加强水利工程质量与安全监督交底工作的探索实践

金远征，陈智和

（浙江省金华市水利水电工程质量与安全监督站，321000，金华）

加强水利工程质量与安全监督交底工作的探索实践

金远征，陈智和

（浙江省金华市水利水电工程质量与安全监督站，321000，金华）

水利工程；质量；安全；监督交底；金华

近年，水利建设处于跨越式发展阶段，水利投资逐年加大，建设任务逐年增多，质量与安全监督任务日益繁重。目前在建水利项目大多存在管理能力薄弱、质量通病及缺陷多、安全生产风险大等问题。工程质量与安全监管形势日趋严峻，面临复杂形势，如何让工程各参建单位深刻领会政府监督部门的控制要点及要求，进一步规范工程参建各方的建设行为，保证工程实体质量及安全施工，提高中小型水利工程监督实效，已成为当前亟待解决的现实问题。浙江省金华市水利工程质量与安全监督系统在总结过去经验的基础上，探索监督工作方式方法，认为通过开展监督交底工作可有效解决工程监督过程中部分因沟通不畅而产生的矛盾与问题，做好事前预防，保证工程实体质量及安全施工。

一、监督交底工作开展现状

工程质量安全监督交底是指监督机构根据受监工程的规模和类别，依据工程勘察报告、设计文件、工程建设法律法规和强制性标准，制定工程质量监督方案（一般为PPT形式），并在规定时间内向建设、设计、监理及施工等单位进行交底的活动。

水利工程质量安全监督交底工作应包括建设过程中的设计、技术、监理、质量监督等4项内容。一直以来，因《水利工程质量管理规定》明确要求应组织设计交底，因此中小型水利工程建设过程中对此项交底工作执行情况较好，但对于后三项交底工作的开展有所忽视甚至流于形式。过去市县级水利质量安全监督站未充分重视和认识监督交底工作的重要性及意义，未深入推动并扎实执行监督交底工作，通常以质量安全监督要点告知及质量安全监督计划下达等方式来落实监督交底工作，工作方法简单老套，监督计划下发后参建单位多以应付为主，鲜有认真组织学习贯彻的，文件多置于档案柜中保存，交底工作等同于未开展。

二、监督交底工作目的及意义

通过开展质量安全监督交底工作，熟悉工程和各参建单位的基本情况，告知监督单位的工作依据、权限、流程、方式和方法，进一步明确各参建单位的权利、义务和责任，同时应结合工程实际情况及监督经验确定质量控制与安全管理的关键点，并应针对工程特点提出预警及其他要求。

执行工程项目监督交底是宣传国家法律、法规、强制性条文最为有效的手段，也是质量安全监督得以贯彻执行的有力保障。通过交底环节能进一步密切质量监督部门与参建单位各方沟通联系，实现监管方与被监管方的准确对接，提高监管实效。

三、监督交底工作的流程和内容

1.交底的时间与人员

监督交底一般选择在质量与安全监督计划编制完成后组织开展，也可结合设计交底或者与第一次质量与安全监督检查一并进行。项目单位负责人（法定代表人）及主要质量与安全责任人，参建单位（监理、施工、勘察设计）主要质量与安全责任人，以及监督组成员和负责质量安全检测、施工图审查、有关产品制作的相关机构均应参加监督交底。

2.监督交底的方式与内容

要保证监督交底质量，就要真正扎实深入地开展监督交底工作。交底的方式和内容要接地气，这是确保监督交底质量的核心和关键。监督交底人员应结合工程实际情况和特点，有侧重有选择性地进行交底，不可千篇一律。如水库除险加固与新建工程、农田水利与饮水工程，其交底内容都有较大不同。

