国外社会保障制度建设实践经验研究*

李嘉美　李玉娇

沈阳航空航天大学马克思主义学院，辽宁　沈阳　110136



国外社会保障制度建设实践经验研究*

李嘉美**李玉娇*

沈阳航空航天大学马克思主义学院，辽宁沈阳110136

1601年英国《济贫法》的诞生标志着国家社会保障开始由家庭和宗教转变为国家和政府的职能。全民覆盖的社会保障制度是现代社会运行的重要体制基础，国外对社会保障制度建设的时间较早，实践经验也较为丰富，因此对国外社会保障制度的研究可以为完善我国社会保障体系提供借鉴，也有利于在全面深化改革时期我国社会保障水平的提高和民生事业的蓬勃发展。

社会保障；济贫法；民生；

一、英国

(一)萌芽阶段

17世纪初到20世纪初可以被认为是英国社会保障制度的萌芽时期，这一时期宗教占社会的主要地位，对贫困人们的资质工作也是由英国各修道院来完成。当时英国圈地运动盛行，导致大量农民因无地可种而涌入城市，许多农民沦为乞丐，导致城市贫困人口激增，城市中许多资本家也通过慈善失业来帮助贫困的人们。到伊丽莎白时期，英国政府颁布了《济贫法》，该项法律的颁布主要起到了两个作用，第一是对确实需要帮助的贫困人民进行救助；第二是对游手好闲的“伪穷人”进行了惩戒，强迫他们进行劳动。《济贫法》后来被称为《旧济贫法》，主要以慈善救济为主，这是英国第一次将社会保障以制度的形式确认，也是英国社会保障制度建立的萌芽。

(二)建立阶段

维多利亚时期由于英国的工业革命以及维多利亚女王的英明统治，英国的经济得到了快速发展，也导致了贫富差距的加大和社会矛盾的产生。此时社会急需调整社会保障制度来稳定社会发展，因此，1834年英国议会颁布了《济贫法修正案》，该项法案在英国社会保障制度发展起到尤为重要的作用。新旧《济贫法》的诞生也标志着英国的社会保障由分散性、自发性向国家化、法制化转变，也奠定了未来社会保障制度发展的基础。

(三)发展中期

20世纪初期，资本主义经济的快速发展使农村经济迅速解体，英国的产业发展也削弱了传统家庭的保障功能，此时英国的社会保障制度的发展也进入到了中期阶段。这一时期的贫困问题仍然存在，英国政府也进行了多次立法。尤其在自由党执政后，有针对性地对社会保障制度进行了调整，分别对不同人群进行了相关的理发，也初步建立了现代社会保障制度。第二次世界大战时期至二战结束时期，英国的社会保障制度在英国工党执政后有了长足的进展，社会保障制度更为全面。此时英国的现代社会保障制度得到完善，更成为国家政治经济建设体系的一部分，国家和政府在社会保障中的作用逐渐加强。

(四)发展后期

70年代后期，由于政局动荡以及经济萧条带来的影响，英国的经济状况恶化，而社会保障又占据着财政大庞大的开销，但人们的生活并没有因此而得到改善，贫困人口反而越来越多，甚至出现许多青年不工作或故意失业骗取社会保障金的现象，从某种程度上来看，这些可以被认为是英国“过度”的社会保障政策造成的。1979年英国首相由撒切尔夫人担任，并对社会保障制度进行了全面改革，但并没有取得很大进展。梅杰执政后，加大了改革力度，取得重大进展。1977年布莱尔出任新首相后，在前保守党政府福利政策改革的基础上进一步深化改革。此时的英国社会保障制度改革发展已经成效。

二、美国

美国尽管建国时间较短，但是最先进入现代社会的国家之一，其社会保障制度的建立、发展和完善涉及到国家改革的各个方面，也推动了美国现代国家制度的形成。

(一)建立阶段

美利坚合众国建立之前，英国在北美东海岸建立了13个殖民地，这些殖民地可以被看做是美国的基础，1601年英国《旧济贫法》也是美国社会保障制度的萌芽。纽约州在1824年率先要求建立济贫院，但当时联邦政府认为救助和社会保障是地方政府的责任，后来在社会发展的推动下，产生了第一个由政府直接负责的救济机构，即美国自由民管理局，它的主要职责是救助努力，成立黑人孤儿院以及发放食物等。

