浅议霍山县农村饮水安全工程运行管理的问题及发展对策

洪　勇

浅议霍山县农村饮水安全工程运行管理的问题及发展对策

洪勇

我国是一个人口众多的发展中国家，受自然、地理、经济和社会环境等条件的制约，农村饮水困难和饮水不安全问题突出。特别是山丘地区，地形复杂，农民居住分散，很多地区缺乏水源或取水困难，地表水或地下水含氟、砷、铁、锰等超标。饮水安全是广大群众对最关心、最直接、最现实的利益问题。安徽省霍山县人民政府把农村饮水安全作为事关农村群众身心健康和社会稳定的重要民生工程，而实现工程建得好、管得好、用得起和长受益的发展目标，是今后研究的重要课题。

一、工程建设与管理现状

1.工程概况

霍山县位于安徽西部大别山腹地，淮河一级支流淠河上游，地貌特征为“七山一水一分田，一分道路和庄园”。辖16个乡镇、1个开发区、1个产业园。人口36.5万，其中农村人口31.05万，是一个集山区、库区、老区为一体的国家级生态县。2005年霍山县开始实施农村饮水安全工程，十多年来，共实施了135处工程，运行管理单位有97家，管理人员104人，年供水总量638万t，已解决农村群众及学校师生223.14万人的饮水不安全问题。

2.主要建管模式

霍山县农村饮水安全工程建设规划一直紧紧围绕水质、水量、方便程度、保证率四项指标而组织设计。主要以县城水厂管网向农村延伸、乡镇为单位建设的集中供水工程、中心村或自然村为单元建设的分散式供水工程三种建设类型。工程管理可以分为专管、群管、专管与群管相结合、自管四种管理模式。

二、运行管理存在问题

由于霍山县农村供水工程具有面广量大、小型分散、用水户经济承受能力弱的特点，运行管理中出现较多问题。

1.主体责任不明确

工程建后移交，产权不明晰，管理组织未明确，职责未落实。有些运行管理单位未及时办理取水许可证、卫生许可证、营业执照或证照过期未续延，运行管理单位经营的合法性受到质疑。

2.入户率低

工程主要完成主管网或水表以上支管网的建设任务，水表以下入户管材及安装费由水厂向开户人收取约1000元以上，初装费用高。水资源丰富的山区群众仍将清洁的山间溪水等同于安全的饮用水，安全用水意识低，不愿使用建好的自来水，导致工程设计供水规模远大于实际供水规模。有些新建水厂入户率不足30%，工程效益难以正常发挥。

3.水质安全保障不高

以乡镇和单村为主的小型水厂建设标准低，随着农村地区经济的发展，水源受农田农药、人畜养殖、生活污水等二次污染的影响较大，消毒检测设备配备不足。监测人员能力有限，水质安全得不到有效监督和检测。

4.运行成本高

霍山县日供水能力在200t以上的水厂仅有21座，多数水厂属200t以下的小型农村饮水工程，建后交付属地政府管理。由于群众吃“天然水”“大锅水”的思想难转变，用水不缴费的行为时常发生。有的集中供水工程存在有人用水、无人管水、极度浪费源水的现象；大部分供水工程水价为1.2元/t，不到实际运行成本的2/3，经济亏损水厂占70%以上；节后外出务工的多，造成平日用水量少；部分水厂管网老化失修，设备陈旧，管理经费未落实。而良好的工程运转需要资金的强力支撑，一旦经营者财务收支难以平衡，运行费用难以保障，势必影响供水单位的正常运行。

5.供水设施老化失修

由于一部分水厂已运行多年，随着供水范围不断增大，受益人口不断增多，存在水压不稳、水量不足、供水保证率低的问题。如洛阳河村、东石门村的群众申请接水入户，而水厂供水设备陈旧，无法延伸供水。永康桥美好乡村长年受管网老化“跑、冒、滴、漏”及水压低的影响，二楼以上无法保证居民的正常用水。

6.政策执行有待提高

霍山县的偏远地区因人口不集中，还有不少的村庄未实施农村饮水安全工程的建设，群众意见大。已实施农村饮水安全工程的乡村，因惠及百姓的有关政策宣传不到位，运行管理办法因部门监管弱，执行不均衡，造成供水矛盾多、群众困惑多、用水纠纷多，影响主管部门及行业部门的整体形象。

