农村法治建设现状调查报告*——以山东省H市W村为例



农村法治建设现状调查报告*
——以山东省H市W村为例

*本文系“西藏民族大学研究生高水平人才培养计划”项目阶段性成果。

闫志

西藏民族大学法学院，陕西咸阳712082

摘要：农村法治建设事关中国特色社会主义法治建设的宏伟目标的实现，建设法治中国，势必要解决好中国农村的法治问题。农村法治建设是现代化转型的必然要求，但历史传统也造成了现如今农村法治建设的困境，针对农村法治建设中存在的复杂的问题，需要实际调查，详细分析不同与共同之处，深入了解其根源，从而找出适当的解决办法。

关键词：农村法治；法治文化；法律意识；法治运行

中国是农业大国，一定程度上来说，几千年的文明史即农业史。当代，建设中国特色社会主义，实现社会全面发展，尤其要注重农村这个薄弱而又广大的地区的发展，农村的发展离不开政治、经济、文化的法治化，法治建设是新农村建设的重要一环，同时也是农村建设与发展的重要保障。中国的农村问题一直很复杂，尤其新中国成立后改革开放以来，农村的经济、文化、政治等，不同时期有着不同的情况，同一时期不同地区的情况也不尽一致，针对存在的问题，分析原因，结合实践情况提出适当可行的解决方法是谋求农村法治建设的出路。本文通过深入走进农村，进行实地调研，了解了一些农村法治的现状，并分析了相关原因，在此基础上提出了一些完善的建议。

一、调研的基本情况

为了了解山东省H市W村法治建设的情况，制作了调查问卷，共100份。问卷内容涉及村民年龄、文化程度，对于法律部门的了解情况，对涉农法律的知悉程度，是否学习法律及学习的途径，对于纠纷采取的解决方式，对于普法宣传工作的认知，政府侵权后采取的救济方式，对于权利的了解状况，对于打官司的态度，对村干部的监督情况等。实发问卷100份，收回100份。

二、农村法治建设中存在的问题

(一)农村法制体系不甚完善

1.立法存在空白。法制是法治的前提和基础，只有完善的法律体系的基础上，才能开展法治事业。中国广大农村地区的法治建设，是中国特色社会主义法治事业的重要一环，事关建设法治中国宏伟目标的成败。但农村又有着极为复杂的环境，农村问题在不同时期不一致，在同一时期不同的地区也存在相当的不同之处，关乎农村的立法也有着自身的特殊性，经过几十年的法制事业的发展，尽管在2002年《农业法》修改后，初步形成了以法律、法规、规章一体的农业法律体系，但相比于社会主义新农村建设中出现的新问题、新情况，诸如：农民权益保障、农村产业转型、农业现代化过程中一系列政策问题，仍存在诸多空白之处，往往通过政策来弥补。

2.现有法律规定滞后问题。建设社会主义新农村，实现农村的政治、经济、文化等法治化，进而为建设法治中国，实现全面建成小康社会服务。在这个大的历史背景下，中国农村经历着几千年前所未有的变化，农村每一刻都在发生变化，新的情况每一刻都在涌现。中国涉农法律的立法本身就存在缺陷，加之复杂多变的情形，许多法律条文操作性不够、规定过于原则、不符合农村的实际情况等。

(二)农村执法水平低与监督的缺位

法治的实现一定程度上也取决于执法，法律的适用，严格依法行政、依法办事是法治的要求。但农村中执法中存在诸多问题，如执法者素质较低、基层干部执法行为不规范、村民对于基层干部的监督缺失等。根据调查显示，仅30%的基层干部能够较为明确常用的法律规定，诸如农业、刑事、民事等法律，60%的干部为一般了解，还有10%的基层干部不了解。当村民之间或村民与政府或其他组织间发生权利冲突后，60%的村干部会采取调解的方式解决问题。“执法不到位、执法难”是农村执法中的大问题，村干部执法时，不按法律程序，随意、机械执法，更有甚者腐败执法，用权力去压权利，导致法律权威的丧失，而对于此种现象，仅30%村民会在村民会议中提出抗议或向上反映，而日常的监督缺位。

