浅析西藏地区绿色食品法律保护*



浅析西藏地区绿色食品法律保护*

*西藏科技厅软科学项目《可持续发展及食品安全视角下的西藏绿色食品产业开发与监管》(项目编号：Z2014R92F0102)。

任学琴

西藏民族大学，陕西咸阳712082

摘要：如今，食品安全问题频繁出现，极大的威胁着人们的健康。为了避免这样的问题出现，必须要制定相关的保护条例，对食品安全进行保护。在我国的西藏地区，因为其地理和经济方面的原因，所以可以走农业可持续发展道路，并且发展绿色食品经济。而绿色食品法律保护的构建，则可以更好的为相关产业保驾护航。笔者针对西藏地区绿色食品法律保护进行了分析，具体如下。

关键词：西藏；食品；安全；绿色；生态

一、西藏地区绿色食品产业现状

20年的时间里，西藏地区建立了绿色食品生产基地，而且种植绿色蔬菜水果的面积增加。另外，绿色食品的种类、数量和产量也在逐年的增加。目前，西藏已经拥有2个国家认可的名牌产品和免检产品，以及4个高原绿色食品品牌，为西藏地区的经济发展起到了推动作用。不仅如此，西藏地区还拥有3家绿色食品检测机构。为此，当地相关部门还制定出了关于绿色食品的技术标准。

但是，西藏地区绿色食品产业却存在这样的问题，比如产业数量在不断扩大的同时，发展后劲却不足。因为效益并不高，所以最终没有产生品牌效应。在全国的绿色食品产业中，西藏地区的份额非常低，经济带动作用并不明显。在笔者看来，要解决这些问题，必须构建西藏地区绿色食品的法律保护条例。

二、西藏地区绿色食品法律现状

(一)法制保障体系不完整

法制保障体系不完整，对于西藏地区绿色食品的产业可能产生不好的影响。第一，管理机构不健全，关系混乱。绿色食品管理体制基本根据行政区来划分，建立成省级、市级以及县级的管理层次。而西藏当地的绿色食品省级管理机构，甚至挂在农业产品管理机构的名下，因此这是不合理的。第二，其他级层也没有相关的管理人员和管理机构，一部分县城甚至没有相关的负责人，使得绿色食品认证体系和工作相对滞后。在绿色食品认证管理的过程中，存在效率低，滞后等诸多的现象。

(二)法律监管体系不完善

法律监管体系的不完善，缺乏相关的法律保护。在西藏地区，虽然执行了《商标法》以及《消费者权益保护法》，但是却没有具体配套的地方行政法规，也没有对整个生产过程进行有效的监管。在绿色食品的生产和销售当中，普遍缺乏相关的法律监督。

此外，很多的绿色食品生产商家缺乏法律意识，常常会出现绿色食品侵权或者是假冒伪劣的现象。还有一部分企业，没有经过认证便随意使用绿色食品的标志，同时也有商家超范围、超时期的使用绿色食品标志，严重侵害了消费者的合法权益。

(三)国家现行法律体系对西藏绿色食品的保障不够

首先在立法方面，虽然西藏地区依据了《商标法》、《绿色食品管理法》来进行管理，但是却远远不够。西藏地区对绿色食品的认知远远不够，使得当地绿色食品缺乏法律保障。其次在执法方面，西藏地区绿色食品的执法环境相对薄弱。虽然依法按照《绿色食品标志管理办法》来执行，但在实际执行过程中，生产企业和消费者法律意识淡薄，很难上升到法律层面，无法有效的起到法律约束力。此外，目前绿色食品的生产、管理以及销售等多个环节中，仍存在生产标准不规范、监管不到位等现象。同时，监测机构权威性发挥不足，对于市场出现假冒伪劣的绿色食品，无法及时有效的采用法律手段进行惩治。

本文通过文献研究法、调查法、描述性研究法、对比分析法等研究方法，以国内整个家装行业的发展现状为大背景，对家装行业的物流配送现状进行分析，并且将理论与实际结合，从宏观至微观，以百安居（中国）投资有限公司为例，针对其一站式家装服务下的物流配送问题进行研究，希望能给正在供应链转型中的百安居中国以及其他相关企业提供一些可参考的建议。

