德美日政府购买青少年社区教育的特色分析

沈玲燕

南京航空航天大学，江苏　南京　211106



德美日政府购买青少年社区教育的特色分析

沈玲燕*

南京航空航天大学，江苏南京211106

发达国家较早将政府购买方式运用到青少年社区教育中，形成了各自特色。分析德美日三国在社区教育领域开展政府购买的主要做法，将为我国推进政府购买社区教育服务提供有益借鉴。

政府购买；社区教育；青少年

社区教育是全面提升青少年能力素质的重要方式。随着经济社会的发展和公众需求多样性的增加，原来的供给方式越来越不能满足时代的需求。政府购买为推进青少年社区教育提供了新思路。放眼世界，各国均将开展社区教育促进人的全面发展进而提升国家软实力纳入国家发展战略。发到国家因起步早，在青少年社区教育的推进取得了较好成效，为我国青少年社区教育的推进提供了宝贵的经验借鉴。

一、德国民众教育——直接资助制

1844年，科隆威建立了是世界上第一所民众中学。民众教育的思想从北欧逐渐扩展到法、英、德等国家。在多年的实践中，德国逐渐形成了自己的政府购买青少年社区教育的模式。

德国学生放学早，节假日多且长，因而课外辅导对德国而言尤为重要。在青少年暑假期间，德国各市的青少年局会向青少年群体发售“假期证”。这一证件的功能与消费券类似，实则是凭证制的政府购买形式。凭这一证件，青少年可以免费参观科技馆、博物馆、景点等公共场所，可以以低廉的价格参与体育馆、青少年活动中心、音乐厅提供的兴趣课程。[1]

除此以外，政府以税收优惠政策支持社区青少年教育发展。如果企业或个人开展社会救助事业，则会在企业营业税获遗产继承税方面享受一定的税收优惠。在这一制度之下，社会教育机构、组织可以接受社会捐赠，获得持续发展的实物、资金支持。

二、美国社区学院——合同外包

社区学院是美国社区教育的主要形式，也是美国开展社区教育的标志性产物，它被称为“家门口的高等公立教育”。为保障社区学院的推进，美国政府先后颁布了《莫雷尔法案》、《高等教育法修正案》、《学校与就业机会法》等多部法律。为提升青少年参与社区教育的积极性，早在克林顿执政时期，就颁布了“全国与社区服务法案”，对于做满140小时的青年义工，政府给予4725美元的奖学金奖励。[2]

美国青少年社区教育的资金主要来源于政府的支持，由此造成政府财政紧张。因此，美国由最初的政府主办服务逐渐转型为政府购买服务，由单一的政府全包型向综合经济型转变。[3]其典型做法就是社区学院的教学外包。依据外包程度的不同，可以分为全面承包、部分承包和准外包三种类型。全面承包服务(full-service)是指承包商不仅提供课程教学课程内容和完成教学任务的教师，而且在课程推广、资金运作、课程管理等方面全面负责。[4]I/Tech公司提供的IT证书培训和认证就采取了这种方式。部分承包包括专业培训者提供课程教学服务和在线课程教育者提供课程教学服务两种方式。前者指承包商提供课程教学内容及教学相关的设备条件、教师资源，学校负责课程组织、管理等事务性工作。飞行培训、机车操作等课程都采用了这一方式。后者指学院直接向Education to Go这样专门提供在线教育服务的企业购买在线教育课程，共同为学习者服务。准外包(quasi-outsourcing)是指承包商提供课程内容，并负责教师的培训，最后由接受完培训的教师完成具体的教学任务。

三、日本社会教育——资助性购买

日本在其社区教育的推进过程中体现出政府主导的特性。这一特性首先体现在行政组织框架上。从文部省到教育委员会再到市町村的社会教育主事，形成了一个完整的从中央到地方的负责社区教育的行政体系，为社区教育的开展提供了组织保障。其次，日本重视以法制建设推进社区教育。日本以社区教育三法——《社会教育法》、《图书馆法》和《博物馆法》为保障，对社区教育进行政策扶持，促成了青少年社区教育持续快速的发展。

“公民馆”是由立法所确定的日本最具特色也是最主要的进行社区教育的场所。日本90%以上的市町村均设有公民馆，几乎在城市每所中学，农村每所小学的社教区内都设有公民馆。[5]公民馆的设备和日常经费都依赖于政府资助。《社会教育法》第三十五条规定：国库对于设置公民馆的市町村，……，提供其运营所需要的经费补助和其他的援助。第三十六条规定：职员所需要的经费、基本事业所需要的经费和图书及其他必须设施所需要的经费都由国家提供一定的资助。这种国家补助也是日本社区教育的一大特色。

最后，日本具有完善的社区教育基础设施。在公民馆之外，还有公立的图书馆、博物馆等专门机构以及民办或公私合办的职业训练设施、社会福利设施等社会机构，为青少年智力与体力的发展提供的设施保障。

通过对以上三个国家政府购买社区教育的特色分析，我们可以总结出以下经验：

(一)青少年社区教育的发展离不开政府的积极推动。无论是政府主导式的日本还是政府积极参与式的德国、美国，政府都发挥了强大的推动作用。如果不是政府意识到社区教育的重大意义，坚定不移地加以推动，那么他们的社区教育显然不能快速发展。

(二)青少年社区教育的发展离不开法制的大力推动。以立法的形式保障和促进社区教育得到了各国的普遍认同。有了法制的保障，政府对青少年社区教育进行政策倾斜才有了依据，才可能形成可持续发展的良好局面。

(三)青少年社区教育的发展离不开充足稳定的资金支持。资金短缺是各国普遍面临的问题，在国外社区教育的实践中，政府充分利用了社会资源，在以政府财政投入为主的基础上建立了多元筹资方式。同时，各国依据自身情况，采取了政府购买的形式，提高了资金的使用效率，也充分整合了社会力量，盘活了社会资源。

德美日三国的实践为我国在社区教育领域推进政府购买提供了新的思路。于我国而言，政府购买青少年社区教育是一项长期而艰巨的任务，唯有社会各方不懈努力，才能让这一制度发挥应有的功能，成为助力青少年成长，构建学习型社会的法宝。

[1]德国政府积极引导青少年暑期生活，课程教材教学研究[J].2009(9).

[2]陈静.美国社区教育一瞥[J].外国中小学教育，2006(2).

[3]张耀灿，朱志刚.发达国家政府参与社区青少年教育的经验启示[J].中国青年政治学院学报，2011(5).

[4]夏莹.美国社区学院的教学外包[J].中国职业技术教育，2007-10-21.

[5]陈世岚.国外政府购买教育服务的典型及启示[J].探求，2013(4).

沈玲燕(1991-)，女，汉族，南京航空航天大学人文与社会科学学院，2014级硕士研究生在读，研究方向：行政管理的理论和实践。

D669.3；D432.62

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1006-0049-(2016)20-0115-01