(三)法治教育与普法成效一般

教育是社会进步的基石，法治教育是建设法治农村、法治中国的基石。不同于城市居民的环境，农村的法治教育环境很有限，一般多为学生在课堂学习了相关法律知识后讲给长辈听，通过调查问卷了解到，只有40%的人会阅读村里印发的一些法律资料来学习法律，此外，学习相关法律的途径较为单一，40%通过电视、印刷资料，30%听他人说。在这样的环境下，村民了解的法律知识也较为有限，在调查中，能知道具体的法律部门的仅占30%，知道《农业法》和其他涉农法律的仅占30%，在问及是否了解具体法律规定时，70%的村民不了解。

农村法治教育是欠缺的，从2001年开始，中共中央、国务院就决定将宪法实施日12月4日作为全国法制宣传日。此后，座谈会、书画展、印发宣传资料、报纸、电视、广播等开展法制宣传活动。普法宣传活动也已开展到了农村，各类墙体标语，诸如：依法行政、建设法治政府；依法行使权利、自觉履行义务；弘扬宪法精神、构建和谐社会；发展社会主义民主、健全社会主义法制等，村委会张贴的有关农业、农村、农民的一些法律规定的印刷资料。但通过调查问卷，不难发现，普法宣传的效果一般。在100份问卷中，有60%的人知道普法宣传活动，但只有30%的人认为，通过普法宣传了解了法律。

三、农村法治建设存在的问题的原因

(一)立法的缺陷

实现法治，必先实现法制。但立法往往存在很多阻碍与缺陷，中国的农村问题复杂，东中西部的农村情况都不一样，各有其特殊性，而且同一地区的不同的农村之间也存在不一样的问题。在建设社会主义新农村的背景下，在农村产业转型与农业现代化发展的进程中，问题日新月异，立法往往难以兼顾，使得问题在出现时没有解决的依据，法律规定的僵硬使得适用性差，立法的进程是落后于农村的发展的。除此之外，农民权益的相关法律也是较为欠缺的，现有的维护公民权益的法律有时在农村地区难以适用，没有考虑到农民群体的特殊性和农村的法治环境。

(二)农村的经济基础较弱

农村地区的经济发展相对于城镇是落后的，东部农村与中部、西部的农村发展的差异也是天差地别，这样的差异是由多种原因造成的。总体而言，农村地区的经济基础较为薄弱，法治与经济的关系是，经济基础决定上层建筑。落后的农村经济，使得农民在接触和学习法律的时间、途径上都落后于城镇居民，而且在农村中还存在着不上学、辍学等情况，同时由于经济水平的限制，农村的教育资源也是不如城镇，没有良好的经济基础的支撑，如何去进行法治的宣传与教育。由于农村经济发展的滞后，使得相当一部分年轻人不愿意留在农村，而选择外出务工，受了一定教育的年轻人的离去又给农村的法治化增添了困难。另外，由于经济水平的限制，农民致力于农业生产、供养家庭，对于法律学习的积极性是大打折扣的，农村地区对于法律的需求也是不如城镇的。

