与时俱进，加快发展，着力推进淮委网络安全与信息化工作

淮河水利委员会党组书记、主任　肖　幼

与时俱进，加快发展，着力推进淮委网络安全与信息化工作

淮河水利委员会党组书记、主任肖幼

一、“十二五”时期淮委网络安全与信息化工作持续推进

“十二五”时期是治淮事业承前启后、继往开来的重要历史时期，淮委水利信息化建设成果丰富，网络安全日益加强，从基础设施建设阶段逐步进入了全方位、多层次推进的新阶段，在组织领导、基础工作、信息化重点项目建设等方面都取得了可喜成绩，主要体现在以下几方面：

一是组织机构进一步强化，职责分工更加明确。淮委始终重视网信工作，经多年努力已形成较为完善的工作机制。为积极适应新的形势和要求，2014年9月，在调整原信息化工作领导小组的基础上，淮委成立了网络安全和信息化工作领导小组，下设办公室，明确了领导小组及其办公室和相关单位职责。2015年，又完善了淮委网信工作联络员制度，相关单位指定了联络人具体负责本单位网信工作。目前，淮委网信工作组织机构和职责分工更加明确和完善。

二是制度建设和标准化体系不断完善。多年来，淮委制订实施了《淮委政务内网安全保密管理暂行规定》《淮委外网信息安全管理办法》等近20项网络安全管理制度，保障了基础设施、数据资源、应用系统的安全使用。同时，结合流域管理数字化工作，编制了流域管理数字化的标准体系和指标体系两个体系，有力推动了网信工作健康持续发展。

三是信息化重点项目建设快速推进。“十二五”时期，淮委水利信息化工作依托淮河流域水资源监控能力建设一期、淮河数据容灾备份中心建设、淮委防汛抗旱指挥系统二期等重点项目的实施，建立了较为完备的数据采集传输体系、防汛通信和计算机网络基础设施、数据异地容灾备份系统以及安全保障体系，升级改造了多个业务应用系统。通过相关项目建设，基础环境、网络设施、计算资源、存储设备配置得到了加强和改善，积累了类型丰富、内容全面的基础数据资源，蚌埠、徐州和合肥三大节点基础计算机网络环境初具规模，为流域管理数字化奠定了良好基础。

四是专业技术队伍建设不断加强。淮委水文局（信息中心）、通信总站和沂沭泗局等主要承担网信工作职责的单位都配有专门的水利信息化专业技术工作人员，多年建立起的信息化联络员队伍分别承担着不同的工作任务，去年又调整了网信联络员，使队伍结构更加优化和合理，通过不断学习、培训、交流和实践，加强了自身技术力量，同时也积极与外部技术支撑单位建立的长期合作关系，持续提高了淮委水利信息化建设能力和水平。

二、认清形势，把握要求，着力推进淮委网络安全与信息化工作

当前，我们的网信工作迎来难得发展机遇。从国家层面看，党中央、国务院高度重视。党的十八大以来，我国互联网事业快速发展，网信工作扎实推进，2014年中央成立了以习近平总书记为组长的网络安全与信息化领导小组，先后召开的领导小组全体会议、网信工作座谈会都提出新的要求做出新的部署。习近平总书记今年4月19日在网信工作座谈会上强调，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，凸显了网信事业在支撑国家发展、改革、稳定中的先导性和引领性地位。李克强总理多次就实施“互联网+”行动计划、运用信息网络等现代技术提出明确要求。

近年来，水利信息化工作在改造传统水利、发展民生水利、提高水利管理服务水平、保障国家水安全等方面发挥了重要支撑和保障作用。陈雷部长今年在水利部网信小组第一次会议上指出，“十三五”时期强化水安全保障、完善水利基础设施网络、加强水生态文明建设、深化水利体制机制改革迫切需要通过充分运用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，从而全面提升水利工作的效率和效能。

在迎来重要发展机遇期的同时，我们的网信工作仍面临一些问题和困难从全国总体形势看，我国在网络应用技术、信息化建设取得巨大进步的同时，在网络安全方面长期没有同步投入，网络安全和信息化共进共赢的局面尚未形成。就流域机构职能发展看，以工程建设带动信息化建设的时期已经过去，需逐步解决过去信息化建设模式带来的资源分散、标准不统一、信息技术与业务融合不深以及信息共享、资源统筹、工作协调不够等问题。

同时，淮委的网信工作仍有一些亟待改进之处，如：信息化建设与管理机制仍不健全，部分建设项目未遵循整体性统筹规划。基础设施建设水平参差不齐资源利用率不高，网络安全保障措施不足。“数据孤岛”使数据资源使用无法统一，交互共享能力不足，限制了数据的有效使用和内在价值充分发挥。应用系统综合性和协同性不足，难以满足未来流域综合管理和决策支持的需要。保障能力尚缺，建设资金难以有效保障，人才短缺问题依然困扰我们。

这些问题对我们的网信工作都是严峻挑战，我们必须引起足够重视，要及时适应形势、转变思路，紧紧抓住发展的战略时机，大力推进网信建设步伐，使其在流域管理中充分发挥支撑作用。

一要着重实现网信工作思路的转变。习近平总书记强调，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展也要适应这个大趋势。这一理念较以前信息化工作思路有很大的改进和提高，我们需要紧跟网络强国的战略思维，树立更加正确的网信工作观，摒弃当前不同程度存在的“只要发展可以不顾安全”“为了安全可以不发展”“搞安全会影响发展”等错误观点，让工作思路紧紧跟上党中央对网信工作的战略部署。尤其是各级领导干部更应主动适应网信工作新形势新要求，在享受信息化发展成果的同时，还应学会通过网络走群众路线，经常上网看看，将善于运用网络了解民意、开展工作作为新形势下领导干部做好工作的基本功，并不断提高这项本领。