(二)进步和繁荣阶段

美国内战结束后的几十年里，美国工业迅速发展，这就要求之前的国家治理模式要适应工业化的脚步。1929年金融危机爆发，在经济水平和人们生活水平不断恶化的大萧条中，罗斯福当选美国总统。1933年5月，《联邦紧急救济法案》的签署揭开了“罗斯福新政”的序幕，在此期间，政府还不断为青年们提供就业机会。美国的社会保障发展繁荣始于二战期间，美国联邦政府不断对社会保障进行调整和改革，扩大社会保障的覆盖范围。约翰逊继肯尼迪遇刺后担任美国总统，而且发起了“向贫困宣战”和“伟大社会”运动，进一步促进了美国社会保障制度的繁荣发展。尽管“伟大社会”运动没有使美国建立起全民医保，但联邦政府一直为人们的医疗保障提供资助，多年来已经成为赋予公民的一项权利。

(三)福利紧缩与市场化阶段

20世纪70年代石油危机给美国经济带来了负面影响，美国保守主义抬头，他们认为政府这只“看得见的手”会影响经济活力，而且社会保障制度是连累经济发展的重要原因，因此里根上台后，力图减少联邦政府在社会保障领域的干预。克林顿当选总统后多次起草法案，试图建立全民覆盖的医疗保障体系，但在保守主义盛行的年代，医疗改革最终以失败告终。尽管克林顿在连任后继续推进社会保障改革，但是收到反国家福利的影响和牵制，联邦政府不得不在社会保障领域退缩。

(四)奥巴马改革阶段

2007年美国大范围爆发“次贷”危机，导致经济严重衰退，加上美国政府在处理伊拉克等国际问题上的态度导致美国民众对小布什政府的严重不满。与此同时，美国社会开始对保守主义进行了反思，也转变了公共政策讨论的氛围。而且碎片化的医疗保障的支出占据了美国GDP的17%以上，远远高于其他发达国家水平，这严重拖累了美国经济的发展。而且，尽管美国医疗保障支出非常高，但是仍有许多美国人没有医疗保险，因此奥巴马上台后着重进行美国的医疗改革。然而由于由于包括医疗保障在内的社会保障制度不仅关系到公民的利益，而且也涉及到国家利益和巨大的商业利益，受到美国党派和利益集团的竞争，美国的社会保障制度改革举步维艰。

三、瑞典

(一)建立阶段

19世纪中期以来，瑞典的科技水平和工业化水平显著提高，国内经济也得到了迅速发展，而且受到了民主社会主义思潮的影响，瑞典开始主义到社会失业问题和贫富差距问题。因此颁布了相关的社会保障法案来解决这些社会问题。20世纪20年代，瑞典政府通过立法逐步建立起社会保障制度的基本框架，20世纪30年代的大萧条是瑞典社会保障制度发展的一个契机，当时瑞典的住房、养老、医疗等事业都得到了快速发展。二战结束以后，瑞典的社会保障仍然能够配合经济水平而进行调整，瑞典的这种高税收、高福利、高增长的“瑞典模式”不仅是福利国家的骄傲，更受到全世界各国的关注。

(二)危机阶段

上世纪70年代，全球范围内的经济危机也波及到瑞典长期以来较为稳定发展的经济，高福利的社会保障模式所造成的财政负担沉重，生产率低下等问题也开始暴露出来。二战结束后所创造的引以为傲的“瑞典模式”如今却成为制约着经济的发展“瑞典病”。到90年代，同西方其他国家一样，瑞典的社会保障也遇到前所未有的危机，不仅社会经济发展缓慢，而且国内政局开始动荡，因此社会保障制度改革势在必行。因此，瑞典政府仔细分析社会问题，社会保障制度遭遇危机的主要原因来自于人口老龄化、失业率不断上升等，因此瑞典开始对养老金等方面问题进行改革，成功度过了社会保障危机时期。

(三)调整与改革阶段

此阶段，瑞典对社会保障制度的调整和改革主要从以下四个方面体现：

第一，降低社会保障支出。长期以来困扰瑞典社会经济发展的一个主要原因就是高福利的社会保障制度，因此改革首先对社会保障支出进行了调整。主要改革的是社会保障的给付形式和标准，加强对社会保障管理机构的监管、降低了健康保险金的津贴，而且对退休年龄进行了延迟，在社会保障制度的个人层面减少了政府的补贴。