(三)传统文化与现代法治的冲突

“杀人偿命、欠债还钱”是众所周知的谚语，也是根深蒂固的“法律”，在普通村民的意识里，这是最简单的最朴素的道理。中国是农业大国，几千的的文明史即农业史，传统文化的积淀，使得在现代法治进程中，出现了一些冲突。费孝通先生曾说，中国的社会是充满乡土性的，是熟人的社会，这样的社会里法律是难以用上的。在农村，发生了冲突以后，依靠村中长者的威信调解、自行和解、村委会的调解，采用传统的习惯办法解决问题往往比运用法律要更有效，“法律虚无主义”存在于农村社会的思想观念中，“打官司”丢脸的观念，“民斗官斗不赢”这样的观念也较为深，另外，“人治”思想也仍存在，对于村干部、政府的行为，没有从法律的角度去看待，哪怕是违法行为也是忍受着，只知权力而不知权利，只知有权利而不知有哪些权利。尽管传统文化中一些不好的因素在降低，根据调查数据，倾向于传统文化中某些观念的人群大多是45岁以上的，在年轻的村民的观念中，现代法治的思维已有初步体现，他们倾向于法律，认为应该用法律解决问题，维护权益，这是法治建设的成效的显示。

四、农村法治建设的出路

(一)法律层面

科学立法，建立健全科学完善的农村法制体系，法制是法治的而基础。面对农村新问题新情况，要结合农村实际情况，秉持维护农村权益、改善农民生活质量、促进农村经济发展的理念科学高效的立法。同时，地方又要根据本地区的实际情况，在不违反法律法规的前提下，充分调动农民的积极性，参与制定适合本地区的村规民约。建立健全富有科学性、适用性、层次性的涉农法制体系，为法治的实现打下坚实的基础。

(二)发展农村经济，提升物质基础

建设社会主义新农村，发展农村经济，是全面建成小康社会的重要一环。实现农村的政治、经济、文化等法治化，是建设法治中国的重要一环。经济基础决定上层建筑，只有坚实的经济基础才能为农村的法治建设提供可靠的支撑，农村法治建设同时也为经济的发展提供保障。现在农村法治建设中存在的问题，相当程度上受农村经济发展水平的制约，诸如：教育、法治宣传、对法律的需求等。发展农村经济，应当在农业产业转型、农业现代化的大背景下，大力发展农村生产力，改革农村现有的不符合经济发展的制度，扩宽农农民创收增收的渠道，只有经济发展了，才能为法治建设提供源源不断的物质支撑。

(三)加大普法教育，提升法律意识

高考制度恢复以来，国家屡次扩招大学生，经过几十年的教育的发展，年轻一代的教育水平得到了很大提升，大学生村官制度也给农村地区在一定程度上注入了新的活力，素质有了一定提升。对于农村普法工作，应一直是农村工作的重点，法律宣传应当突出重点，涉农法律法规，农村农民权益保障等，农闲时节应当组织农民进行相关法律的学习，开展相关活动，丰富农民生活。同时，更要注重村干部的法治教育，他们是最底层的代表国家的人，提升他们的素质，尤其是法治素质，有利于依法为村民办事，使村民感受到法律的公平正义，调动村民关注法律、学习法律的积极性。

(四)优化农村法治运行环境

农村法治建设，需要良好的法治环境，诸如完善的法律体系、较高的法治意识、坚实的经济基础等，更需要良好的法治运行环境。当前，农村法治事业开展中，存在执法不到位、执法难，司法机构不健全，监督机制不健全等问题。应当从以下方面完善：其一、建立健全农村法律服务体系，对于农村的纠纷案件，应当有完整的体系，诸如：法律渠道的提供、法律咨询、案件处理机制的多元化，结合农村实际情况。其二、培养农村执法人员，提升他们的法律素质，建立农村执法机构，确保信息公开透明。其三、建立健全农村法治监督机制，坚决防范随意、机械、腐败执法，完善群众对基层干部的监督，确保权力的运行在阳光之下，建立违法行为纠错与惩治机制。

[参考文献]

[1]龚元园.农村法治建设的困境和路径探讨[J].运城学院学报，2015(3).

[2]李友谊.我国新农村建设中的民主法治建设的现状与改进对策[J].前沿，2013(7).

作者简介：闫志(1989-)，女，汉族，山东菏泽人，西藏民族大学法学院硕士研究生，研究方向：民族地区法治问题研究。

中图分类号：C912.82

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)10-0039-02