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骆马湖水资源节约与保护面临的现状及对策

2016-02-05张志滨王兰

治淮 2016年11期
关键词:骆马湖库容采砂

张志滨 王兰

骆马湖水资源节约与保护面临的现状及对策

张志滨 王兰

一、骆马湖概况

骆马湖地处江苏省宿迁市西北部,地跨徐州、宿迁两市。骆马湖是江苏省第四大淡水湖泊,南北长约20km,东西宽约16千米,湖底高程一般为18.33~21.83米(1985国家高程基准,下同),属浅水型湖泊。骆马湖在蓄水位22.83米时,相应水面面积287平方千米。骆马湖多年平均水资源量为67.20亿立方米,年最大水资源量为187.00亿立方米,年最小水资源量为11.20亿立方米,多年平均可利用水资源量为19.93亿立方米。骆马湖汛限水位22.33米,相应库容7.5亿立方米,冬春蓄水位23.00米,相应库容9.0亿立方米;库容死水位20.33米,相应库容2.1亿立方米。

二、骆马湖水资源节约与保护的必要性

骆马湖位于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带交叉辐射区,周边有宿迁、徐州、连云港等市。多年来,骆马湖承担着防洪、灌溉、城市供水、航运和生态调节等众多作用。下面从两个方面阐述骆马湖水资源节约与保护的重要作用。

1.骆马湖对农业灌溉和城市生活供水提供重要保障

骆马湖周边目前共有农业取水口10个,取水量共计10043万立方米,周边主要灌区有来龙、沂北、淮西、嶂山和皂河5个灌区,实际灌溉面积共计140余万亩,骆马湖水源为周边5个灌区粮食长年稳产增产提供了重要保障。周边现有生活取水口3个,年取水量共计6944.8万立方米,承担着周边宿迁、新沂等城市的城市供水任务,另外还有徐州第二地表水厂正在建设。做好骆马湖水资源节约与保护工作,对于促进骆马湖周边宿迁、徐州等地的灌溉、城市供水和生态调节等方面具有重要意义。

2.骆马湖是南水北调东线工程的重要调蓄水库

骆马湖是南水北调东线工程的必经之地,同时也是南水北调东线工程江苏调水出省的最后一站,担负着重要的调蓄功能。截至2015年5月30日,江苏省南水北调工程全面完成年度向山东省供水任务,累计调水入骆马湖3.5亿立方米,调水水量满足年度向山东省供水水量需求,输水沿线水质实现稳定达标。2015年年度调入水量相当于骆马湖冬春蓄水位库容的38.9%,骆马湖水质对南水北调水质稳定达标的重要作用不言而喻。可以说,骆马湖水质好坏关系到调水工程成败。

三、水资源保护面临的问题

然而,随着社会经济的发展,骆马湖周边开发利用水平不断提高,骆马湖也受到水量不足、水质恶化、管理不善等多方面威胁。

1.湖区库容小,调蓄能力差,洪水资源利用率低

骆马湖属浅水型湖泊,库容相对较

小,汛期对洪水资源调蓄能力差。根据1988~2012年资料,多年平均出湖水量为38.17亿立方米,最大值出现在2005年,为125.94亿立方米,骆马湖兴利库容仅约7亿立方米。也就是说,汛期大量洪水资源过境而未得到有效利用。在非汛期,上游对骆马湖的水源补给较少,尤其是近几年,非汛期水源补给主要依靠南水北调从长江调水。

2.周边取水量不断增加,无度取水严重,节水措施不力

随着周边城市规模不断扩大,骆马湖取用水量也不断增加。目前周边宿迁市、新沂市和邳州市均在骆马湖(或中运河)建有取水口,徐州市正在骆马湖建设徐州第二地表水厂,预计徐州第二地表水厂建成后,各取水口每年从骆马湖取水规模将超过2亿立方米。同时,周边大型灌区众多,无度取水现象严重。据不完全统计,在农业用水高峰期,骆马湖在无外来水源补给的情况下,骆马湖水位以每天4~5厘米的速度下降,严重威胁骆马湖水资源现状和湖区生态。与此同时,由于周边工农业用水节水意识薄弱,管理粗放,尤其是农业用水多数仍停留在大水漫灌阶段,农业取水口无计量设施,节水措施十分不力,水资源节约仍有大量工作。

