自然景区的发展决策与政府非经济责任探讨

汪　福

渤海大学，辽宁　锦州　121000



自然景区的发展决策与政府非经济责任探讨

汪福*

渤海大学，辽宁锦州121000

本文以自然景区的发展决策与政府非经济责任探讨为研究对象，首先介绍了自然景区的定义及相关基本概念，包括自然景区的定义，自然景区的分类，旅游景区评级；第二部分分析了自然景区制定科学发展决策的意义，有利于景区的科学发展，有利于自然环境的保护，有利于景区的盈利，有利于拉动区域经济的增长；在关于景区发展的非经济责任讨论部分，本文讨论了景区承担非经济责任的内容，景区承担非经济责任面临的客观问题，景区承担非经济责任面临的主观问题；最后指出了景区发展过程中制定决策与承担非经济责任应坚持的原则，应该坚持去功利化与目标长远化，坚持扩大和政府行政部门的合作沟通，坚持将保障游客的利益放在首位。

自然景区；发展决策；非经济责任；目标长远；去功利化

自然景区的发展在我国已经经历了较长的时间，近年来自然景区的发展已经从最初的大规模建设逐渐变为当下的发展升级，在景区的决策制定的发展方向中，景区管理方更加注重提高景区的综合实力和服务竞争力，因此自然景区的发展决策一政府的非经济责任探讨这个课题也就具有其现实意义。只有将旅游景区的发展过程中将游客的利益和感受放在首位，才能和景区发展去功利化和目标长远化结合起来，才是景区提高核心竞争力的关键，这也是本文重点论述的内容。

一、自然景区的定义及相关基本概念

(一)自然景区的定义

又称国家公园、自然公园，供游览欣赏的天然风景区。包括天然和人文两类，不同的风景旅游资源和不同的景观。例如：山岳、湖泊、河川、海滨、森林、石林、溶洞、瀑布、历史古迹名胜等，其间可设休疗养区，并配备道路、建筑、服务设施。

(二)自然景区的分类

包括天然和人文两类，不同的风景旅游资源和不同的景观。例如：山岳、湖泊、河川、海滨、森林、石林、溶洞、瀑布、历史古迹名胜等，其间可设休疗养区，并配备道路、建筑、服务设施。各国很重视自然风景区的建立，据统计，供公众游览的自然风景区：日本有369处，德国西部有54处，墨西哥有44处，美国有40处，瑞典有16处，泰国有14处，英国有10处，法国有8处。

1.天然景区

天然景区是在自然环境演变的时间变更下天然产生的景区，具有美的欣赏价值和参观乐趣。通常情况下，天然景区拥有怡人的自然环境，山水相映，鸟语花香，表达了一个地区的气候或地貌特点。游客可以在其中深刻感受到大自然的独特魅力，令人心旷神怡、流连忘返。

2.人文景区

人文景区是人类为了展示其独特的文化结合自然景观而开发建立的景区。我国古代所建且传承至今的，如故宫博物院等。

(三)旅游景区评级

风景景区质量等级的划分是根据旅游景区质量等级划分条件确定旅游景区质量等级，按照《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评分细则》的评价得分，并结合《游客意见评分细则》的得分综合进行。经评定合格的各质量等级旅游景区，由全国旅游景区质量等级评定机构向社会统一公告。旅游风景景区质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。旅游景区质量等级的标牌、证书由全国旅游景区质量等级评定机构统一规定。

二、自然景区制定科学发展决策的意义

(一)有利于景区的科学发展

景区的发展下限取决于景色，而上限取决于景区的发展建设水平，即和景区管理层和基层工作的水平息息相关，景区制定科学发展决策有利于景区从上而下提高景区的服务质量和服务水准，更为重要的是，景区的服务质量和服务水准决定着景区的长远发展方向。我国自然资源丰富，人文景色多彩，拥有丰富的旅游资源，而且在经济迅速增长的大背景下，旅游产业的增长潜力巨大，在这样的大背景下，进行旅游景区的科学建设和合理规划发展，直接可以为我国旅游产业的发展带来质变。

(二)有利于自然环境的保护

旅游业发展的前提和最大的卖点在于风景，风景有分为自然风景和人文风景。自然风景是大自然鬼斧神工的结构，是大自然给予我们宝贵的财富，而一旦被人为毁坏，一方面是造成了景色的美感下降，另一方面，很多的人为破坏其结果都是不可逆的。因此进行景区建设和景区发展规划的时候，一定要注重景区自然环境的保护，这是景区得以存在和继续发展的前提所在，旅游景区制定科学发展的决策时，一定不能本末倒置，要始终将自然景区自然环境保护放在最为重要的战略发展高度。

(三)有利于景区的盈利

当下景区的盈利主要分为三个部分，第一个最为基础的部分是对游客出售门票和相关费用，第二个来源是和商户之间开展合作盈利，第三个来源是广告投放收入，这三个不同的来源对于景区收益的贡献程度因不同的景区而定，这三个收入的来源和景区的综合实力息息相关。景区的综合发展实力决定了景区的游客数量，景区的商户入驻数量质量以及

