衢州市河湖库塘清淤三大难题的破解

郑 骞（衢州市水利局水土保持监督管理站，浙江 衢州 324000）

衢州市河湖库塘清淤三大难题的破解

郑 骞
（衢州市水利局水土保持监督管理站，浙江 衢州 324000）

河湖库塘清淤是浙江省“五水共治”的重点工作。通过对衢州市推进清淤工作的大量调查和分析研究，总结钱塘江流域源头地区在破解清淤资金瓶颈制约，淤泥循环化和资源化利用，水体清淤后长效监管的典型做法、经验和取得的成效。

河湖库塘；“五水共治”；清淤；衢州市

1 问题的提出

浙江因水而名，因水而兴，因水而美。2014年，浙江省委省政府实施了以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为突破口倒逼转型升级的科学发展战略。“五水共治”启动3 a来，全省生态环境大幅改善，人民群众获得感显著提升，治水取得阶段性胜利。然而，水环境之殇，积久成弊，不少河湖库塘未经过系统治理，淤积严重，污染水体，“淤泥不清、水质难提”，河湖库塘清淤已经成为新阶段“五水共治”工作持续发力的着力点。浙江省委十三届八次全会明确提出“不把污泥浊水带入全面小康”[1]，浙江省水利厅“五水共治”工作领导小组办公室会同浙江省水利厅联合发布了《2016年河湖库塘清污（淤）计划》，确定了全省清淤的年度目标，即1.01亿m3。然而，清淤是一项复杂的系统工程，也是全省各地遇到的一项全新命题，资金保障，淤泥处理，清淤后防止二次污染等已成为制约清淤工作推进的难题。

衢州市按照浙江省委省政府的相关部署，积极响应、迅速启动、不折不扣狠抓落实，将河湖库塘清淤作为“五水共治”深度发力的中心工作。衢州市位于钱塘江流域的源头地区，河床比降大、河水流速快，结合源头地区山溪性河流的特征和淤泥分布特点，将清淤重心向山塘、水库，特别是农村的池塘、沟渠等小微水体延伸，科学制定清淤计划，启动了以“清千塘美百河春季治水大会战”[2]为着力点的河湖库塘清污（淤）工作，提出了“清污为先、控源为本、生态为魂”的清淤治污基本原则，广泛发动，迎难而上，积极破解“钱从哪里来、泥往哪里去、清后怎么管”3大难题。

2 创新思维，破解资金难题

衢州市是浙江省欠发达地区，地方经济总量偏小，为抢主汛期前的清淤“黄金期”，在上级资金未到位的情况下，全市上下创新思维，积极谋划，破解了资金制约的难题。

2.1 整合项目

加大线上对接，整合农村生活污水和垃圾分类等项目的资金，将部分沟渠、村中塘清淤纳入财政补助。同时，把河湖库塘清污（淤）项目与河道综合整治、山塘水库除险加固、旱改水、美丽乡村建设等项目进行有机整合，统筹项目资金和项目工期，充分利用水库山塘放空的有利时机，一并开展清淤工作。如常山县球川镇结合低丘缓坡培肥政策，推动经营主体参与村中塘清淤，清淤近4 000 m3，既解决了新开发土地较贫瘠的问题，又通过补助政策，实现了“零成本”清淤。

2.2 多元筹措

大胆拓宽清污（淤）资金多元化筹措渠道，探索采用PPP运作、以奖代补、贷款贴息、山水入股、土地折价等资金运作方式，利用有限的政府资金撬动更多的社会资本。如常山县长风村，与浙江谷舞仁生公司签订框架性协议，由该公司出资对该村淤积水塘进行清淤，并开发月亮湾创意园项目，既完成了淤积池塘清理又推动了地方产业发展，实现了双赢。据不完全统计，衢州市各地多元化筹措清淤资金已达2 000多万元。

2.3 投工投劳

市、县、乡、村4级总动员，广泛动员辖区内党员群众积极参加，通过成立党员先锋队、青年突击队、巾帼服务队等，引领千万群众主动参与，村民们纷纷拿起锄头、铁锹参与到沟渠、池塘清淤中。据统计，全市发动参与清污（淤）人次超过30万，扭转了以往“政府干，群众看”的场面，掀起全民治水热潮。

3 科学规划，破解淤泥处置难题

为防止清淤后的二次污染，衢州市通过统筹规划、分类处理，基本解决了淤泥去向问题。

3.1 资源化利用

将杂质较少、富营养化的水塘、河段的淤泥进行堆积，利用淤泥堆肥技术，降解淤泥中的有害物质。将干化后的淤泥以覆盖形式进行肥田沃土；结合农村垦造耕地项目还山还田、改良土壤、修复崩塌下陷的塘坝、河岸；结合“四边三化”，将淤泥广泛地用于河堤、道路、荒山植树的绿化用土。龙游县小南海镇，投资260余万元在18个村同时开展淤泥资源化利用，已疏浚水塘53个、清理淤泥14.71万m3，淤泥用于还山还田70.7 hm2（1 060亩）。

