关税政策的演变历程与启示

2016-02-04屈丁楠

山西青年 2016年19期

关键词：历程关税贸易

屈丁楠

成都七中实验学校(光华校区)，四川　成都　611130

关税政策的演变历程与启示

屈丁楠

成都七中实验学校(光华校区)，四川成都611130

关税的主要职能就是获取到财政收入，并提供产业保护，在全球经济一体化进程的推广下，关于关税的财政职能不断弱化，其保护职能开始受到了关注。在入世时候，我国一直在针对关税政策进行调整，取得了一定的效果，但是依然有不足之处。本文主要针对各个关税政策的演变进行分析，并探讨完善我国关税政策的方式。

关税政策；演变历程；启示

关税是非常常见的税种之一，其征收机构是国家的海关，对象是进出口的货物。一个国家市场的开放程度可以通过关税政策进行衡量。关税是一国财政政策和贸易政策实施的重要手段，具有非常重要的地位。本文通过梳理关税政策的演变历程，对关税问题进行回顾和反思。

一、关税理论的纷争和演变

关税理论的纷争主要集中在自由贸易关税和保护贸易关税的理论纷争。其争论起源于李斯特“民族国家经济学”与亚当斯密的“世界主义经济学”。目前推崇的自由贸易化关税政策占据了主流位置，其最主要的观点是要充分市场化，避免政府利用关税政策干预贸易。保护贸易关税政策强调保护国内的企业和市场，尤其对于弱势产业更要如此。

自由贸易关税体现出是静态的理论，通过静态的模型可以对其论点进行清晰的阐述，保护贸易关税体现出的是动态的变化，难以在静态模型中进行完整分析，因此主要研究其动态的变化的规律。

二、关税政策演变的反思

纵观世界过大国的经济发展历程，虽然主流观点一直推崇自由贸易关税政策，但实际上此关税政策的实施时间都很短，近代如英、法、德、美等国恰恰在更长的时间内采取的是保护贸易关税政策。

英国作为世界上早期崛起的经济强国，强大的实力为其实施自由贸易关税政策提供了坚实的基础。在19世纪60年代，自由贸易已经成为其主流的政策，但这仅针对于其强势的工业品，弱势的产业依然采取保护政策。随着其他大国的崛起，英国开始逐渐提高关税，到20世纪初，英国经济处于衰退状态，转向实行保护性关税政策，可见关税政策并非一成不变，而是根据形势变化而变化。

近代保护贸易关税制度的系统化，产生于美国和德国。美国在建国时推崇自由贸易政策，结果受到英国的强势冲击，因此转为保护贸易关税政策。从1828年开始实行高关税政策，用以促进国内的弱势产业发展，直到“大萧条”时期，才开始大幅度降低关税，采取国际合作的方式抵御经济萧条。因此美国经济发展较多的时间内，实际上都是以保护贸易关税制度为主的。

欧洲大陆在早期基本上也是徘徊在自由贸易和保护贸易之间，以保护贸易制度为主，德国在1871年以后才有效开展贸易自由化进程。俄罗斯在1857年以前，保护贸易制度就一直没有改变过。法国在大革命之前，一直奉行保护贸易政策，其经济实力直逼英国，但之后转向自由贸易，结果导致工业发展停滞，社会发展落后。

纵观各大国家的经济发展历程来看，保护贸易关税对于早期的国家崛起发挥了巨大的作用。在最近70年的历史中，自由贸易关税政策对于促进世界经济的可持续发展，确实发挥出了重要作用。但采取何种关税政策，与本国的具体情况紧密相连，不可一概而论，对于发展中国家更是如此。

三、中国关税政策的启示

(一)辩证的认识关税政策的财政收入功能

中国加入WTO以后，关税总水平在不断地进行下调，从原来的15.3%下降到9.8%，但对于现阶段的中国，关税的财政收入功能对中央财政是非常重要的。根据中国现行财政制度，属于中央的固定财政收入就只有关税、消费税和海关代征税等。关税收入在中央财政收入中的占比从原来的10%下降至5-6%，但是海关税收始终稳定在25%左右。因此不能盲目地追求关税税率的下调，对于奢侈品等高端消费品的税率还应该适当上调，在不影响社会大部分人群的情况下，倡导理性消费习惯。

(二)辩证的认识关税政策的有效保护功能

通过梳理欧美国家的关税政策演变历程，特别是在二战后，各国积极采用关税有效保护理论，在降低关税总水平的同时对制成品进行有效保护。中国也在加强关税政策优化资源配置方面的功能，设计合理的税率结构通用以促进产业升级和优化资源配置。

关税保护并非万能的，其保护功能需要考虑其有效性。比如在投入产出比系数很高的行业，如果加强了投入品的关税保护力度，则会违背初衷造成关税负保护的现象出现，如某些在国际市场上竞争力很强的劳动密集型企业，保护水平偏高，而对于某些资本和技术密集型企业却又存在保护力度不足的情况。

因此，当今的中国关税和优化产业结构问题，不能降希望仅寄托在关税政策的保护上面，需要辩证地看待关税政策的保护功能，利用《反倾销条例》和《反补贴条例》等保护措施，进一步实现关税促进产业结构优化和保护弱势产业的重要功能。

(三)适当改变高关税抑制政策

在我国制造业消费品部门中，对于饮料部门与烟草部门，国家实施了高关税，这虽然起到了抑制消费的作用，对于国内生产者也起到了保护作用，让他们可以实现低效率、高利润的经营目的。而外商则可以借助直接投资的模式进入到我国市场，在这一因素的影响下，高关税保护的就不简单是国内生产者的利益了，其中的关税损失一部分就成为了外商的利润。鉴于此，有必要将消费税改革活动与关税改革活动结合起来，在降低关税税率的过程中，适当提升消费税税率。