关于延迟退休问题研究

贺琳洁

河北大学政法学院，河北　保定　071000



关于延迟退休问题研究

贺琳洁

河北大学政法学院，河北保定071000

近来，延迟退休成为广大人民关注的热点问题，我国学者在2008年就提出延迟退休的建议，但一直没有付诸实践。中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同发布了《人口与劳动绿皮书：中国人口问题与劳动问题研究报告No.16》，报告建议从2018年开始延迟退休。其他各种关于延迟退休的方案不断提出，随着我国老龄化问题的日益严峻，延迟退休势在必行。

人口老龄化；延迟退休；养老金；弹性退休制度

一、绪言

我国在1999年进入人口老龄化，2012年劳动年龄人口首次出现下降趋势，这就意味着我国的“人口红利期”正在趋于消失。为了减少老龄化带来的负面影响，我国学者在2008年就提出延迟退休的建议，但一直没有付诸实践，随着人均寿命的提高和生育率的下降，老龄人口越来越多，养老负担越来越重，延迟退休年龄成为解决老龄化问题的一个重要手段。

二、延迟退休的必要性

(一)我国老龄化趋势越来越严重

国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。随着我国计划生育政策的实施、社会经济的发展以及人们生活观念的改变，生育率明显下降，人口死亡率也在下降，老龄人口越来越多。相关数据表明，截至到2014年，我国60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。

(二)我国人均寿命的延长

我国现行的退休制度制定于1951年，当时人均寿命在55岁左右，所以《劳动保险条例》中关于退休年龄的制定是合理的。2010年第六次人口普查数据显示，我国男性预期寿命为72.38岁，女性预期寿命为77.37岁。随着社会经济的发展，人们生活水平得到提高，医疗卫生条件的改善，人们的平均寿命大大提升。我国人均寿命在世界各国处于中上等的位置，退休年龄却较低，从而也加重了我国养老保险制度的负担。

表1-1　世界上不同国家和地区规定的退休年龄(单位：岁)

(三)减轻子女养老负担的需要

自我国实行计划生育以来，人口出生率下降，人口年龄结构发生变化，从而老龄人口增多。我国许多家庭，尤其是城市家庭，多为独生子女家庭，这些子女赡养父母负担加重，同时还需要照顾下一代，即出现所谓的“四二一”情况。通过延迟退休增加老年人工作时间，不仅可以充实老年人的精神生活，还可以减轻家庭经济负担，提高生活质量。

三、延迟退休的不利影响

(一)加重了就业压力

老年人延迟退休必然导致职位的短缺，从而造成年轻人就业职位的减少，增加了年轻人的就业压力。我国每年增加退休人数为600万至700万人，而我国每年增加劳动力2400万人，劳动力市场明显供不应求。从我国近几年越来越热的公务员考试就可以看出就业的困难。就业的困难就会影响人们的生活水平，对社会稳定和国家安定都有着不利作用。

(二)损害了部分人群的利益

现实生活中，支持延迟退休的多为领导干部、白领等群体，这些人群多为脑力劳动，工资高、待遇好，退休之后则享受不到这么好的待遇。而不支持延迟退休的多为体力劳动者，这些人群工作强度大、工资待遇低，他们希望早点退休来领取养老金，实行延迟退休意味着他们还需要继续辛苦工作，因此这部分群体不愿意实行延迟退休。

(三)对企业的影响

随着教育和科技的发展，企业需要的是拥有技术和能力的先进人才，而老年职工即使有着丰富的工作经验，但却难以跟上时代的步伐，且老年职工在身体素质上也比不上年轻职工。这些老年职工仍留在工作岗位上，容易降低工作效率，影响企业的创新能力和技术水平，造成企业压力。此外，在延迟退休的情况下，企业还需要继续负担养老金、医疗保险等费用的缴纳，而且这些费用逐年增加，加重了企业资金负担。

四、我国推行延迟退休的建议

(一)大力发展经济，促进就业

延迟退休的根本原因就是经济发展问题，在老龄化愈演愈烈的时代背景下，促进经济发展是解决延迟退休的主要对策。正是经济不够发达，国家社保基金供不应求，从而无法保障老有所依、老有所养。只有加强经济建设，促进我国经济的可持续发展，才能从根本上解决延迟退休所带来的一系列问题。

(二)实行弹性退休制度

弹性退休制度是指国家规定一个员工退休的年龄段，员工可以根据自身情况在这个年龄段中选择合理的时间办理退休。国外许多国家都实行了弹性退休制度，如美国为了鼓励人们推迟实际退休年龄，规定提前退休者只能获得低于100%的福利，推延退休者则可获得高于100%的福利。针对延迟退休，不能“一刀切”，而应该在法定退休年龄上设置一个弹性区间，使得劳动者能根据自己身体状况或者其他情况来确定退休年龄。

(三)实行渐进式的延迟退休

根据美国法定退休年龄的设计，1924-1937年出生的人口，执行65岁的退休年龄；1938-1942年出生的人口，执行每年等距延长2个月的递增退休年龄，依此类推，直至1943-1954年间出生的人口，执行66岁的退休年龄。虽然延迟退休已经成为一个必然趋势，但仍需要考虑到实际情况，循序渐进，渐进式延迟退休的方式可以使退休有一个缓冲期，更容易被人们接受和实施。

五、结束语

通过对延迟退休的必要性、不利影响、对策等各方面的分析可知，延迟退休是一个循序渐进的过程，是需要考虑社会、经济等多方面因素的影响和作用。我们可以借鉴国外延迟退休方面的经验，制定符合我国实际情况的延迟退休政策，从而完善我国的社会保障制度，使每个人都能老有所依。

[1]张良.统一延迟退休的利弊分析[J].知识经济，2013(2).

[2]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究，2012(2).

[3]张璐.人口老龄化背景下提高我国退休年龄的可行性分析及制度设计[J].岱宗刊，2011(3).

[4]陈煜.延迟退休的利弊思考以及政策建议[J].时代金融，2013(2).

[5]刘琛.打破悖论：延迟退休对就业的影响分析[J].社会保障研究，2015(4).

F249.21

A

1006-0049-(2016)17-0214-01