我国动物福利立法探析

2016-02-05杨雨超

魅力中国 2016年12期

杨雨超

(西安建筑科技大学，陕西西安 710055)

二十世纪可以说是“动物福利”的世纪，动物保护、动物福利的思想开始在全世界范围普及，百余个国家也制定了现代意义上的动物福利法①。近年我国虐待动物的事件往往一波未平一波又起，在这样的舆论背景下动物福利立法保护呼声渐起。

一、动物福利理论概述

动物福利论由休斯首次提出，随着动物保护运动的日趋理性化与动物福利组织的兴起，该理论此成为一个相对概念②。当前国际主流观念认为，我们并非不能利用动物或一味地保护，而是应当合理、人道地利用动物。动物福利的正当性主要表现在两个方面③:其一能够感受苦乐的应当区别于无生命物，应纳入道德共同体的范畴;其二，部分动物具有物质价值外的精神利益，人类良善情怀的塑造能得益于此，也能减少残暴人格的形成，符合人类长远利益。

二、我国动物福利保护现状探究

严格说来,我国有关动物的立法总体上还只是在保护层面，且远没有达到福利的要求④。

(一)我国动物保护立法现状

就动物保护相关立法来看，主要是由法律、法规、部门规章和一些地方性的法规所组成。《野生动物保护法》则是我国第一部正式的综合性的关于野生动物保护的法律。涉及动物保护的法规规章则各有侧重，如《水生野生动物保护实施条例》、《实验动物管理条例》等。各地也根据本地需要，也制定了相应的地方性法规。

(二)我国动物福利保护立法必要性

我国需要动物福利保护立法，其必要性在于:其一，客观而言，我国仍有相当部分动物生存环境恶劣，野蛮宰杀仍大量存在，改善我国动物生存环境是客观需要⑤;其二，国家的道德进步程度可以其对待动物的方式来评价，蓄意伤害、虐待动物行为是与现代文明格格不入的，提升公民道德素养也需要我们理性认知动物福利立法;其三，国际贸易需要我国注重动物福利立法，结合近年来“海豹产品案”可知，福利壁垒已成为我们不能回避的绊脚石。

三、域外动物福利立法借鉴

注重动物福利立法保护是域外多国立法趋势，本文将聚焦近年来动物福利保护日趋成熟的且有着悠久历史的英美两国。

(一)英美动物福利立法概况

1800年，《斗牛法案》由英国议会提出，虽未通过担任标志着动物福利立法拉开序幕，1822年为禁止虐待马匹的议案《马丁法令》顺利通过，是国际社会第一个反对家畜虐待的法案⑥。总体而言，物质需求与精神需求并重的原则贯穿英国的动物福利保护法始终，其主要通过对动物用途的划分进行有针对性的细化规定。其立法理念在于尊重动物生命，反对虐待，以立法形式，将人对动物的道德义务上升为法律义务，其主要的法律制度包括许可证制度、登记标识制度、标准制度、执法检查与报告制度等⑦，对于虐待等违反动物福利法的行为责任主要视情节轻重以行政或刑事处罚的方式加以惩戒，具体至各州因发展水平不同规定不尽相同，除此之外，个别州还有社区社区服务、心理治疗等处置方式。

(二)英美动物福利立法简析

就立法理念而言，英美两国立法旨在减少甚至避免动物的痛苦，寻求动物福利与人类利益相协调，实现对动物以及生态自然的保护。在立法目的上，立法不仅意图保护动物福利，也有一定程度上通过减少动物的暴行以培养道德行为的目的⑧。在具体制度构建层面，分类标准制度详尽规定了各类动物在各场景中应有的福利，而许可登记制度则通过资质把控、登记备查，加强了对各环节的控制。

四、我国动物福利立法完善思考

目前我国只有一部较为系统的野生动物保护法，除此之外,在其他动物方面仅有一些低层级的规章加以规定，为弥补立法层面的缺失，适应社会发展的需要，我们亟待出台一部完整的系统的动物福利保护法。

(一)我国动物福利保护的立法缺失

虽然我国在诸多法律规范中都有涉及动物保护的内容规定，但是分布零散，难成体系，动物福利法的进步在于,强调对动物个体保护，不论珍稀普通还是野生豢⑨。我国现有动物保护主要针对约为三千种的濒危、珍贵野生动物，对其他普通动物，多是对其利用加以规定。同时在已有立法中仍旧是以对人的有用性为衡量标准，为利用而保护，并非是出于动物福利保护的需要。

(二)我国动物福利保护立法思考

动物福利立法不能一蹴而就，结合国情，目前我国动物福利立法的现阶段任务应当是运用、改善现有资源条件保护动物;从利益导向逐步转化为尊重动物生命，人道、合理利用动物;扩大我国现有动物保护范围，同时依据各物种自身特点，对饲养、繁殖防疫、运输等一系列环节的福利进行细化规定，在监督管理的同时借由专业技能减少不必要的痛苦;对滥杀滥食以及虐待等行为依情节轻重承担相应责任，造成不良社会影响等严重后果的也可适当科以刑罚，除此之外还可将救助制度的与信用制度相挂钩。