浅谈水利工程造价控制的原则及主要内容

万　响

浅谈水利工程造价控制的原则及主要内容

万响

一、引言

水利工程造价的有效控制是水利工程建设管理的重要组成部分，贯穿于建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段。在水利工程建设各阶段，采用一定的方法和措施，对工程造价进行控制和管理，控制建设项目投资在批准的投资额度以内，保证建设项目投资控制目标的实现，以求在项目建设中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。

二、有效控制水利工程造价的三个原则

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

水利工程造价控制贯穿于项目建设全过程，每个阶段对工程造价影响的程度不同，但是必须重点突出。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用），以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。国内外相关资料表明，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用，对工程造价的影响占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。因此，要加强工程设计质量，从而使设计产品技术先进、稳定可靠、经济合理，使工程造价得到合理确定和有效控制。

2.动态地、主动地控制工程造价

长期以来，人们一直把工程造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设过程中进行这样的工程造价控制当然有意义，但问题在于，这种立足于调查—分析—决策基础之上的偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的控制办法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离变小，也不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。从20世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足在主动采取决策措施上，以尽可能减少甚至避免目标值与实际值的偏离。在工程建设实施阶段对工程造价进行“静态控制、动态管理”就是立足于建立主动、积极的工程造价管理机制。

静态控制是指在保证工程质量进度的前提下，实行“总量控制、合理调整”的原则，以批复的设计概算静态投资作为静态投资控制目标。动态管理是指工程项目建设实施阶段，对工程建设实施阶段因物价、政策、重大设计变更、融资成本导致的投资变化进行有效的管理。

水利工程实行“静态控制、动态管理”不仅强化了水利工程实施阶段的造价控制措施，同时也解决了因物价、政策、重大设计变更、融资成本导致投资变化等问题，对更好地控制水利工程造价，提高水利建设项目的经济效益和社会效益具有重大意义。

3.技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段

要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括总体设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从资金上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资有利的奖励措施等。

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。实际上，如果技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，不考虑如何降低工程造价，而财会概预算人员不熟悉工程知识，不了解工程进展中的各种关系和问题，单纯地从财务制度的角度审查工程费用开支，就难以有效地控制工程造价。为此，迫切需要解决以提高工程建设效益为目的，在工程建设过程中将技术因素与经济因素有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计与施工技术措施之中。

三、水利工程造价控制的主要内容

对工程造价进行控制，是运用动态控制的原理，在工程项目建设过程中的各个不同阶段，经常或者定期地将实际发生的工程造价值与相应的计划目标造价值进行比较。若发现实际工程造价值偏离目标造价值，则应采取纠偏措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施、信息管理措施等，以确保工程项目投资费用总目标的实现。在水利工程建设各阶段，工程造价控制的主要内容如下：

1.在项目决策阶段

根据拟建项目的功能要求和使用要求，进行项目定义，包括项目投资定义并按照项目规划的要求和内容以及项目分析和研究的不断深入，逐步地将投资估算的误差率控制在允许的范围之内。

2.在初步设计阶段

把握好设计标准、采用价值工程方法、实行限额设计管理等，以可行性研究报告中批准的投资估算控制初步设计概算。

3.在施工准备阶段

以工程设计文件（包括概、预算）为依据，结合工程施工的具体情况，如现场条件、市场价格、业主的特殊要求等，参与招标文件的指定，编制项目管理预算，确定工程承包合同价格。

4.在工程实施阶段

以项目管理预算、工程承包合同价等为控制依据，通过工程量计量、控制工程变更等方法，按照承包方实际完成的工程量，严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础，同时考虑因物价上涨等因素，合理确定工程结算价，控制实际工程费用的支出。

5.在竣工验收阶段

全面汇集工程建设过程中的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设项目的实际工程造价，并总结分析工程建设的经验，积累技术经济数据和资料，不断提高工程造价管理的水平。

四、结语

水利工程具有公益性和经营性，决定了水利工程建设资金以政府投资为主要来源的特点。工程造价的控制是水利工程建设管理的重要组成部分，事关投资控制目标实现和资金使用效益，事关工程建设进度、质量和安全，事关水利事业健康发展。只有不断提高工程造价管理的水平，才能有效控制水利工程建设资金，加强水利工程建设资金的监管，充分发挥投资效益，因此是当前水利工程建设投资管理体制改革中必须进一步解决的问题

（作者单位：安徽省水利水电勘测设计院230000）