绿色发展意正浓——解读十八届五中全会精神之绿色发展

唐　微*

中共铁岭市委党校，辽宁　铁岭　112000



绿色发展意正浓
——解读十八届五中全会精神之绿色发展

唐微*

中共铁岭市委党校，辽宁铁岭112000

2015年3月中央政治局会议，第一次提出绿色化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》当中，“绿色发展”就像一个底色一样要融入到国民经济和社会发展各个领域。十三五时期经济社会发展主要指标当中，资源环境指标占总指标数量的40%，成为未来发展的重中之重……一个全新的体制机制在不断的建立，一个新的时代即将到来。

绿色；发展；约束

一、何为“绿色发展”

绿色发展最终的目的是要“发展”，发展是党执政兴国的第一要务，发展是解决一切问题的基础和关键；但是我们要实现“绿色的发展”，在维持环境健康和生态和谐的前提之下进行发展，发展的同时要更多的考虑到资源环境的承载力；同时，“通过绿色来推动发展”，保护生态环境和推动经济发展不仅不矛盾，而且保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

二、为何要“绿色发展”

通过绿色富国实现永续发展。我国传统的的经济发展方式本身就消耗大量的资源和能源，再加上利用效率不高、回收利用水平低和多年的过度开采，很多的资源能源接近开采极限。同时，其对经济增长拉动作用逐渐减弱，加之发达国家投入巨资大力发展绿色经济，抢占未来经济的制高点。故，所以走绿色发展之路是中国的惟一选择。

通过绿色惠民实现全面发展。中国有机废水，二氧化硫、各类温室气体等等污染物排放量很多都是世界第一；环保、绿色、生态等等话题越来越成为大家茶余饭后谈论的焦点；公民维护自己享受良好环境的权利意识也在不断增强；国内的民间绿色环保组织不断发展壮大。故，中央把“保护资源环境”作为重中之重，来回应人民对美好生活追求。

三、如何“绿色发展”

(一)约束机制

1.对政府的约束

政府在做经济社会决策的时候有很多“红线”是不能跨越的，如水资源红线、永久基本农田红线、生态红线；城市开发也同样，不能无边无沿式的发展，提出“城市开发边界”，必须结合资源环境承载能力，预测出到达城市化稳定阶段时城市开发边界；主体功能区定位，国家、省、市层面，均必须把所辖范围内的国土空间进行功能分区，并明确不同区域的发展定位和重点，实现有序开发；自然资源资产负债表，测算地区的自然资源资产负债差额，并将环境保护情况与干部的考评机制挂钩上升到法律的高度，实行生态环境损害责任终身追究制；建立资源环境承载能力监测预警机制，对接近或达到警戒线的地区实行限制性措施等。

2.对企业的约束

首先是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理；强化环保部门职权，可以查封、扣押、限制生产、停产整治、停业、关闭，甚至可以行使行政拘留的权利，实施“按日连续处罚”等办法，加大未批先建打击力度；强化排污者主体责任，谁排污谁负责，惩罚的解除与否，不再依赖环保部门出方案、验收、核查，而主要取决于排污者自律；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等。

(二)引导机制

1.主体功能区引导政策

省以下财政转移支付要更多的向重点生态功能区、农产品主产区倾斜；政府投资，逐步提高用于农业、生态建设和环境保护方面的比例；根据不同主体功能区定位，实施差别化的产业、人口流动、土地、资源开发、环境保护等政策。

2.绩效考核评价体系

重点开发区域，发展的环境更宽松，但是对其的考核也更严，地区生产总值、财政收入占地区生产总值比重、非农产业就业比重等十个方面的指标都要考核；对限制开发区域的考核相对宽松，主要是考核农业发展方面的指标，不考核地区生产总值、投资、工业等指标；禁止开发区域亦是如此，主要考核对自然文化资源原真性和完整性保护情况，不考核旅游收入等经济指标。

3.探索生态保护补偿机制

逐步建立财政支持与生态保护成效挂钩机制，还有地区间横向援助机制，鼓励生态环境受益地区采取多种形式补偿限制开发区域因加强生态环境保护造成的利益损失。让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。

(三)内部发展机制

1.引入市场机制

如，自然资源资产产权制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂，包括水域、岸线、湿地等所有自然生态空间确权；创新所有权的实现形式，分离所有权和使用权。使用权除了可以出让，还可以转让、出租、抵押、担保、入股等等；建立“自然资源资产交易平台”，建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。再如，“建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度”、“推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理”。

2.完善经济政策

如，进行“自然资源及其产品价格改革”，政府定价的领域不断收缩，凡是能由市场形成价格的都交给市场；再如，“环境保护费改税”，提高强制性、针对性，拓宽覆盖面、征收标准；再如，扩大资源税征收范围，从矿产和盐，扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间，改从量计征为从价计征等，倒逼高污染行业转型升级，推动扶持节能环保、新能源等绿色产业发展。

3.发展绿色环保产业

中共中央国务院《关于加快生态文明建设的意见》明确指出，绿色产业包括节能环保产业，核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备，生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用，分布式能源、智能电网等，节能与新能源汽车，有机农业、生态农业、特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。这些都应该成为各地区未来招商引资的重点。

[1]郝栋，赵建军.中国绿色发展道路探究[C].第十三届中国科协年会第6分会场-绿色经济与沿海城市可持续发展战略研讨会论文集，2011.9.

[2]冯莎莎.世界主要国家绿色发展进程及对我国的启示[J].中国人口·资源与环境，2011.21.

[3]邬晓燕.绿色发展及其实践路径[J].北京交通大学学报(社会科学版)，2014.7.

[4]胡鞍钢.绿色发展：中国崛起的新发展模式[J].中关村，2005.1.

唐微(1982-)，女，辽宁铁岭人，中共铁岭市委党校经济教研部，讲师，研究方向：区域经济学。

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