公安学与警察学的关系辨析

贾莉蔷

陕西警官职业学院法律系，陕西　西安　710021



公安学与警察学的关系辨析

贾莉蔷

陕西警官职业学院法律系，陕西西安710021

我国公安学研究经过20多年的努力和发展，已经取得了很大的研究进展。特别是2011年3月，公安学和公安技术同时被国务院学位委员会、教育部批准新增为一级学科，这在我国公安教育历史上具有里程碑意义，但是也应该看到，作为一级学科的公安学其学科体系建设还有待健全和完善。本文正是基于这一背景，从公安和警察，公安学与警察学这两对概念入手辨析，同时对公安学的学科属性进行了粗浅的分析，以期对我国公安学教学和公安实践工作的发展有所裨益。

公安；警察；公安学；警察学；学科特性

在日常生活中，我们经常把“公安”、“警察，“公安学”、“警察学”混为一谈，事实上“警察”与“公安”，“公安学”与“警察学”两对概念之间，既有联系，又有区别。首先，“警察”与“公安”这对概念中，其共性之处在于警察与公安一样，均指代在国家管理中履行维护社会治安的专门机构及其人员构成。而其区别之处则主要体现为：1.词义方面：“警察”这一概念，既是名词，又可是动词，而“公安”概念则仅仅作名词使用，特指“公共安全”，表示一种社会秩序和谐稳定的状态。因此“公安”一词不能在动词意义上使用，而且在作为名词时必须与“人员”、“队伍”等主语词相联系，否则就很难被认为意指“警察”。也就是说，“警察”一词具有独立性，它是一个独立而明确的概念，可以在任何国家和地区使用。而“公安”一词必须与“人员”、“队伍”等词组相联系时，才可以指代“警察”的含义。2.使用范围上的区别：“警察”一词是古往今来不同国家和历史时代普遍使用的一个概念。而“公安”则仅限于以中国、日本等为代表的少数国家使用。也就是说，“警察”是对世界上绝多数国家和地区维护社会治安等各项管理职能的专门机构及其组成人员的特定称谓。而“公安”在我国则特指社会主义制度建立以来所组建的现代人民警察机关、人民警察队伍等。由此可见，“警察”与“公安”这对概念之间是一种整体与部分的关系，现代中国的公安人员和队伍是世界“警察”的一部分，也可以理解为是世界“警察”的一种特殊形态。

现实生活中“公安”与“警察”两个概念的互相混用，对于我们准确研究这两个概念的内涵和外延带来了诸多不便。因为学术概念中所指称的对象一定是有别于常识和习惯意义下所使用的概念的。从学科特性研究的角度出发，我们所称谓的“公安”概念，并不局限于指称公安机关，也不完全是指我国现实生活中公安机关的工作职责及其人员构成，而是特指人类社会的公共安全、稳定和秩序；我们所称谓的“警察”概念，也不是仅仅是指现实中所有编入“人民警察”序列的人员队伍或被特定称呼为“人民警察”的人员构成和肩负职责，而是特指对人类社会的安全、稳定和秩序的维护和防卫。

综上所述，警察是一个大定义的概念，在我国，警察具体包括了以下类型：公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察，而我们日常生活中老百姓所说的“公安”其实是特指公安机关的“警察”，除此之外，其他政法机关的警察统统称为“警察”，不可以称为“公安”。

明确了警察与公安的概念之后，我们再来看警察学与公安学这对概念。公安学和警察学这两个学科自创设以来，两学科之间各自的内涵、外延和两学科之间的相互关系，一直争议不断，概括起来主要有四种观点。第一类观点认为公安学与警察学在本质上其实属于一门学科，可以同时保留两个名称，公安学用于对内场合，用来彰显中国特色，而警察学则可用于对外场合，以便同国际接轨。第二类观点则认为警察学实际上是包含于公安学之类，警察学是对社会公共安全状态实现途径的具体细化研究，有其自身独立存在的意义色彩。第三类观点认为警察学的范围要大于公安学，因为公安学仅仅只涉及对警察行为的结果研究。第四类观点认为公安学和警察学两门学科之间既有联系，又有区别，因此两者之间既不相互交叉也不能相互取代。在上述四种观点中，笔者赞成第二种观点，认为公安学的内涵更加广泛，它包括了警察学在内，警察学侧重于对人类社会公共安全状态实现途径的细化研究，应该有其自有独立存在的意义和价值所在。之所以在我国可以用公安学这一概念取代警察学，是因为从世界范围来看，警察的作用已大大拓展，已经突破了过去那种对违法犯罪行为“警之于先，察之于后”的传统意义，其自身救护性、服务性、公益性、福利性的警务内容不断拓展和增加、警察这一概念的内涵和外延较之于过去，被赋予了更多新的含义，此外，从中文的具体含义上说，“公安”一词更符合中国国情，更易于为老百姓所接受和认可，它较之“警察”这一概念具有更广的外延范围和更实际的操作适用性。其次，从名称的具体涵义看，公安特指“公共治安”和“公共安全”的实际状态，更符合维护社会治安和社会公共安全职责的含义，并可不断适应新形势下公众全面广泛参与，齐心协力，共同维护良好公共安全状态的趋势。因此，“公安学”较之“警察学”这一称呼更加符合我国的现实国情和实际需求。