三、对策运用

1.建立良性运行机制

针对农村饮水安全工程以县级主管、乡镇直管、村级运管为辅，以用水户协会管理为主的特点，霍山县把群众放在工程建后管理的主体地位，切实保障用水群众的知情权、参与权和监督权，调动用水户参与到工程的运行管理中来。新建水厂由村组织各村民组召开代表大会，推选3～7名用水户代表，组成用水户管理协会，制定协会章程和民约，落实1～2名人员作为水厂运行的专管人员。特别是在水价制定过程中，注重群众的意见，科学合理定价，规范运营行为。

2.加大饮水安全宣传

通过对“五保户”“特困户”水费免收政策的执行，增加对困难群众的帮扶和倾斜，体现运行单位的社会公益性；严格遵照分表以下入户费不得超过300元的文件规定，规范入户安装程序；加大安全饮水知识宣传，提升供水服务水平，入户率稳步增长。

3.组建水质监测中心

随着经济发展，废水入河易造成水质含铁、锰、砷指标高，饮水安全的重要性日益突出。2016年成立“霍山县农村饮用水安全工程水质监测中心”。该中心配置原子吸收分光光度计、离子色谱仪、原子荧光光度计等各种检测仪器，并配有通过安徽省水利部门培训的专职检测人员4名。开展了一系列水源水、出厂水、管网末梢水水质常规42项指标的监督和检测。随着水质监测中心的建成，霍山县已构建了完备的水质监管体系，并为运行管理单位提供可靠的水质安全技术支撑。

4.落实资金扶持政策

霍山县于2009年10月在安徽省率先出台了《霍山县农村饮水安全工程运行管理办法》《霍山县农村饮水安全工程县财政补助资金和“一事一议”补助经费使用管理细则》。办法规定，正常运行维护费用从水费中支出，自然灾害等重大损坏修复费用由协会通过一事一议筹资解决。在市县级最早设立了长效的运行管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。并全面落实各项优惠政策，对新建水厂免征契税、房产税、增值税；严格执行农业生产用电价格；简化农村饮水安全工程建设用地手续；扩大管网延伸工程的建设，增加受益户。通过政策及资金的扶持，运行单位收入增加了，管理费用及运行成本降低了。

5.加大改造力度

按照《霍山县2016～2018年农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案》的安排，计划用3年时间解决新增农村饮水受益人口5.67万人的饮水不安全问题，新增供水能力21695m3/d。并对已建成运行的老化失修水厂进行改造提升；对未通自来水的贫困村要全部通水入户，加大对小型单村供水工程的联村并网，增加水处理和消毒设施，增大水费收入，降低运行成本，促进良性运行。到2018年底，力争农村人口的自来水普及率达到90%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点，供水保障程度进一步提高。

6.加强运行管理

（1）建立机构

霍山县农村饮水安全服务中心作为专管机构，加强对运行管理单位的监督管理、业务指导和技术支撑。

（2）目标考核

对各运行单位的年底运行情况进行综合考核，兑现财政以奖定补资金，霍山县财政按每年5元/人的标准补助运行管护经费，并将该项经费纳入年初财政预算。

（3）落实政策

继续落实好国家各项优惠方针政策。

（4）建立档案

境内农村饮水安全工程、运行管理单位和用水户信息档案统一建档立卡。

（5）规范水价

由县级直管的运行单位供水水价按城市自来水的水价，并免收城市排污费；乡镇直管的采取基本水费加计量水费收费，水价在1.2～1.5元之间，定价由物价局组织价格听证确定；村级管理和协会管理的采取基本水费加计量水费的办法收费，水价分别由用水户代表大会或协会成员大会讨论决定，水价在0.8～1.2元之间。用水群众参与定价，明白消费。

四、结语

发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生活生产的基本需求，对改善居民生活环境、提高卫生健康水平、促进农村社会经济发展具有重要的意义。农村饮水安全工程建设任务完成后，政府职能部门管理好工程，使农村群众长期得实惠，才是保障饮水安全最终目的。工程建设是短期的，而工程运行管理是长期的，加强各部门的密切配合，履行部门职责，互相协助，才能实现霍山县农村饮水安全工程的良性运行

（作者单位：安徽省霍山县水务局237000）

（专栏编辑：顾梅）