3.水质恶化明显,保护力度不足

骆马湖沿线大部分城镇生活污水及农村生活污水未经处理直接排放。同时,农民大量使用化肥,施肥结构不合理,肥料利用率低,氮磷流失严重,造成水体污染。根据《2014年江苏省水资源公报》,骆马湖水质在总磷、总氮不参加评价时,水质为Ⅱ类;富营养化状态为中营养。全年入湖水量17.9亿立方米,氨氮入湖量0.07万吨,总磷0.01万吨,总氮0.35万吨。另外,过度围网养殖严重影响了湖泊生态和水质,加快了骆马湖水质的富营养化进程。湖区航运及采砂船只产生的石油类污染及生活污水也是重要污染源。同时,周边城市各相关部门并未对此足够重视,对骆马湖周边排放、围网养殖和航运等缺乏有效监管,水质保护力度明显不足。

4.岸线利用杂乱零散,无序开发,湖泊资源开发利用管理不到位

骆马湖沿线船厂、黄砂中转场等产生“三废”较多,影响水环境与生态环境;城市周边部分商用和公益建设项目不符合流域综合规划,未经流域机构许可,影响工程防洪和水资源节约与保护工作的开展。

骆马湖蕴藏着优质湖沙资源,但由于缺乏有效的管理,采砂业的发展呈无序状态,随意采砂、过度采砂现象日益突出,不仅破坏湖泊生态、污染水质,也成为湖岸不稳定的重要隐患。采砂导致湖底多年沉积的N、P等元素重新泛起,严重影响骆马湖水质并间接导致湖区麦黄草患,更对骆马湖水源地产生严重的安全隐患。

5.缺乏统一规划,流域与区域管理有待协调,行业之间仍需磨合

涉及骆马湖的规划有湖泊保护规划、岸线利用规划、采砂管理规划、水产养殖规划等。《江苏省省管湖泊保护规划》由江苏省政府批复;《淮河流域河道(湖泊)岸线利用管理规划》作为《淮河流域综合规划》组成内容,已由国务院批复;《宿迁市矿产资源总体规划(2008-2015)》由江苏省政府批复,宿迁市政府行文下发。骆马湖都在这些规划的规划范围内。各行业规划在规划分区、规划管理实施等方面存在一定矛盾。

骆马湖各部门因湖泊管理和保护中有各自的目标,同时涉及流域机构、省和地市管理,湖泊内水资源开发和环境管理缺乏有效的协调机制,诱发行业间诸多问题,行业间管理仍需磨合。

四、对策

骆马湖湖泊资源潜能巨大,同时也存在着众多威胁,统筹考虑湖泊保护和开发治理,节约和保护水资源,是实现湖泊资源的合理开发、科学管理和可持续利用的有效保障。针对上述存在的主要问题,现提出以下几方面对策。

1.遏制水质恶化,积极开展骆马湖水生态系统保护与修复体系建设

排查入湖生活排污口,坚决杜绝无序排放。定期开展河湖健康评估,改善河湖水生态状况,确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,保障生态用水基本要求,坚决遏制水质恶化。针对骆马湖过度采砂等现象,按照水利部、江苏省政府部署,扎实做好骆马湖采砂管理工作。针对骆马湖圈圩实际情况,编制骆马湖退圩还湖规划,以恢复骆马湖防洪、调蓄、供水等公益性功能,同时为骆马湖生态修复提供基础。

2.杜绝无度用水,进一步严格水资源管理

推进最严格水资源管理制度实施,加强三条红线管理,提高用水效率,加强农业用水计量管理,推广农业节水灌溉措施,坚决杜绝无度取水。正确把握严格保护与合理利用的关系、依法管理与科学利用的关系、湖泊资源生态属性与经济属性的关系,进一步明确河湖资源可持续利用和科学保护综合治理措施,切实推进骆马湖水资源节约与保护工作。

3.加强水法规宣传教育,提高全民水资源节约与保护意识

采取多种形式,在社会、学校、街道、民间组织中开展水生态文明建设宣传,营造良好的社会舆论氛围,促进全社会自觉地珍惜水、节约水、保护水,提高公众和企业对水文化的认知和参与,使水生态文明理念深入人心。全社会水资源节约保护意识显著增强,必将推动骆马湖水资源节约与保护工作健康开展。

4.制定骆马湖综合管理规划,推动水资源开发与利用立法

深入探讨流域与区域管理之间的关系,协调与骆马湖管理相关的各行业、各部门,从加强骆马湖管理保护、保证资源可持续利用出发,制订骆马湖综合管理规划,尽快改善和修复当前不当开发对湖泊的破坏,以立法形式对骆马湖水资源节约、保护和利用予以明确,为后续各管理部门开展工作提供法律保障■

(作者单位:沂沭泗局骆马湖水利管理局223800)

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