二要正确看待安全和发展的问题。网络安全和信息化相辅相成，安全是发展的前提，发展是安全的保障，习近平总书记几次在不同场合强调并辩证分析两者的关系，强调安全和发展要同步推进。我们应该坚持网络安全和信息化的同研究、同设计、同部署、同推进，实现协调发展，筑牢安全防线。要重视解决目前淮委网信工作安全保障措施不足等问题，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，增强网络安全防御能力和威慑能力。

三要夯实网信基础工作，不断完善体制机制。首先，网信工作近期规划和顶层设计要尽快完善，这是基础性工作，也是淮委信息化工作的抓手，要又快又好地完成。其次，网信技术一定要过硬，虽然我们不需要做很多开创性、研究性的技术工作，但要在基础性、通用性技术上紧紧跟进，从技术层面严格把好网络安全关。第三要不断加强网信工作队伍建设，着力建设一支具有创新思维、技术过硬的高水平的网信队伍。第四要强化网信工作大格局和工作合力。淮委网信领导小组要充分发挥统一领导作用，统筹部署和解决淮委网信工作重大问题。网信办要充分发挥主导作用，加强协调、指导、监督和检查。各单位要把网信工作作为一把手工程，主要领导亲自抓、带头用、负总责，确保各项工作落到实处。要进一步强化责任意识，探索建立可持续的投入机制，研究制定考核评估措施，建立健全分工合理、责任明晰、运转高效的推进协调机制。

三、统筹兼顾，突出重点，抓好近期网络安全与信息化工作

网信工作是“十三五”时期水利信息化建设的重要内容，根据“十三五”水利信息化规划安排以及淮委2016年信息化工作要点，近期，淮委网信工作主要在以下五个方面加强推进：

1.做好信息化顶层设计，发挥引领作用

顶层设计是非常重要的基础性工作，是淮委信息化建设向着“统一技术架构、强化资源整合、促进信息共享、保障良性运行”发展思路迈进的基础和保障。淮委信息化顶层设计工作相对滞后，目前，顶层设计初稿已形成，网信办正组织开展征求意见和修订完善工作，各相关单位要积极配合推进，抓紧完成并在今年颁布实施。同时，网信办要抓紧牵头制定配套的规章制度和技术标准体系，在今明两年内按照轻重缓急合理安排、分批推进。

2.抓紧完善《淮委信息化发展十三五规划》，做好项目储备

“十三五”期间，淮委信息化工作应以基础设施完善与整合为基础，以数据资源建设、整合共享为核心，以应用系统和服务资源整合为目标，强化信息化建设管理，推进信息化安全保障体系建设。网信办要抓紧组织修订《淮委信息化发展“十三五”规划》，重点将创新作为重要驱动力，深化信息技术与各项水利工作的融合，积极研究云计算、物联网、移动互联网、大数据等技术应用，强化信息化对淮委各业务领域的服务与支撑，最大程度发挥淮委信息化资源的效率。今年9月份要完成修订任务，其重点项目要纳入《淮委基础设施建设十三五规划》。

3.推进资源整合共享，加强网络安全保障

淮委政务外网覆盖面大，网络安全战线长，存在很多薄弱环节，特别是部分直属单位自建网络的安全问题更为突出。要加快外网信息化资源整合共享步伐，从统一基础设施、统一数据资源、统一应用服务、统一安全保障体系等四个方面着重推进，保证在有限的资金投入情况下，逐项解决存在的问题，尤其是网络信息安全问题。采用“统一安全策略、统一安全防护、统一安全管理”信息安全防护措施，充分利用淮委网络安全资源，整合共享信息化资源，集中部署各类信息系统，以有效提高信息系统的安全保障能力。淮委信息化资源整合共享工作已列入《2016年水利信息化工作要点》，我们要结合自身特点和需求，抓紧做好项目立项以及前期工作。

4.强化责任意识，抓好网络与信息安全保障工作

要遵循“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的国家网络安全总体方针，按照“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责”的原则，落实网络安全主体责任，建立完善网络安全管理责任体系和制度体系，将责任落实到单位和个人。要建立网络安全常态化制度化工作机制，严格执行《淮委政务内网安全保密管理暂行规定》等网络安全保密制度。要进一步加强和完善安全防护能力建设，强化网络保密安全管理，开展定期保密检查和临时抽查。要执行网络安全通报制度，做好三级重要信息系统的年度安全等级测评工作。要加强预警和数据备份恢复能力建设，建立有效的应急机制和预案，提升重大网络安全事件应急处置能力。

5.建立健全门户网站体系

要进一步加强淮委系统政府网站建设监管力度，大力推进集约化建设，打造更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服平台。加强淮委门户网站信息内容建设管理，全面提升网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。要大力推进网上在线办事，逐步实现行政审批事项申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程、全环节网上办理。统筹规划淮委系统网站安全体系建设，提高网站整体防护能力。

除上述几方面主要工作外，今年还要加快推进淮委政务外网移动综合办公系统建设，要找到项目立项的切入点，利用移动互联技术，实现我委办公全面网络化。2016年要稳步推进淮委水资源监控能力建设二期项目，有关单位要做好相关技术研究工作，深入有效地做好二期项目的技术方案设计和省界断面水资源监测站建设前期工作。为圆满完成近期网信工作任务，请各有关单位大力推进、积极配合，确保淮委“十三五”网信工作开好局、起好步。

网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，网信事业大有可为、任重道远，我们要以高度负责的态度和强烈的责任感使命感积极投身到网信工作中、投身到我国建设网络强国的战略部署中，更好发挥网信工作的重要作用，为水利信息化建设、水利改革发展做出新的更大贡献

（专栏编辑：杜红志）