威海市文登区实行最严格水资源管理制度成效和改进措施

蔡国文　崔丛波　孙英同

威海市文登区实行最严格水资源管理制度成效和改进措施

蔡国文崔丛波孙英同

威海市文登区位于山东半岛东部，总面积1615km2，辖12个镇、3个街道办事处和2处省级开发区。文登区地处北温带，属大陆性季风气候，四季分明。年均降水量803.8mm，多年平均水资源总量为5.5亿m3，人均占有水资源量857.1m3，约占全国人均占有量的三分之一，属华北资源型缺水地区。全区认真贯彻最严格水资源管理制度，牢固树立总量控制、优化配置、合理开发、有效保护的理念，取得了显著的成效。

一、实行最严格水资源管理制度情况

1.建立健全法规政策体系

按照《威海市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》要求，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实施“三项制度”：用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度。先后制定和完善了《文登市水资源管理办法》《文登市人民政府关于加强水资源费征收使用管理的意见》《文登市人民政府关于加强水资源集中管理的意见》《文登市饮用水水源地环境保护管理办法》《文登市节约用水管理规定》等配套文件，为进一步加强文登区水资源管理、严格取水许可制度以及依法行政、依法治水，提供了可靠的依据。

2.加强用水总量控制

一是切实做好规划及建设项目水资源论证管理。按照“总量控制、限制新增”的原则管控建设项目用水，出台专门管理规定，严禁城市公共供水管网覆盖范围和沿海岸线五公里范围内的新建建设项目取用地下水，并逐步关停、封闭城区和地下水超采区的地下井，有效控制了地下水的开采，防止了超采的发生。二是严格落实取水许可制度。严把新增取水项目论证许可审批、取水许可变更与延续、取水许可日常监督管理“三道关口”，不断规范取用水申请、审批和监管程序，做到依法办理取水许可一个程序不漏，一个环节不少，坚决杜绝无证取水现象的发生。

3.加强用水效率控制

坚持控制计划与提高效率双管齐下，对重点用水行业和用水大户加强监管。一是开展计划用水工作，对辖区内所有取用水户实行用水计划管理，并通过落实阶梯水价制度，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展；二是对新建、扩建和改建项目严格管理，监督节水设施与主体工程执行“三同时”制度；三是在达到规定规模的建设项目配套建设中水设施（单体再生水利用设施）；四是在建筑施工、城市环境卫生、园林绿化、景观用水等优先使用再生水、地表水；五是大力发展节水型农业和节水项目改造，通过政府主导、部门运作、市场引导、用户参与的形式，实施了一批工农业节水示范工程，提高了用水效率。

4.加强水功能区限制纳污管理

严格执行山东省水功能区划，按水体功能审查排污口设置，切实保护河流水质。对供水水库集中式饮用水水源常年进行水质监测和监控，对发生的污染源及时提出治理措施和要求，限期整治。对河流排污口，严格执行新建、改建或扩大入河排污口审查制度，2012年以后没有新增入河排污口。

5.加强水资源智能化监控管理

为加强水资源管理，提高依法行政的工作效率，投资150多万元，建设水资源智能管理系统工程，对使用自备水源的用户，有固定设施的都安装了智能卡水表，凭卡取水和交纳水资源费。全区共安装超声波流量计31台，远传直读水表100多台，智能控制器及远程传输终端设备132套，同时在水利局建立水资源智能控制中心，实行远程监控管理，预充水资源费。

二、取得的成效

1.实现用水总量控制目标

按照威海市分配给文登区用水总量控制指标，制定并下达了年度各用水户用水总量控制目标。2015年文登区总用水量1.002亿m3，低于威海市下达的1.33亿m3的控制指标。

2.实现用水效率控制目标

文登区完成2015年用水效率控制目标，万元工业增加值用水量比2010年降低约10%以上，农田灌溉水有效利用系数较以前有了较大的提高。

3.实现水功能区限制纳污控制目标

全区8个重要水功能区水质达标率达到100%。

三、存在问题

虽然在实行最严格水资源管理制度方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：

（1）人多水少、水资源时空分布不均是文登区的基本水情，部分干部群众对文登区水资源的现状和严格水资源管理的重要性认识不足、重视不够。

（2）目前文登区水资源管理不同程度存在着多龙管水、政出多门现象，尚未实现对供水、用水、节水、排水、污水处理和中水回用等涉水事务的一体化管理，存在着主体不明、责任不清、职能交叉等问题。

（3）水资源管理人员配备数量不足，尤其是缺乏专业技术人员。

四、整改措施

为进一步认真落实最严格水资源管理制度，切实做到合理开发、优化配置、科学管理，全面节约和有效保护水资源，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，今后文登区将着重做好以下几方面工作：

（1）加大水资源政策法规宣传力度，提高全民节水、惜水和保护水资源意识。进一步扩大公益性宣传范围，为落实最严格水资源管理营造良好舆论氛围，使全区干部群众对水资源严峻形势和严格水资源管理重要性、紧迫感、危机感有充分的认识，坚定落实水资源管理“三条红线“”四项制度”的自觉性。

（2）理顺水资源管理体制是实现水资源优化配置的关键。实现水资源城乡水务一体化管理，变多龙管水为统一管理，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，将为推进文登区水资源可持续利用创造良好的制度环境。在实现水资源统一管理的基础上逐步理顺水价，建立机制，加强法治，加强管理，形成良性循环和可持续利用。

（3）水资源管理工作量大面广，涉及千家万户和全社会。文登区将一步充实管理人员，特别是专业技术人员，并定期组织进行业务技术和管理素质培训，以建设一支能管理、懂管理，具有工作激情而较稳定的专业化水资源管理队伍

（作者单位：山东省威海市文登区水利局266440）