社区综合服务中心发展对策浅谈

李侠广

广东省技术经济研究发展中心，广东　广州　510070



社区综合服务中心发展对策浅谈

李侠广*

广东省技术经济研究发展中心，广东广州510070

摘要：社区是城乡居民共同生活的家园，是社会建设的基础和重要着力点。为了不断满足居民日益增长的社区公共服务需求，需大力发展社区综合服务中心。本文简要介绍了社区综合服务中心的发展概况，分析其存在的主要问题，并提出相应的发展对策，以促进社区综合服务中心进入一个新的发展阶段。

关键词：社区综合服务中心；发展概况；发展对策

改革开放后，单位制和人民公社不断瓦解，大量的“单位人”变为“社会人”，“社会人”变为“社区人”，社区成为城乡居民共同生活的家园，也成为社会建设的基础和重要着力点。为了不断满足居民日益增长的社区公共服务需要，让居民能够分享发展带来的成果，需要加大社区综合服务中心建设投入，建立健全社区综合服务中心建设运营机制和管理机制。

一、发展概况

“社区服务中心是社区公共服务直接输送社区居民的核心途径，社区互助组织发育是社区互助服务的基础。”[1]社区综合服务中心是整合社区公共服务设施、社区社会组织等资源，为居民提供综合性社区服务的场所。我国高度重视社区综合服务中心的发展，有些地方政府设立了专项资金支持社区综合服务中心建设运营，成立了专项领导小组，并明确各级政府部门的责任。同时，通过公开竞标方式，向公益服务类社会组织购买专业服务，聘请社会工作服务机构作为社区综合服务中心的运营服务机构。

各社工服务机构通过开展需求调研，制定年度服务计划，宣传社工服务，逐步开展覆盖长者、儿童、家庭、妇女、外来工等弱势群体社工服务活动，建立相关服务体系，关注社区居民需求，取得良好的社会效应。社工服务的开展，使社区内的老人、残疾人、妇女儿童等群体得到比以前更专业、更有效的照顾。同时，社工协助调解社区居民纠纷、化解家庭矛盾，协助政府做好上访疏导工作，把倾向性、苗头性问题解决在基层，消除在萌芽状态，使邻里关系、家庭关系，干群关系变得更加和谐。“社会工作人才主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残疾人康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作，是现代社会管理与公共服务的重要力量。”[2]

二、存在的不足

当前，我国社区综合服务中心尚处于初期发展阶段，缺乏相关建设运营经验，仍存在诸多需要改进的问题。一是社区综合服务中心的运营标准和考核评估指标的制定还不是很合理，如社区社会组织培育和义工服务指标要求过高，这样就使一些社区综合服务中心为了完成服务指标，不能兼顾服务质量。二是部分社工机构属新成立机构，运营经验不足。同时，部分社工比较年轻，缺乏实务经验和工作技巧，一定程度上影响了服务工作的展开，如在疑难个案等方面，缺乏足够的能力去处理。三是服务需求调研和服务计划制定有待加强。一般而言，社区综合服务中心运营机构基本能够按照实施方案要求开展服务需求调研，并制定年度工作计划。但是，服务需求调查比较笼统和类似，没有真实地反映出居民服务的需求。同时，开展调研后，有些社区并没有按照服务需求的真实情况和社区人口结构的特征来制定年度工作计划。四是部分社区活动场地没有妥善落实，影响服务工作开展。活动场地是社工服务开展的重要前提，但有些社区综合服务中心的活动场地没有得到较好的落实，或场地面积较小，影响了社工服务工作的开展。