3.2 分类化处理

将池塘清淤与“三改一拆”相结合，采用“上下移位法”，将拆违产生的建筑垃圾下埋至废弃沟塘，清出的淤泥则上移覆盖填埋建筑垃圾，并结合“三改一拆”政策，全面拆除河道、池塘周边的乱搭乱建，还原池塘与河流原貌。对部分面积较大、淤泥外运缺乏消纳场地的水塘，以“做靓村中塘”为目标，实施村塘整治，改善景观，《浙江日报》对此进行了专题报道。

3.3 无害化消纳

部分污水处理厂、生态氧化塘、园区排渠的污泥污染程度较高，为此引进北京金隅红树林环保公司的技术，建成全省首条水泥回转窑协同处置污泥生产线，在回转窑烧制水泥的过程中掺入一定比例的污泥进行高温处理，有机物污染物被完全分解，病原菌、寄生虫卵全部被杀死，重金属等物质转化为水泥成份而被固定，解决了污泥的二次污染问题，实现了污泥处置循环利用。截止目前，衢州市已在市区、龙游县、江山市建成泥回转窑协同处置污泥生产线3条，处理能力总计达400 t/d，服务半径达50 km，已累计处置有害污泥2.8万t。

4 强化管理，破解清后管理难题

清淤是手段，只有通过长效管理，才能有效巩固清淤成果，从根本上防止清后水体的污染反弹。

4.1 控源头

以控源为本，继续狠抓生猪养殖整规、洁水养鱼、农村双治等工作，统筹推进截污纳管、重点污染行业的整治，确保污水不入河、不进塘，并建立污染源管控的长效管理机制。全力落实流域河长制度，强化淤积巡查监测，建立轮疏工作机制，防止清污（淤）后二次污染，确保“有淤常疏、清水常流”。

4.2 引活水

在完成清淤的基础上，大力实施水系连通、生态调水工程。以常山县千红灌区南干渠节水灌区项目为引领，开展常山港何家金川片区水生态系统治理项目，对已完成清淤的池塘及时跟进净化措施，采取挖塘蓄水、挖渠引水、挖沟排水等方式，打通水系“断点”，将水库、水塘与河流连接起来，利用机泵从常山港抽水入塘，激活清淤后的塘库，将“死水”变为“活水”，提升农村水环境质量及其自净能力。

4.3 建机制

创建塘长制，联系部门、乡贤认领制，年鱼分红制等长效管护举措。实行乡、村2级塘长制，组织落实专门“塘长”对村中塘进行长效管理，落实“一塘一长、一塘一策、分工负责、分级管理”，目前已落实塘长400余名，设立“塘长公示牌”300多块；发动联系部门、乡贤通过捐资形式认领“池塘”“河道”，落实动态巡查、常态保洁，并将治理、管护情况以“家书”的形式定期反馈给寓外乡贤，目前累计发动200多个县级挂联部门、80余名乡贤认领池塘；对部分适合养鱼的村集体库、塘，在整治完成后投放鱼苗，并以《村规民约》约定承诺以“洁水养鱼、年终分鱼”的形式奖励参与投工投劳的村民，打造“年年有鱼”的长效管护机制，提高群众参与“年鱼塘”日常监督和长效管护的积极性。

5 结 语

浙江省河湖库塘清淤工作启动以来，衢州市结合自身水系体征和淤泥分布特点，按照全流域整治的理念，以“清千塘美百河”为河湖库塘清淤重点，把“五水共治”工作由河道的干支流延伸至农村小微水体，通过清淤疏通了河流的毛细血管。结合源头地区经济总量偏小的现状，通过树立系统治理和整合集聚的理念，多元化筹措清淤资金，用有限的政府资金撬动了大量的民间资本。利用淤泥进行肥田沃土、景观绿化，建设水泥回转窑协同处置污泥生产线，有效解决了污（淤）泥的出路问题，防止清淤后的二次污染。通过严控源头污染，引活水入塘，建立长效机制，极大地巩固了清淤成果。

截至2016年6月，衢州市通过开展河湖库塘清淤工作，累计清淤313.00万m3，新增蓄水量194.00万m3。2016 年1— 6月，全市纳入考核的16个省控以上地表水监测断面均满足水环境功能区的目标水质要求，达标率100%，清淤工作的生态效益初步显现。

[1] 沈洁,马可远.不把污泥浊水带入全面小康[N].浙江日报，2016 - 02 - 28(1).

[2] 江帆,赵铮琳,毛丽芳 ,等.衢州清千塘美百河[N].浙江日报，2016 - 02 - 17(1).

（责任编辑 黄 超）

TV697.3

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1008 - 701X(2016)06 - 0023 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.007

2016-07-25

郑 骞(1986 - )，男，工程师，硕士，主要从事水资源管理和五水共治工作。