河南省政府购买社会工作服务现状与未来发展策略分析*——以郑州市金水区为例

张小莉

洛阳师范学院政法与公共管理学院，河南　洛阳　471002



河南省政府购买社会工作服务现状与未来发展策略分析*——以郑州市金水区为例

张小莉**

洛阳师范学院政法与公共管理学院，河南洛阳471002

摘要：河南省是政府购买社会服务开展较晚的省份之一，目前还处于探索阶段，其中金水区政府购买社工服务走在全省的前列，有很多优秀的经验和做法，通过对金水区政府购买社工服务的现状和困境进行总结，并提出未来的发展战略，以寻求能够促进政府购买社工服务可持续发展的经验和启示，为其他地区的政府购买社工服务提供借鉴和参考。

关键词：政府购买社工服务；现状；模式；发展战略

一、问题的提出

政府购买社工服务项目是创新社会治理和加强社会建设的重要举措，也是是未来我国社会服务提供方面的一个大的发展趋势。随着社会建设的加强和社会治理创新的推进，越来越多的地方推行了政府购买社工服务项目。

河南省是政府购买社会服务开展较晚的省份之一，目前还处于探索阶段，其中金水区政府购买社工服务走在全省的前列，有很多优秀的经验和做法，通过对金水区政府购买社工服务经验的总结，可以为其他尚未开展政府购买社工服务的地方政府提供借鉴和参考，继而促进河南不同地市社会服务、社会治理水平的提升。

二、河南省政府购买社工服务现状

(一)政府购买社工服务的基本历程

河南省政府购买社工服务是由郑州市金水区政府首先发起的。金水区是国家民政部首批社会工作人才队伍建设试点区，2011年金水区政府发布《金水区社会工作发展五年规划(2011-2015)》，提出推进民政工作者“社工化”发展，推进社区工作者“社工化”发展，推进民间社会组织人员“社工化”发展，推进社区志愿者“社工化”发展的“四化”发展战略，并孵化培育本土民间社工机构，2010年以来，金水区政府先后投入520万元，孵育成立专业社工服务机构。2011年金水区政府开始采取公开招标的方式购买社工服务，2011年政府投入130万元，按照每个岗位5万元的标准，购买26个社工服务岗位，2012年投资250玩，购买50个社工岗位，2013年投资280万，按每个岗位5.6万，购买了50个岗位，2014年继续购买50个岗位，并且开始实行购买服务项目，2015年扩大了岗位数量，并提高了购买标准。

(二)政府购买社工服务的基本内容

以郑州市金水区为例，目前政府购买的社会服务主要集中在三大领域：为老服务、低保群体和社区服务。

1.为老服务

服务对象是城市“三无”老人和农村五保供养老人；目标是改善老年人社会功能、提高生活质量、使老年人有更好的社会适应能力，同时辅助

解决老年人经济、身体健康与情绪、配偶关系、代际关系、社会交流网络中断等多方面问题；服务内容包括：政策宣传服务、日常探访服务、定期生活照料、身体健康服务、心理健康服务、文体活动服务、互助交流服务。

2.低保群体

服务对象是低保家庭；目标是帮助协调低保家庭解决实际困难，促进这些家庭的正常社会交往，改变低保群体消极的生活态度和心理状态，促使低保群体整体呈现出积极良好的发展态势；服务内容包括：低保政策宣传服务、低保家庭的职业教育和就业服务、低保家庭的子女教育、低保家庭养老帮助服务、低保家庭的精神心理疏导服务和邻里互助交流服务。

3.社区服务

服务对象是有服务需求的居民，以老年人、青少年、妇女儿童和其他特殊困难人群；目标是满足社区居民多元化需求，促进居民参与社区公共事务，增加居民之间的交流互助，增强居民对社区的归属感，强化居民的社区主人翁意识；倡导邻里互助关爱，促进社区和谐共融，打造互助、包容、充满关爱的和谐社区；服务内容包括：社区助老服务、社区特困人群服务、社区助残服务、社区矫正、优抚对象服务、社区青少年服务、社区志愿服务以及居民自助互助服务、社区慈善服务等。

2014年金水区继续延续为老服务和低保群体这两大领域，扩大社区服务领域，同时研发新的领域，包括为军工提供优抚服务，为残疾人提供助残服务。目前河南省政府购买服务项目覆盖范围也进一步扩大，涉及服刑人员就业援助和社区矫正、医患纠纷、农村留守老人、留守儿童、居家养老、孤残儿童等弱势群体的介入。