三、发展对策

加大资金支持力度，促进社区综合服务中心全面发展。“社区是居民生活的家园，是加强城乡建设的重要载体，是构建和谐社会的基础。”[3]政府可以通过公开竞标方式，向社工服务机构购买专业服务，关注社区居民需求，为居民提供优质、高效、便利的社区服务，提高居民的幸福感和满意度，促进社会和谐发展。但是社工服务机构作为非盈利性组织，资金缺乏，且目前多数社工机构属于初创期，还没有树立起较好的社会公信力，社会筹资比较困难。建议政府在财政投入方面更多地向民生项目倾斜，加大对社区综合服务中心建设的支持力度，加大资金投入，促进社区综合服务中心的全面发展。另外，也可以调动企业参与社会公益的积极性，使其参与到社会公益事业中来，逐步推动公共服务供给主体的多元化，促进社区综合服务中心全面发展。

加强服务需求调研，发展特色服务。不同的社区综合服务中心所处的地理位置不同，对于服务的需求也会不同。各社区综合服务中心运营机构应加强居民服务需求调研，完善服务需求的问卷设计，提高居民服务需求调研的水平和质量，真实地反映居民服务需求，并根据调研结果制定有效的年度工作计划。同时，多数社区综合服务中心开展基础服务较多，而特色服务规模较小，覆盖面较窄，特色服务不明显。建议在提供基础服务的基础上，根据所在地区的人口结构和真实情况进行特色服务，发展具有特色的社会工作服务项目。

充分发挥各地区社工协会的作用，带动本地社工机构专业化发展。可以由社工协会牵头组织，整合资源，让更多的资源注入到社工机构的发展上来。通过培训指导，帮助社工机构完善服务制度，提高社工的服务能力和水平。例如在规范财务管理方面，可由社工协会组织专业的财务人员帮助各社工机构统一进行财务管理，并进行财务信息的公开公示，各社工机构分摊相应的财务管理费用，无需自行寻找财务人员进行管理。这样一方面可以规范各社区综合服务中心的财务管理，方便主管部门对各社工机构的监管，提高财政资金的使用效益；一方面，社工机构无需聘请或寻找财务人员处理账目，节省时间和资源，可以更加集中精力开展社区服务工作。

加强交流学习，提升服务水平。经过这些年的发展，各社区综合服务中心在建设运营过程中积累了相当的经验。如有些社区发展了财务人员作为志愿者，协助社区处理财务账目；有些社区所使用的家庭情况记录表设计较为科学，增设家庭结构图一栏，使探访对象的家庭结构简

洁明了，家庭关系的远近亲疏一目了然，方便社工从整体上把握服务对象的家庭背景，从而有针对性的拟订服务方案，督导也易于通过书面材料对服务对象的情况给出指导意见。建议各社区综合服务中心之间加强交流学习，分享服务经验建议。地区主管部门每年可组织一两次社区综合服务中心经验分享会，提供机会让其相互学习和交流，提升服务水平。

加大宣传力度，提高居民的知晓度和接纳度。社区综合服务中心在我国尚属新鲜食物，社工服务工作也仍处于起步、探索阶段，居民的知晓度和接纳度还不高。特别是对于那些没有社工进驻的社区，大多数社会民众还不知道有社工这个职业，也不知道社工是做什么的。建议加大社会工作的宣传力度，通过电台、广播、网络、报纸等手段，系统宣传社会工作的专业理念、方法和作用，“特别是要深入宣传社会工作的先进人物和典型事迹，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度”[4]，为社会工作发展营造良好的社会环境。

[参考文献]

[1]陶宏.城市化进程中完善社区服务多元化路径选择探究——基于威海市高新区怡园街道社区服务发展的实证研究[J].理论学刊，2011(12).

[2]赫鸿雁.黑龙江省社会工作人才队伍建设问题探讨[J].边疆经济与文化，2012(8).

[3]朱育才.健全农村社区服务体系，推进农村社区管理创新[J].沙洲职业工学院学报，2011(4).

[4]刘海泉.包头市社会工作人才队伍建设的探索与思考[J].中央民族大学，2010.

*作者简介：李侠广(1986-)，男，广东人，广东省技术经济研究发展中心，研究实习员，主要研究方向：科技项目管理、绩效评价等。

中图分类号：R197.1

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)14-0241-02