景区的广告合作商数量，因此开展景区的科学化运营整改有助于提高景区的综合盈利能力，体现出的核心竞争力更是有利于景区的长远盈利。

(四)有利于拉动区域经济增长

在我国，绝大多数景区都是由国家和地方政府共同运营管理的，而景区的运营状况和盈利状况也就和地方政府的财政收入直接相关，有越来越多的地区通过发展旅游产业带动了经济的发展，从而迅速走上了致富的道路。景区的旅游业发展一方面是带来了直接创收，另一方面，制定科学化的景区发展决议有利于景区周边产业的发展和区域经济的多元化，通过旅游产业的发展拉动人流量，从而带动其他法务产业的发展，继而推动区域经济的发展。

三、关于景区发展的非经济责任讨论

(一)景区承担非经济责任的内容

1.维护景区设备运营

旅游景区的设备的建设，安放，运营以及日常的检修的维护都是旅游景区发展过程中十分重要的一环，一方面，旅游景区的设备的建造和安放是依托于景区的自然环境进行的，因此其正常运行是否会对景区环境造成污染和损害，这是一个必须要加以注意的问题，另一方面景区日常设备的运营和游客的人身安全以及游玩体验息息相关，这不是简简单单通过盈利指标可以反映的问题，直接关系到景区口碑的建立以及游客安全的保障，因此，景区一定要承担设备运营维护的责任。

2.保持景区自然环境良好

自然景区赖以生存的基础就是资源环境，自然风光的优美怡人是自然景区发展的前提条件，因此景区的自然环境维护是景区发展运营过程中的重中之重，不仅需要游客素质提高，也需要景区工作人员的日常维护，更是需要景区的领导部门采取全新的管理方法，引进更加先进的设备进行日常的景区环境维护。景区的环境维护作为非经济责任的重要组成部分，其实质上是和经济问题密切相关的，需要景区的工作人员和管理领导加以重视。

3.维持景区秩序安定有序

在国内的旅游景区中，旺季和淡季人流量会出现明显的差异，很多景区由于旺季的经营状况较好，经常会出现人满为患的情况，在景区的游玩人数较多甚至严重超过景区的额承载能力时，景区就会出现环境损坏以及管理漏洞，这不仅会对景区的设备和环境造成不可逆损伤，另一方面，甚至会对游客的人身安全造成隐患，因此，维持景区秩序的安定有序一方面是景区运营的需要，从另一方面来讲，也是景区对游客人身安全负责的一个重要表现。

4.保障景区游客以及工作人员人身安全

景区游客以及工作人员人身安全在景区内受到多种因素的影响，一方面取决于景区的管理和对于游客的监管，另一方面还和很多客观情况有关，比如自然环境是否有可能对游客造成损伤，旺季的高强度工作是否会对工作人员的身体造成损伤，因此如何保障景区游客以及工作人员人身安全是一个十分复杂的大课题。不仅要求从设备上做起，也要从管理上进行严格管理，更为重要的是需要进行观念上的宣传与塑造，保障景区的工作人员和游客在景区内降低意外出现的概率，这是景区发展决策中一定要直面的现实。

(二)景区承担非经济责任面临的客观问题

1.经费不足

景区发展的最终目的就是进行盈利，但是实际上景区发展过程中的很多项目都是难以和经济效益进行直接关联的，这也就导致景区在发展的过程中，有很多日常工作以及事项的落实开展是没有经济作为后盾支持的，比如景区的日常环境打扫，一旦遇到雨雪天气或者人流量增大，工作人员的工作量和工作压力就会陡然增大。在工作人员工作压力增大的同时，景区的经费支出和相关的劳动津贴却没有办法跟上，直接造成景区管理质量下滑和设备维护不畅。

2.人手短缺

就国内的大多数景区而言，从事设备维护和环境打扫的工作人员还较为短缺，很多景区由于工作人员不足，在设备维护方面只能临时雇用临时工或者兼职工，这样的景区工作人员不仅责任感较差，更重要的是业务能力和专业技术也难以适应景区的实际需要，很多游客投诉景区的工作人员的服务态度较差，相关的讲解和介绍不够专业，还有很多服务人员强行进行个人化推销，这都极大地影响了游客的旅游体验，而造成这一切的根本原因就是景区的人手短缺。

3.权利有限

当下国内的景区管理还处于一种权利分散的状态，很多5A级景区本来应该由国家直接管理，区域协助管理的模式进行日常管理经营，但是很多景区的管理部门的权利却被地区政府所严重侵占，造成了权利的分散。很多区域的市政府并不了解景区发展的专业性知识，也不了解景区的实际发展情况，而景区的管理人员本身权利却十分有限，因此，国内景区的管理混乱，权利分散，各个部门的职权相互交错，使得景区的管理和行政效率较为低下。