(三)政府购买社工服务的主要模式

政府购买社工服务的方式主要有购买社会工作服务岗位和购买社会工作服务项目。

政府购买社会工作服务岗位是指根据服务对象或用人单位的实际需求，确定社工岗位数量，按照社工薪酬指导价标准，由政府向公益服务类社会组织购买社工岗位提供专业服务。河南省目前主要实行岗位购买制，即指政府出资为需要社工职能的部门、事业单位、社区等购买社工岗位，社工组织作为前线社工的聘用单位，派出社工进驻服务单位开展社会工作服务。政府购买社工岗位操作起来比较简单，但也有其缺点，

比如社工一般被安排的行政机构，由于对社工了解不足，很多社工主要做一些行政性的事务，比如写材料，应付上级检查，并不能发挥社工的优势和专业性，最终造成社工对自己专业的怀疑，纷纷辞职跳槽。

政府购买社会工作服务项目是指根据服务对象的情况、服务内容、服务要求、服务目标等进行综合预算，以项目形式，由政府向公益服务类社会组织进行购买。由于项目的运行由机构自己决定，可以充分发挥机构和社工的自主性，避免行政对岗位的直接干预，有利于社工机构和社工的专业发展。

河南省政府购买服务刚开始是以政府购买岗位，目前已经开始探索向社会购买公益项目，实现了两种购买服务方式的并存。以郑州市金水区为试点，金水区政府投入150万元，实施3类服务项目，这3类项目分别是“特定群体养老助老社会工作服务项目”、“低保家庭救助社会工作服务项目”和“社区服务中心社会工作服务项目”，每个项目分成2到3个标段，有7家社工机构分别中标，由这7家机构提供相应的社会工作服务。2014年省民政厅投入300万元采购资金，每个项目分配资金15万元，购买14个社会工作服务项目。

三、政府购买社工服务的未来发展策略

(一)培育壮大社工机构，提高社工待遇，减少人才流失

社会组织是社会服务的承担主体。河南省现有的社工机构不仅数量少，规模也小，专业社会工作者缺乏并且流失严重，很多社工机构甚至不得不招收实习生来完成服务项目，由于缺乏经验和时间短暂，很难有效地完成政府购买的社会服务，服务效能大大降低。所以，政府要参考学习深圳的做法，早日出台相关文件，规范从业人员的薪酬制度和职业发展空间，让更多的人愿意从事社工，加入社工队伍，并留在社工机构，进而壮大社会组织规模，促进社会组织的发展。同时，要提高工作人员的专业能力，明确职业分工，让专业人做专业事；在人才建设方面，要充分利用志愿者和草根精英的力量，善于整合社区居民、在校学生、退休职工等人才资源，壮大志愿者队伍，减轻机构运行成本，储备专业的人才资源。

(二)提升社会机构的专业化水平

在政府购买社工服务的过程中，社工机构的服务理念、服务技巧和服务方法等专业化程度是其增强公信力，提高行业社会影响力的前提。因此，社工组织一定要加强提高自身的专业化能力，获得政府对机构提供服务的认可，并且也让服务对象满意，最终达到彰显自己专业化优势和体现政府政绩并让服务对象满意的三方共赢局面。

(三)健全政策体系，加大资金投入力度

政府购买社工服务离不开政府资金的支持。目前，河南省社工机构发展的主要困境是资金来源不足，因此，河南省政府应将加大投入力度，把政府购买社工服务费用纳入到公共财政预算中，有必要建立专门的财税制度，保障资金的稳定性。除此之外，政府还可以采取设立公共服务专项基金、社会组织发展基金、种子基金等形式对社会组织进行资助，确保社会组织正常运转。

(四)健全深化政府购买社工服务的内涵

政府作为服务的购买者，作为购买服务的实践主体，只有对专业社工有一定的了解和认可才能够科学地对服务对象和服务需求的选择、购买社工服务的范围和标准等问题进行定位。因此，首先，强化政府相关工作人员的社会工作专业知识的培训。其次，政府要加强规范政府购买社工服务的方式和程序，明确服务指标，提高实际操作水平，同时规范购买社工服务的资金审核与管理办法。再次，完善政府购买社工服务的监督和评估机制。政府应加快成立专业的第三方独立专业评估机构，对社工组织资质、提供的服务质量、数量、效果及问题进行评估，保证评估的专业性、客观性和公正性，并将评估结果作为来年被评估机构能否再次参与政府购买服务的标准。

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[5]陈立栋.河南省政府购买社会服务的路径探析[J].洛阳师范学院学报，2015(3).

中图分类号：C916

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)03-0030-02

**作者简介：张小莉(1986-)，女，汉族，河南郸城人，硕士，讲师，研究方向：农村社会学。

*2015年度河南省教育厅人文社会科学研究资助项目(课题名称：河南省政府购买社会服务研究，课题编号：2015-QN-285)。