落实淮河流域主要跨省河流水量分配方案的几点思考

杨朝晖

落实淮河流域主要跨省河流水量分配方案的几点思考

杨朝晖

2016年7月，水利部根据国务院授权，以“水资源〔2016〕263号”和“水资源〔2016〕264号”文件正式批复了沭河水量分配方案、沂河水量分配方案。根据国务院关于跨省江河流域水量分配方案审批授权，淮河水量分配方案由国家发展和改革委员会、水利部共同批复，近日也即将获批。水利部在沂河、沭河水量分配方案的批复文件中强调，沂沭河流域水资源短缺，用水矛盾和生态环境问题突出，组织实施水量分配方案对保障流域经济社会可持续发展具有重要意义。如何落实淮河流域主要跨省河流水量分配方案，将是未来淮河流域水资源管理的一项重要工作。

一、水量分配方案制订过程

淮河流域第一批开展跨省河流水量分配工作的是淮河、沂河、沭河，第二批开展跨省河流水量分配工作的是沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河。2011年4月，淮委成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作领导小组，正式启动淮河流域主要跨省河流水量分配工作。淮河流域主要河流水量分配是以水利部印发的《水量分配方案技术大纲》为依据，根据《全国水资源综合规划（2010～2030年）》《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》确定的水资源配置方案，在保障流域基本生态环境用水的前提下，以河流地表水可利用量、用水总量控制指标为约束，统筹考虑流域内各相关省的水资源条件和用水需求，综合确定各省水量分配份额。2012年6月，淮委在广泛调研、深入论证、充分协商的基础上，编制完成了淮河、沂河、沭河水量分配方案。

2013年7月，淮委与相关省水行政主管部门经过反复沟通协商，并多次修改完善淮河、沂河、沭河水量分配方案，最终就水量分配方案达成一致意见，各省水行政主管部门出具原则同意函件。在此基础上，淮委正式将淮河、沂河、沭河水量分配方案上报水利部。2013年9月，《淮河水量分配方案》通过水利部水利水电规划设计总院组织的技术审查；2014年2月，《沂河水量分配方案》《沭河水量分配方案》通过水利部水利水电规划设计总院组织的技术审查；2015年7月，水利部征求相关省人民政府的意见；2016年2月，水利部征求国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局的意见。2016年5月，水利部部长办公会审议通过了水量分配方案。2016年7月，水利部正式批复了《沂河水量分配方案》和《沭河水量分配方案》。

二、水量分配方案主要内容

淮河流域主要河流水量分配方案以《水法》为依据，以明晰区域用水权益，实

施流域用水总量控制为目标，明确了水量分配原则，确定了流域内各省多年平均水量分配意见、主要断面控制指标及其核定方法，制定了落实水量分配方案的保障措施。主要内容如下：

1.分配原则

公平公正，科学合理；节水优先，优化配置；保护水环境，可持续利用；尊重现状，统筹兼顾；民主协商，行政决策。

2.分配意见

2030水平年，淮河河道外地表水多年平均分配水量分别为：湖北省1.5亿立方米、河南省65.5亿立方米、安徽省100.6亿立方米、江苏省68.4亿立方米；沂河流域河道外地表水多年平均分配水量分别为：山东省16.30亿立方米，江苏省3.36亿立方米；沭河流域河道外地表水多年平均分配水量分别为：山东省8.52亿立方米，江苏省3.02亿立方米。淮河、沂河、沭河不同来水情况下，各省水量份额在水量调度方案中确定。

3.主要断面控制指标

《淮河水量分配方案》确定了王家坝、蚌埠、小柳巷3个主要断面2030水平年下泄水量控制指标，河南省、安徽省的出境水量分别以王家坝、小柳巷水文站实测径流量核定；确定了王家坝、蚌埠、小柳巷、洪泽湖4个主要断面河道内最小生态流量控制指标。《沂河水量分配方案》确定了临沂、苏鲁省界、沂河末端3个主要控制断面下泄水量控制指标和最小生态下泄流量控制指标，山东省出境水量以苏鲁省界水文站实测径流量核定。《沭河水量分配方案》确定了大官庄、苏鲁省界、老沭河末端3个主要控制断面下泄水量控制指标和最小生态下泄流量控制指标，山东省出境水量以苏鲁省界水文站实测径流量核定。

