邹城市白马河防汛存在的不利因素及对策分析

张　涛　张　红　张建东

邹城市白马河防汛存在的不利因素及对策分析

张涛张红张建东

一、基本情况

白马河发源于邹城市中心店镇老营村北九龙山下的白马泉，属淮河流域南四湖水系，是一条以防洪、除涝为主，兼具灌溉、航运等多功能的中型河道，流域范围涉及曲阜、兖州、邹城、微山四县市区，干流流经邹城、微山二县市，于微山县的九孔桥入独山湖。该水系有河流56条，包括1条干流、22条支流、33条分支。白马河总流域面积1099km2，干流总长60km，其中邹城市境内长41.6km，流域面积779.81 km2（占邹城市总面积的48.3%），是邹城市境内最长、流域面积最大的河流。白马河两岸是邹城市的粮食基地，是黄淮海平原农业开发区的重要组成部分，河底还蕴藏着丰富的煤炭资源，是华东地区重要的能源供应基地。白马河已成为邹城南水北调输水干线、北煤南运的黄金水道和邹城市大工业板块的核心区域。

二、防汛存在的不利因素

1.部分堤防标准低

市境内邹兖公路桥43+800～44+400段，堤防顶宽仅2m左右，边坡不足1∶2。有的地段因群众取土形成缺口，已丧失防御洪水的能力；堤防路缺口及铁路道口通行困难；堤防标准低，不能适应防汛和工程管理的要求；堤顶高洼不平，汛期抢险时人员物资无法上堤，交通条件滞后。

2.河下采煤造成堤防塌陷

兖矿集团所属北宿、南屯、鲍店、东滩等煤矿河下采煤造成部分堤防塌陷及涵洞报废，没有进行加固治理。有的沉陷堤防段虽经复堤加固治理，但因沉陷没有稳定，新筑堤防又产生裂缝，且未经大洪水考验，属重点隐患堤段。沉陷造成的涵洞报废不能及时恢复，造成汛期积水无法排出，影响群众的生产生活。

3.沿河部分涵闸排灌站年久失修

沿河排水涵洞、排灌站都存在不同程度的问题，有的缺启闭机、闸板，有的木质闸板已经腐烂，有的启闭机锈蚀严重，不能正常启闭，有的涵洞洞身塌陷，进出水口损毁。

4.中上游河道淤积

S342马楼公路桥以下河道由于2002年航道疏浚，淤积问题得以解决，不存在淤积问题；经过多年的运行，中上游部分河道淤积较严重，尤其是28+000～41+000段，河槽不规则，过水断面减小。

5.防汛调度系统落后

洪水预报系统由水情信息采集、信息传输、信息接收处理和计算机终端网络等组成。白马河目前没有流域性防洪调度系统和洪水预报系统，防汛指挥调度系统的硬件和软件建设还不适应国民经济发展的需要。

三、对策分析

按照20年一遇防洪、3年一遇除涝标准，对白马河进行综合治理。

（一）工程措施

1.堤防治理工程

根据《防洪标准》（GB50201-94），按照20年一遇的防洪标准，对左堤13+900～41+000，长27100m；右堤16+700～41+000，长24300m的堤防进行加固治理，提高河道的防洪排涝能力。

2.河道清淤工程

对中上游28+000～41+000段进行清淤，充分利用现有河道断面，河线规划仍按现有河道中心线确定，个别弯处适当抹角调整，以利于河道平顺泄流。在原断面基础上加宽加深，尽量减少新占压耕地，需疏挖河道长度25.3km。

3.站涵维修改建工程

维修改建排灌站10座，维修加固涵洞21处。排灌站按5年一遇标准设计对原有排灌站进行复核，对达不到设计标准、设备报废或缺失设备的排灌站进行设备更新和增加装机。对原设计标准偏低的排灌站进行水工扩建，增加装机对站首水工建筑物进行加固、维修。

4.建设防洪预报系统

建设防洪预报、抗灾指挥系统等，加强灾害性天气的预测预报等关键技术的研究与推广，建立各级水情信息服务系统监管体系。

5.进行堤防变形位移观测

按照《堤防管理设计规范》，主要进行以下项目观测：堤身沉降、位移观测水位及水质观测；表面观测；堤身浸润线观测。通过观测，及时了解堤防工程及附属物的运行和安全状况，为堤防工程科学技术开发积累资料。重点对白马河沿岸东滩、鲍店、南屯、北宿等煤矿采煤塌陷区进行观测。观测设施的整体设计、布置和埋设应根据工程实际情况，满足实际需要。

（二）非工程措施

1.修订完善防洪预案

充实和完善《济宁市白马河防洪预案》，细化防汛方案，落实各项度汛措施进一步提高可操作性、实用性和科学性为白马河防汛决策提供科学依据。

2.扎实开展汛前检查

“拉网式”检查沿河的险涵、道路缺口及堤防险工段，尤其是要对兖矿集团所属的北宿、南屯、鲍店、东滩煤矿采煤塌陷区进行重点巡查监测。在检查过程中，切实做到横向到边、纵向到底，绝不放过任何疑点，不留任何死角，并将检查中发现的新情况、新问题进行整理、分析、上报，为科学防洪提供第一手信息。

3.落实防汛物资队伍

沿河各镇和工程管理单位根据承担的防洪任务，按照有关规范和标准配备足够的防汛抢险物资，落实存放地点和运输车辆，派专人看管，防汛物资均由本镇防汛指挥部根据白马河防洪需要调配使用。防汛队伍实行属地管理的原则，沿河各镇人民政府及厂矿企业，按照各自的责任段，根据规范要求、数量，配备其防汛队伍，服从上级防指的调度指挥，做到分工明确，责任到人。

4.落实各项防汛责任制

认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，真正将工作目标措施和责任落实到岗位、到人员。制定《行政首长包工程责任制》《技术人员包工程责任制》《工程巡查制度》《防汛值班制度》《防汛物资、防汛队伍管理制度》和《汛情、工情、灾情汇报制度》等制度。

5.畅通防汛通讯渠道

全面畅通汛期信息传输渠道，对沿河各镇、煤矿、在建工程建设项目防汛主要责任人和分管责任人的联系方式逐一登记造册，确保汛情在第一时间能够迅速传达到位。坚持昼夜24小时防汛值班，明确领导干部带班、工作人员轮流值班的工作机制，要求第一时间掌握汛情、灾情并及时汇报，同时准确接收上级下达的各项防汛指令。

四、效益分析

白马河流域内经济文化发达，企业众多，人口密集，保护着37万余亩耕地、60余万人。京沪铁路、岚济公路、济枣路、104国道由此穿过，兖矿集团、邹县电厂、里能集团等特大型国有企业坐落其中，市属中小企业、合资、外企等星罗棋布。实施白马河综合治理工程，确保白马河防洪安全，对于保护沿岸人民生命财产安全，保持邹城市的国民经济健康、可持续发展和社会稳定有着至关重要的意义

（作者单位：邹城市白马河管理所273500邹城市西苇水库管理局273500邹城市水利局273500）

（专栏编辑：张婷）