得重大胜利，很大程度上也得益于信息系统的迅猛发展，并推动作战样式发生重大变革。但是随着美军对指挥、控制、通信等信息系统的依赖度不断增加，武器系统与信息系统分散管理的弊端逐渐暴露出来并日益凸显。为此，美军从2010年起酝酿撤销负责网络与信息集成的助理国防部长，并于2012年1月完成裁撤，将信息系统建设纳入采办、技术与后勤副国防部长管理，实现了其对整个装备体系信息化建设的集中统管。

苏联解体后，俄罗斯武器装备信息化建设管理体制历经多次重大调整，其重点在于决策与执行分开、加强监督力度，提高装备经费使用效益。2010年5月，俄国防部撤销了武装力量装备部和主管装备工作的国防部副部长职务，设立主管装备工作的国防部第一副部长职务，负责全军武器装备信息化建设决策与顶层谋划工作；联邦武器、军事和特种技术装备及物资供应署2007年成立，原隶属联邦政府直接管理，2010年转隶国防部直接管辖，该机构与主管物资技术保障的国防部副部长共同负责全军武器装备包括信息化装备的研制、采购与维修后勤工作；2005年俄军将各军种军事代表机构进行改革重组，在国防部设立军事代表局，负责全军各军事代表机构的管理工作。

英法两国装备管理建设一直采用集中统管的管理体制。英军武器系统与信息系统建设统一纳入国防部装备管理部门集中管理、统一实施，国防部国防装备与保障总署负责统管全军武器装备信息化建设工作。法军武器装备建设管理体制与英军极为相似，其建设围绕武器装备项目的几大分类展开，武器装备信息化建设由国防部武器装备总署统一管理。

2　外军武器装备信息化建设管理体制的主要做法与分析

在信息技术和信息化装备迅猛发展的时代背景下，武器装备信息化建设具有内在的基本规律与客观要求，世界各国都存在着一些共同特点和发展趋势，但由于各国战略目标的异同也存在一定的差异。

随着信息技术的快速发展，各国在顶层设计体系、跨部门协调、优化组织结构、军民融合、法规制度建设等方面表现出了一些共同特点与改革趋势。

从外军信息化建设实践可以看出，外军信息化建设管理体制都是建立在现有装备管理体制之下的，而不是脱离现有体制另搞一套，信息系统建设管理机构设在装备管理体制内部或受装备管理部门监管，采用项目管理的组织模式，以此积极推动共用信息系统的集中采办。同时外军普遍高度重视依法管理和建设，强调法制化规范化，如美军的《克林杰-科恩法》、《国防部首席信息官执行委员会章程》，俄军的《关于实现俄联邦武装力量、其他军事组织建设与发展，以及国防工业现代化》等。各国通过这些相关法律，建立健全专业化管理与决策支持机构、标准管理机构以及评价监督机构等，规范装备信息化管理体制、各部门的职责和工作关系。

外军信息化建设管理体制都是立足各自国情、军情和现有管理体制构建的，各不相同。从国防部与军种职责分工看，存在“国防部高度集中统管”和“国防部集中统管与军种分散实施相结合”两种模式。

美国采用“国防部集中统管与军种分散实施相结合”模式，英法采用“国防部高度集中统管”模式。从这两种管理模式来看，国防部高度集中统管型有助于从顶层加强对全军武器系统与信息系统统一管理，避免各军种分头建设造成重叠交叉情况，更加方便国防部从体系建设角度加强顶层设计和统筹规划，有助于增强一体化联合作战能力。国防部集中统管与军种分散实施相结合型在各军种设立相对独立的信息系统采办管理部门，按照国防部的统一部署，负责各军种的信息系统建设与管理工作，这种模式比较适用与部队规模大、装备体系复杂的国家，对国防部层面的集中领导、监督评估以及里程碑审查要求较高。

3　几点启示

美、俄、英、法等国家军队在武器装备信息化建设中，积累了丰富的管理经验，也走过一些弯路。总结这些世界主要国家的经验教训，结合我军实际情况，有以下4点启示：

（1）加强装备发展部的集中统管效力，明确职责分工

外军在武器装备信息化建设管理体制的构建中，有些国家虽然经历了长期动态调整的过程，最终都走向了集中统管，但是其在改革中还存在一定的妥协性。美军在这个过程中虽然撤销了网络与信息集成助理国防部长，但设立了专职的国防部首席信息官职位，对采办、技术与后勤副国防部长的工作仍存在一定的掣肘，尤其是国防信息局的行政归属问题，没有直接纳入采办、技术与后勤副国防部长直接领导，从这个角度上也体现了体制机制改革的长期性与艰巨性，需要深入持续推进。

