文化馆总分馆制建设模式初探
2016-02-04汤小河
汤小河
镇江市文化馆,江苏 镇江 212001
文化馆总分馆制建设模式初探
汤小河**
镇江市文化馆,江苏 镇江 212001
在提升国内公共文化服务水平的大背景下,分别从国家、经济、社会、技术层面分析推行文化馆总分馆制的意义;从管理层级和管理单元两方面,分析总分馆的模式;结合镇江实际,提出文化馆总分馆制的建议。
文化馆总分馆;模式;公共文化
近年来,各类政府有关公共文化服务的报告和政策中“均等化”字眼出现频率逐渐增多,这说明党和政府在逐步落实科学社会主义发展观的过程中,把公民均等享有基本公共文化服务作为建设公共文化服务体系的重要内容,并逐步提出更高的要求。总分馆制建设作为切实提升均等化水平的有效手段,则绝对是其高潮部分。
一、现阶段公共文化服务体系建设需要推行总分馆制建设
全国各地文化馆积极实行免费开放这么多年来,除了继续深入推进外,在组织体系上推行总分馆制将是能够实现城乡公共文化资源共享、提升服务效能、切实保障基本公共文化均等化的另一有效措施。围绕公共文化服务体系的四个方面,即从国家政策、技术、经济和社会来分析推行总分馆建设的可行性:
(一)国家政策。不断强调推进基本公共文化服务标准化、均等化。国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出,以县文化馆为中心推进总分馆制,以实现公共文化服务的资源整合和互联互通。
(二)技术手段。各类数字化技术已经能够提供异地服务的可能,但考虑到数字化服务的特点及服务对象的差异,在组织体系仍旧需要考虑避免出现服务的盲区。对于偏远地区应结合数字化技术及通过基层馆的设置,来保证资源的共享和人群全覆盖。
(三)经济和社会。我国的城镇化率已达56.10%并计划于2020年达到60%。从这个数据来看,城乡文化消费水平差异将长期存在。作为文化馆应面对挑战、抓住机遇,在深入推进免费开放的同时,真正提高服务效能,切实推行总分馆建设,以保证公民能平等享有基本公共文化服务。
二、总分馆建设的理论探讨
从管理层级和管理单元两方面来看,文化馆应有以下几种类型:
(一)纯粹总分馆
比如以美国市县级图书馆为例,总馆与分馆之间实行“一元化”垂直管理,同属一个法人单位,其所有的人财物及制度全部由总馆统一领导协调,这种模式因此也被国外公共文化服务业广泛采用。该模式能够保证人财物的统一调配、能实现真正意义上的资源共享以及服务标准化的推行,但需要有制度的配合。
(二)紧密、半紧密或松散型
这其实是一种契约型安排。紧密型总分馆制没有法律和行政体制的支持,存在多元建设主体、多级管理主体,分馆的建设主体和管理主体通过协议把分馆委托给总馆集中管理。分馆拥有自身的产权,而总馆因类型的不同表现为对分馆拥有不同程度的管理权。紧密型为完全拥有分馆的管理权,而松散型则给予总馆服务管理权和资源使用权。紧密型的总馆对分馆的业务管理力度较松散型要强,总体来看这类总分馆模式较符合当前的法律和行政体制,在一定的程度上可以轻松实现资源共享和服务一体化。
(三)联盟型
1、公共文化服务体系及总分馆制建设的法律保障。针对已提交审议的公共文化服务保障法,各地政府应积极制定相应的实施细则以提供总分馆制建设的法律保障,并完善公共文化服务的管理和投入机制等。
2、各地应结合地理情况,制定各总分馆的服务标准以促进基本公共文化服务均等化。
3、根据城市和社区人口分布,统筹规划和合理按排总馆、分馆的设立。
4、在加大政府投入的同时,重视引入社会力量共同建设。同时吸引社会各界人士参与总分馆的管理、社会评估等。
三、实施文化馆总分馆制的思考和建议
镇江文化馆可以作为整个镇江地区的中心馆以统筹指导本地区的公共文化服务活动,并与下辖各总馆进行资源共享和业务协作。京口、丹阳等辖市区文化馆作为总馆对下辖分馆(文化站)拥有人财物的所有权和一体化管理权,统一服务标准和服务理念、资源完全共享。
结合管理层次和管理单元模式设计,搞好镇江文化馆总分馆制的还有几个关键点需要注意:
1、由于中心馆、总馆拥有的各项权力和资源较以前有大幅增强,需要建立建全一套完整的评估机制,并引入第三方社会力量进行评估。
2、以加盟或契约方式吸引社会力量的加入作为有效补充。
3、定制一套适应当地总分馆单元的服务标准。
4、明确中心馆、总馆、分馆和各自不同的服务职能以避免重复建设,并注意保留当地特色。
总馆与分馆在职能上有着明显区别,总馆负责资源调配,参与中心馆的政策和标准制定、组织协调和服务反馈等功能;而分馆的主要职能则是如何形成特色,贴近群众需求以实现全网覆盖。总分馆之间则通过三个关键因素:资源共享、服务标准化和服务互通而形成有效连接。镇江市的总分馆设计在管理层次和管理单元模式上,表现为人财物及制度建立的主导权向总馆倾斜,而业务自由权则
向分馆倾斜的特点,从而实现总分馆制的运营目标。
镇江市文化馆作为镇江市大区(含三县四区)的中心馆职能:除了面向公众直接提供公共文化服务外,中心馆还应履行以下职能:
1、对各总馆进行业务指导,并制定统一的服务标准。
2、统筹安排全市各项活动。
3、组建人才培训中心、业务支持中心。
4、积极与省文化馆联络,协助推行国家各项文化服务战略和政策的实施。
镇江辖市区文化馆作为总馆的职能:
1、负责资源调配,参与制定并配合实施统一的服务标准、服务细则。
2、在中心馆的指导下,统筹辖区公共文化服务事业发展。
3、负责建立文化人才管理制度、激励机制及人才培养。
城区及乡镇分馆职能:
1、负责文化活动的具体实施。
2、为支馆提供业务辅导。
3、各类文化项目的承办和地域特色的文化的打造。
在设计总分馆模式时,我们还需注意三个重要环节:经费保障、人才保障和法律保障,并在管理模式设计中注意以提供均等化和标准化的公共文化服务作为首要任务,同时需建立有效的社会监督机制以保证总分馆制的成功实施。
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** 作者简介:汤小河(1962-),男,江苏镇江人,本科,镇江市文化馆,馆员,主要从事群众文化理论研究。