(四)法制宣传力度不够

西藏地区关于绿色食品的法制宣传力度也不够，无论是消费者还是生产者，都普遍缺乏法律意识。另外，市场经济法制研究步伐也显得相对薄弱，法律效力的执行和影响效果不明。西藏地区市场经济总体的发展状况随在全国前列，但，每一个地区的发展水平都存在一定的差异，一些地区对于市场经济的竞争机制没有做好一定的准备，缺乏应对能力，再加上地区差异，难以取得有效的效果。因此，需要加大法制宣传力度，照顾各地的经济发展差异，实现均衡发展。

三、如何构建西藏地区绿色食品法律保护

(一)强化当地公众依法发展绿色食品产业的意识

为了使公众具备绿色食品法律保护意识，促进相关产业的不断发展，必须要修改相关的法律条例，填补法律空白，而且也要注意西藏地区和其他地区的接轨。另外，为了适应当前我国经济发展的状况，必须要根据国家相关的条例，对目前的法律法规进行一系列的调整。最后，相关部门还要通过各种渠道，向大众宣布绿色食品保护法规，提高宣传的力度，这样才能强化当地公众依法发展绿色食品产业的意识。

(二)加快绿色食品立法工作

西藏地区相关部门需要加快绿色食品立法的工作，因为当前我国对于绿色食品的监测指标和国外的差别较大。因此，出口的食品大多数达不到进口国的要求，所以我国必须加强这方面的立法，完善绿色食品的监测标准。

当前西藏地区所采用的是全国通用的《绿色食品标准》以及《绿色食品标志管理办法》，其缺乏配套的符合西藏地区生态环境的地方规范，使得监管不完善。为了能更好的监管西藏地区的绿色食品产业，保护地方生态环境，保障生产者、消费者的权益。应该尽快制定与当地经济、环境相符地方性法规，在这样的基础之上，制定出绿色食品生产加工标准，对当地绿色生态食品的生产、加工以及包装、营销等制定出一系列的要求和标准。另外还需规范绿色食品词条，使之能合理、合法的被使用。同时根据自身的自有特点，完善地方的法规，把绿色食品的产业发展过程纳入到法制体系里，全面的对其进行指导和监管。

(三)强化过程管理

西藏地区应该根据目前的《产品质量法》、《商标法》以及《农业绿色食品标志管理方法》等，强化对绿色食品原料以及相关企业的监管，从而保证绿色食品的质量和安全。另外，相关部门还要加强对质量风险高的产品的检查力度，对于重点项目，尤其应该进行重点监测。而且也要对监测的机构进行监督和管理，从而保证监测结果的公平和公正。最后，要完善关于质量检查的规定，避免出现只重视认证，不重视管理的现象。

(四)强化执法的力度

为了避免假冒的绿色食品出现，危害消费者的权益，必须要强化执法的力度。西藏当地的农业行政主管机构和绿色食品管理机构必须要联合工商部门、技术监督部门，从而依法打击假冒绿色食品，防止商家随意使用绿色食品商标。县级以上的行政区，还需要建立农业主管部门、技术部门和工商部门需要联合制定出市场管理机制，严厉的打击假冒伪劣绿色食品的现象，从而保证消费者的合法权益，提高绿色食品生产者的生产积极性。

四、总结与体会

西藏地区的农牧业非常发达，环境良好，适宜发展绿色食品产业，同时有利于当地经济的发展。但是如果不建立科学合理的法律体系，不考虑生态效益，那么就可能污染当地环境，甚至阻碍生产和生活。因此必须构建相关的法律保护条例，保障当地绿色食品产业朝着正确的方向发展。

[参考文献]

[1]王庆.对西藏农牧产品质量追溯体系建设的思考[J].合作经济与科技，2015(19)：100-101.

[2]杨玉美.浅析西藏绿色食品产业发展[J].全国商情，2011(3X)：10.

[3]李宝海，余永新，谭大明.发展中的西藏绿色食品[J].农业环境与发展，2012，29(1)：6-9.

[4]钟正昌.西藏发展绿色食品产业的探讨[J].西藏科技，2004(11)：7-10.

[5]全面提升西藏食品药品监管能力总体目标确立[J].制药原料及中间体，2010(11)：1.

[6]普布次仁.关于西藏食品市场监管问题探讨[J].西藏科技，2006(11)：4-5.

作者简介：任学琴(1977-)，女，陕西咸阳人，藏族，本科，西藏民族大学，中职，研究方向：法学。

中图分类号：D922.68

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)10-0057-02