基于我军目前的管理体制格局［3］，借鉴外军的经验教训，我军应在最高层面进一步明确武器装备信息化建设中的职责分工，在此基础上进一步加强装备发展部在信息化建设中的集中统管职能，确保顶层设计、决策与管理的分离，协调好顶层设计部门与下级各部门的关系，从科学管理的角度开展工作。

（2）建立健全相关标准与法规制度，进行科学管理

在长期的信息化建设过程中，外军越来越强调武器装备信息化建设的法规政策的制定与完善。各国在远期战略规划与预测方面，都出台了相关顶层规划文件，如美军1996年和2000年分别发布的《联合设想2010》、《联合设想2020》。基于顶层规划文件，将相关内容逐步细化和具体化，不断总结经验，对政策法规进行修订和完善，如美军规范装备信息化建设的国防部5000.2指示《国防采办系统的运行》，从2000年以来已发布了3个版本，对采办程序进行了较为明显的改革；2009年又颁布了《2009年武器系统采办改革法》，对装备信息化建设进行了新的规范，加强了技术管理、过程管控和成本控制等工作。

借鉴外军经验，我军法规政策的制定可采用虚实结合的构建策略，对远期战略目标以虚为主，突出思路，把握原则与方向；对急需解决的具体工作，应当及时制定出具有现实可操作性的制度政策。并且随着信息化建设的实践与发展，必须根据发展过程中的新问题、新情况，定期对法规内容结构等进行修订，以保证法规制度跟得上信息化建设的发展，具有时效性。

（3）促进军民融合式发展，重视民用信息系统的应用

20世纪80年代以来，信息技术与信息系统快速发展，由于民用领域竞争激烈，广大企业更具有灵活性，因此民用领域信息化建设发展极为迅速。20世纪末，美英法俄等国甚至出现了军用信息系统的技术落后于民用的情况，信息化建设在军民领域的界限越来越模糊。因此，发展军民融合的装备信息化模式显得日益重要。

我军武器装备信息化建设起步较晚，应大力借鉴民用领域的先进做法与技术。目前国内信息化领域发展迅速，比如阿里、京东等大型互联网购物平台技术以及其线上营销线下交易模式就可引入装备采购与物流配送方面。这些民用技术手段要做到军民融合，军内必须从顶层做好统筹协调，建立军民沟通协调机制，推动军民技术双向转移，消除信息基础设施重复建设的资源浪费，加强共建共用。

（4）提高武器装备与信息系统的互联互通和联合作战能力

为了适应现阶段信息化战争需求，要求各军种武器装备能够有效互联互通，提升联合作战能力。因此，各军种在开展武器装备信息化建设中，必须统筹兼顾其他军种的情况，顶层管理部门可构建各军种联合信息化建设管理单位，避免各单位各行其是，造成“烟囱林立”的情况发生，提升装备一体化联合作战和互联互通能力。

参考文献：

［1］王保存.世界主要国家军队信息化建设基本规律体系研究［J］.中国信息界，2010，137（1）:12-23.

［2］李耀国，宋福志.美军信息化建设状况及启示［J］.飞航导弹，2007，（5）:21-24.

［3］贾红丽，刘钢.部队装备管理信息化建设现状分析与对策［J］.装备学院学报，2014，25（1）:20-23.

The Revelation from Foreign Weaponry Information
Construction Management System to Our Army

BIAN Jin-lu1，ZHANG Wei-xiang1，CHEN Tong2，YIN Dong-liang2
（1.Hudong-Zhonghua Shipbuilding（Group）Company Limited Military Representative Office，Shanghai 200129，China；2.Dept.of Management Engineering，Naval Univ.of Engineering，Wuhan 430033，China）

Abstract：With the rapid development of information technology，it is very important for our army weaponry information construction.The information construction foundation is systematic management system.The historical evolution and main methods of foreign weaponry information construction management system are analyzed to summarize the common characteristics and rule，and the development trend of weaponry information construction management system of our army are discussed in order to meet the integrated joint operations.

Key words：weaponry；information construction；management system

中图分类号：E11

文献标识码：B

文章编号：1672-545X（2016）03-0160-03

收稿日期：2015-12-23

作者简介：卞金露（1979-），男，江苏兴化人，工程师，硕士，研究方向为装备管理；张伟祥（1982-），男，山东龙口人，工程师，学士，研究方向为装备管理；陈童（1980-），男，河南驻马店人，讲师，博士，研究方向为系统可靠性；尹东亮（1992-），男，河南驻马店人，硕士研究生，研究方向为装备综合保障。