第二，社会保障筹资方式的改变。瑞典政府在社会保障筹资方面增加了个人承担的比例，由此来减轻企业压力和政府的财政压力，而且这种改变还增强了个人在社会保障方面的责任感，激发了人们工作动力，从而提高了工作效率。筹资方式的改变使得原来资金来源单一化向多元化转变，解决了瑞典社会保障资金的困境。

第三，在改革中加强了地方职能。长期以来，瑞典的高福利社会保障制度都突出了中央政府在此方面的作用，此次改革通过改善地方政府社会保障服务的环境，激发政府在社会保障方面的积极性，促使地方政府提高社会资源的利用率，强化地方政府在社会保障方面的职能，提高服务水平。

第四，社会保障向私有化调整。瑞典在全国范围建立了270个私营老年护理机构，通过私有化的调整引入竞争机制，提高社会保障的服务质量。瑞典不仅在老年护理方面进行了医疗保险的改革，在儿童照顾方面也走向私营化、市场化，通过消费者的自由选择来提高社会保障服务的竞争力，从而提高社会保障水平。这种私有化的调整能够使消费者从被动走向主动，为国民提供更优质的服务和关怀。

四、新加坡

新加坡根据自身社会保障水平特点建立了中央公积金制度，它不同于其他发达国家的社会保障制度。该制度经过半个多世纪的探索发展和不断完善不仅有效解决了该国一系列民生问题，更促进了社会的发展与经济的腾飞，因此它被认为是亚洲乃至世界上都较为成功的社会保障制度。

(一)建立阶段

上世纪中叶，伴随着失业率飘高与住房紧张等一系列社会问题的出现，以及当时新加坡国民大面积缺乏退休与养老保障，因此急需社会保障制度来解决上述民生问题。但是，当时新加坡国内经济发展水平较低，因此不具备提高社会保障水平的经济基础。综合考虑基本国情而创立了独具新加坡特色的社会保障制度——中央公积金制度。政府建立这种社会保障制度的最后目的是预先筹集自己来解决养老问题，后来这种制度逐步发展为集养老、医疗、住房、家庭保障等多种功能为一身的社会保障体系。中央公积金制度不仅解决了一系列社会问题，而且促进了新加坡经济的增长，使人民的生活水平和生活质量显著提高。

(二)发展与完善阶段

1965年，为迎合社会和经济两方面发展的变化，独立以后的新加坡在公积金的使用范围和用途上不断调整，做出放宽对公积金用途的限制、扩大公积金的社会保障功能等积极探索。并于1968年9月由政府推出了“公共住屋计划”，即允许国民在退休前支取公积金存款用来购买政府建造的公共住屋。“公共住屋计划”的推出与实行是开始放宽中央公积金使用范围的标志。伴随着医疗保健、家庭保障、教育、投资理财等一系列保险计划的陆续推出，标志着中央公积金制度由仅提供退休养老保障的初级阶段发展成为集养老、医疗、住房、家庭保障、教育、资产增值等多项功能为一身的高级的、综合性的社会福利保障体系。

五、结语

英国、美国、瑞典及新加坡是世界范围内社会保障制度起步早、水平比较高的国家，这些国家不仅社会保障水平较高，而且内容也较为丰富。我国社会保障制度经过多年探索也取得了进步，但是要想进一步提高社会保障水平，改善人民生活质量，还需要继续深化社会保障制度改革，加强政府主导地位，扩大社会保障投入，建立起一套能够与当前我国经济发展水平相匹配的覆盖面宽、内容广的社会保障制度。

[1]徐彤武.奥巴马政府的医疗改革及其前景[J].美国研究，2010(01).

[2]黄安年.克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策[J].美国研究，1997(02).

[3]刘丽伟.当代瑞典社会保障制度改革特征与启示[J].世纪桥，2014(06).

[4]杜海波.新加坡社会保障体系的特点[J].劳动保障世界(理论版)，2013(03).

[5]周璐.英国社会保障制度的历史进程及其演变原因分析.辽宁大学，2012.

李嘉美(1974-)，女，辽宁沈阳人，沈阳航空航天大学马克思主义学院，教授，硕士生导师；李玉娇(1991-)，女，辽宁大连人，沈阳航空航天大学，2014级马克思主义基本原理专业硕士研究生。

D412.6

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1006-0049-(2016)20-0014-02

辽宁省百千万人才工程资助项目阶段性研究成果(2014921050)；沈阳市哲学社会科学专项课题阶段性研究成果(015020)；辽宁省高校健康管理协同创新中心资助项目研究成果(xtyjxm201502)。