(三)景区承担非经济责任面临的主观问题

1.领导层重视程度不足

景区的领导往往较为重视景区的盈利，但是却不重视景区的综合竞争力提高和综合服务水平的提高，景区的盈利是建立在景区综合服务能力的基础上进行开展的但是领导层如果只重视进行盈利却忽略了景区长远发展，那么景区的员工凝聚力和向心力就会下降，开展工作时的工作态度和工作理念也会发生变化，由此可见，景区的在进行盈利的过程中一定要明晰景区的核心竞争力在于哪里，更要明确景区发展过程中的发展方向在于哪里，这需要领导层从发展目标上做出改变。

2.基层工作人员工作态度不端正

景区基层工作人员的和管理人员相比，工作强度较大，工作时间较长，但是相对工资却较低，但是基层的工作人员人数众多，直接关系着景区的发展建设。然而由于工资较低，很多基层员工的工作热情不高，工作态度不够端正，短期来看这会影响游客的体验，长远来看，这直接影响着景区的品牌塑造和文化创建，而且提高基层人员的工资是一个解决办法，更为重要的是要通过高层的宣传和企业文化构建来提高员工的责任感和工作热情。

3.和政府行政机关配合不足

景区的领导层一定要和区域地方行政机关加强配合和合作，一方面是对权利和管辖的归属划分进行界定，另一方面是要双方加强沟通，景区要努力为地方经济发展助力，丰富经济发展类型，而地方政府则是应该为景区的发展建设尽最大努力提供便利条件。行政机关和景区相互配合，相互合作，只有这样，景区才能在发展的过程中借力与地方经济的发展和政策的支持，才能转化为最终的经济盈利。

四、景区发展过程中制定决策与承担非经济责任应坚持的原则

(一)坚持去功利化与目标长远化

坚持去功利化在景区发展的过程中直接决定了景区的发展高度，坚持去功利化和目标长远化是一种相辅相成的关系，只有将目标放的更加长远，才能使得景区领导在制定发展计划和确立发展目标的过程中更加注重企业核心竞争力的提高，比如提升企业员工的个人组织，加强服务的人性化，加快更新设备等等。服务的去功利化和发展目标的长远化是需要景区的领导和管理层结合员工共同开展落实的，特别是员工，一定要淡化眼前一时的利益得失，“磨刀不误砍柴工”，只有构建出景区的“金字招牌”，才能使得自己长远的职业待遇更好。

(二)坚持扩大和政府行政部门的合作沟通

政府部门首先应该摆正自己的位置，只有重视景区建设，和景区管理部门平等相待，才能得到景区管理部门的理解，才能获得景区管理部门开展合作的意愿，这是政府部门应该做到的。而对于景区管理部门，则要和政府部门坦诚相待，将景区的发展方向，发展模式，具体做法以及管理模式等开诚布公的和政府部门展开讨论，二者之间应该是共同利益大于共同分歧的关系，只有双方加强合作，才能使得景区的决策制定更加完善，景区的责任能够由双方合力承担。

(三)坚持将保障游客的利益放在首位

坚持将游客利益放在首位是景区目标长远化和去功利化的关键，也是景区发展过程中去功利化和目标长远的具体践行，越来越多的景区经过了长时间的掠夺性开发和垄断性市场压榨获得了巨大的利益，但是游客的体验和好感度却在下降，很多游客对于国内景区的印象下降，继而选择出境旅游，这是对国内景区的一种讽刺，却也是引起了国内旅游景区负责人的思考。只有在进行政策制定时最先考虑到游客的心理和生理需求，才能提高游客的满意程度，因此景区的未来发展一定要将保障游客利益放在首位。

五、结束语

正确决策是正确行为的前提。自然景区旅游发展正确与否关系自然景区生态、经济、文化与社会的系统发展。政府是自然景区旅游发展决策的关键主体。在主持和参与自然景区发展决策的系统过程中，坚持贯彻以人地公平、代内公平和代际公平为价值原则，重点关注环境保护，民族文化传承，居民体面生存、体面就业与全面发展，着实促进环境、经济、文化与社会和谐而可持续发展是我国自然景区属地政府当务的责任。而自然景区发展决策的制定过程中不仅要进行严密的理论研究，更要采取具体而微的做法，只有真正将景区发展决策去功利化，目标长远化，才能最终获得景区的综合实力升级。我国旅游业的发展已经经过了三十个年头，景区建设对非经济责任提出了较高的要求，只有自然景区在发展升级过程中英明决策，目光长远，勇于承担非经济责任以提高景区的综合实力，我国自然景区才能更上一个台阶，为我国旅游市场繁荣助力，推动我国经济发展，从而为社会主义经济建设作出巨大的贡献。

[1]孙为民.浅议我国自然景区建设存在的问题[J].《旅游商业研究》，2013(3)：44-45.

[2]陈圣武.旅游经济管理建设[J].北方商业，2015.12.

汪福(1994-)，男，汉族，云南昭通人，渤海大学旅游学院，旅游管理专业本科生。

F592.3

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1006-0049-(2016)19-0050-03