（1）监督交底开展方式

一般采用PPT或者剪辑视频的图文并茂方式，再结合项目特点相关典型案例进行分析，尽量做到生动、形象、直观。

（2）监督交底内容

开展监督交底主要是解读交代监督依据、监督范围、监督方式、监督形式、监督权限、监督内容、监督要求、工程预警等8项内容，其中监督内容、监督要求、工程预警等3项则是进行监督交底的重点，要尽量做到讲细讲透。重点要强调水利工程质量与安全监督属政府行为，代表水行政主管部门进行质量与安全监督管理，具有执法属性。监督机构不代替工程各参建单位日常的质量安全管理工作，项目法人、监理、施工及设计等单位应主动接受监督机构的监督执法。

①监督内容。政府监督部门对于在建工程进行监督管理的主要内容为：水利工程建设项目各参建单位及有关机构的质量与安全管理体系、管理行为、工程实体质量和安全防护等方面，检查其是否符合相关法律法规、强制性条文、技术标准及经批准的设计文件等有关规定和要求。开展监督交底时应对重点抽查内容进行具体讲解，如抽查单元工程施工质量评定标准及相应评定表格与现行规范、设计的符合性；抽查施工单位“三检制”的落实情况，监理单位复核签证情况；抽查监理单位旁站监理记录、平行抽检落实与执行情况；抽查基础处理等隐蔽工程及关键部位的验收签证；抽查监理实施细则、监理日记、监理月报记录和编制是否规范、准确、完整；抽查危险性较大的专项施工方案组织论证、上报、审批等情况；抽查特殊工种持证上岗情况及各参建单位安全生产台账设立是否符合规定要求。

②监督要求。重点对工程项目管理、建设报备、验收与质量评定、试验检测、施工质量控制和安全施工提出具体要求。如项目管理具体要求包括参建各方现场管理人员均应挂牌上岗，汇编各相关单位通讯录等；建设报备具体要求包括需报监督部门进行的确认、确定、核备、核定、批准、缺陷备案和审核等内容；试验检测具体要求包括监理单位按行业规范和浙江省规定试验数量10%~20%进行平行抽检试验，项目法人应及时将法人委托质量检测计划上报监督组。

③工程预警。监督部门根据规程规范、工程特点、工程建设实际情况及类似工程经验和管理要求，有针对性地提出工程质量与安全的管理预警，做到预防为主、事先警醒。质量事故或缺陷的产生很多时候并不单纯是施工单位偷工减料造成，设计不合理、施工组织不完善、技术人员对不良地质判断失误、后期管理不善等都可能导致质量缺陷。运用监督人员的监管经验，商讨施工组织的合理性，预判可能造成工程施工缺陷的各节点，实施重点把控，就会有利于工程质量控制，提高工作效率。

四、监督交底效果分析

通过金华市水利水电工程质量与安全监督站深入开展监督交底工作的实践，能够深刻地感受到这项工作给工程建设带来的两大变化。

1.建设标准化

通过监督交底，各工程参建单位对国家的相关法律、法规、强制性标准、工程建设程序等有了更深刻的了解，对行业规范、技术标准也有了更进一步的了解和掌握。工程建设、施工、监理等单位在执行强制性条文和规范方面比以前有了长足进步，各方的建设行为得到进一步规范，像未组织重要隐蔽及关键部位单元工程联合验收等原则性问题已完全杜绝，工程实体质量及安全施工情况有显著提升，合格率和优良率大大提高。

2.监督高效化组织监督交底工作有利于处理好政府与市场间的关系，参建各方对监督部门、监督工作有了全面认识，

统一了工作流程、方式和方法。通过监督交底环节的梳理，监督人员对每个工程监督的要点重点了然于胸，监督管理目的性明显增强，监督规范化程度显著提高。监督交底方法的不断改进，进一步密切了质量监督部门与参建单位各方的沟通联系，解决了信息不对称导致的相关问题，实现了监管方与被监管方的准确对接，提高了监管实效。

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责任编辑张金慧

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1000-1123（2016）04-0031-02

2015-12-30

金远征，工程师。