4.保障措施

加强领导，落实责任；加强水资源节约利用；加大水资源保护力度；加强水资源统一调度管理。

三、落实水量分配方案的几点措施

水量分配方案重在落实，为贯彻落实好淮河、沂河、沭河水量分配方案，需要加强以下几个方面的工作：

1.制定水量调度方案，加强流域水资源统一调度管理

依据批复的水量分配方案，淮委要组织制定流域水量调度方案、年度水量分配方案和调度计划，加强流域水资源统一调度管理。淮委沂沭泗水利管理局直接管理沂河管理跋山水库以下至骆马湖河道及主要水利枢纽、沭河干流青峰岭水库以下至入新沂河河口河道及主要水利枢纽，对流域用水影响较大的淮河干流出山店、临淮岗、蚌埠闸、洪泽湖等控制性工程以及重要支流大型水利工程，沂河干支流跋山等大型水库及桃园橡胶坝、小埠东橡胶坝、刘家道口枢纽、李庄闸、码头拦河坝等蓄水工程，沭河干支流青峰岭等大型水库及大官庄枢纽、龙窝拦河坝、重沟拦河坝、清泉寺拦河坝等蓄水工程要纳入流域统一调度。

2.加快省界断面监测设施建设，实施省界断面出境水量管理

淮河、沂河、沭河共有4处省界断面确定为省界水量控制站，分别是：淮河王家坝站、小柳巷站、沂河港上站、沭河红花埠站。目前，王家坝、小柳巷、港上已经纳入“省界断面水资源监测站网建设项目”，并通过省界断面现有站点改造项目等完成改造任务，具备了省界断面水资源监测能力。淮委已向水利部报送沭河红花埠站正式文件，要求增加红花埠省界断面站点建设。为做好水量分配方案的组织实施，必须加快建设水资源监测监控设施，提高水资源监控和管理能力。

3.建立水量分配组织实施管理与协调机构

由淮委牵头成立淮河流域水量分配组织实施协调委员会，主要职责是协调处理流域水量分配方案组织实施过程中可能出现的异议、纠纷、矛盾，保障水量分配方案的顺利实施；组织主要跨省江河流域水量分配方案的编制，监督水量分配方案的实施，对水量分配方案实施过程进行有效跟踪与评估。委员会主任委员由流域委主任兼任，副主任委员由流域委分管主任、流域五省水利厅分管厅长兼任，委员由流域委及有关各省水利厅水资源主管部门、水文局、设计院等主要负责人组成。协调委员会下设办公室，负责处理协调委员会的日常事务。

4.落实用水计划管理

制定用水计划方案，主要工作内容包括：各河流水系相关各省区年度用水计划及调度计划申报、年度水量分配指标制定及用水计划方案编制、度水量分配指标计划会商、审批及下达、用水计划方案的修正与调整等。定期督促有关各方按时提交用水计划方案，及时跟进与了解相关各方用水计划方案编制工作进度，建立联系人制度，并以制度的形式落实专人负责。

5.加强监督检查

定期不定期检查省际控制站实测下泄水量及其检测设施，检查最小生态流量下泄执行情况；监督检查各河流水系重要水利工程调度的执行，采用自查与抽查相结合的方式对重要水利工程日常运行维护情况检查，组织对重要水利工程最小生态流量下泄情况进行检查，逐步建立各重要水利工程最小生态流量下泄水量在线监测系统；定期向各河流水系有关各省和有关部门发布各河流水系重要水利工程调度运行监督检查情况公告。

6.及时对水量分配方案实施效果进行评估

收集、整理相关河流水系有关省际控制断面实测水文资料，评估其下泄水量及下泄流量。通过总结、评估，及时发现存在问题，逐步提高调度管理水平，促进水量分配方案的贯彻实施。

淮河流域水资源短缺，用水矛盾和生态环境问题突出，只有落实好水量分配方案，明晰区域用水权益，规范流域用水秩序，才能更好地保障流域生产、生活、生态合理用水，促进流域水资源可持续利用，实现流域经济社会可持续发展■

（作者单位：水利部淮河水利委员会233001）