具体而言，公安学是研究关于人类社会公共安全问题的学科。而警察学是研究如何守卫人类社会公共安全的学问。公安学具体研究人类社会公共安全问题的属性、根源、发展变化及其维护的具体路径以及方式方法等，是从社会公共安全问题本身出发所进行的学科研究。而警察学的研究，则更加具体而明确，它面对的是如何通过实现人类社会公共安全的其中一种重要途径——警察，来实现对社会公共安全的维护和追求。也就是说，在对如何实现人类社会公共安全这一目标的实现过程研究中，公安学是根本问题的本源性研究，对这一问题的研究则会涉及很多的途径和手段，但警察学则要具体明确的多，它只是就警察这一种实现人类社会公共安全状态的具体途径展开研究，因此从这个意义上来说，社会治安综合治理诸类问题的研究，从学科归属上，其本质应该属于公安学，而不应当属于警察学的范畴。当然，这里面有一个理解上的关键点，那就是不能把“社会治安”仅仅只理解为违法犯罪问题，这样的认识太过狭隘，而是应该站在社会公共安全问题的角度上来予以考量，事实上，如何防控违法犯罪，打击违反犯罪，主要还是一种警察具体从事的工作，它应该是警察学所要重视和面对的研究内容，而不应该是公安学的具体研究内容。

同时应该看到，公安学与警察学虽然研究对象上有所区分，但两者间的联系也是显而易见的。因此我们只有明确人类社会公共安全问题的种类，特点，属性，途径等问题，具体实现人类社会公共安全的警察行为才能有准确清晰的目标。换句话说，从学科体系上，公安学应该是站得更高，更具有基础性的特点和属性，它应该是警察学的基础学科，为警察学提供基础理论层面的铺垫和准备。另一方面，警察学通过警察这一手段，对人类社会公共安全的实现途径进行具体研究，也是对公安学研究在路径和手段方面的具体深入和延伸。因此，可以这样认为，公安学是警察学的基础性学科，而警察学是公安学的延伸性学科，警察学理论的研究为公安学真正实践于实现人类社会公共安全这一目标提供行动指南和具体手段。正是因为这两个学科在内容上相互联系，因此在具体的研究中也应该互相依托，互相促进。特别是在公安学已确定为法学门类下一级学科的前提下，警察学可以归属于法学和公安学的二级交叉学科独立生存和发展，这样既体现了学科的历史传承性，又为警察学的自身发展打下了坚实基础，拓展了发展空间。

目前，公安学在高等教育专业学科序列中已被列为一级学科。在整个科学领域当中，不同于哲学、政治经济学、科学社会主义这类基础理论学科，公安学属于应用科学和对策性学科。对策性行为，是公安学研究的出发点和目的性。同时应该看到，目前在公安学中，自然科学技术发挥着越来越重要的作用，因此不能把公安学看成是单纯的社会科学。综上所述，公安学是研究调整有关国家安全与社会治安秩序的社会关系的行为规律的一门社会科学与自然科学相交叉的综合学科。

公安学的研究虽然只有二三十年的时间，但是它的研究前景非常广阔，具有强大的生命力。随着我国政治经济改革力度的不断加大，公安队伍面临的客观环境和执法要求正在发生深刻变化，特别是当前我国正处于深化改革和社会转型时期，一系列的社会矛盾和问题逐渐凸显出来，作为国家政权重要组成部分的公安机关既是执法机关，也是群众工作机关；公安民警既是执法者，也是群众工作者。这样的社会大背景对公安队伍的工作提出了更加严峻的考验和要求。学界只有对公安学的学科特性进行更加深入的研究，才能更好的服务与公安工作的实践。

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